近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的部署和要求，緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運行，重點抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開展清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，排查廉政風(fēng)險，制定防控措施，著力推進黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的廉政風(fēng)險防控機制，在科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。
落實中央精神，地方加速推進
2007年，北京市原崇文區(qū)把風(fēng)險防范理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉實踐，在全國率先提出廉政風(fēng)險防范管理的設(shè)想，積極開展源頭防治腐敗的有益探索和研究。北京市委、市政府及時抓住這一新生事物，歷經(jīng)調(diào)研起步、試點總結(jié)、普遍推開、全面覆蓋、深入推進5個階段后，把廉政風(fēng)險防控向農(nóng)村、國有企業(yè)、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸，有力地推動了首都各項事業(yè)的廉潔發(fā)展。這項創(chuàng)新性工作受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，也得到了各地區(qū)各部門的一致認可。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上強調(diào)，要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。十七屆中央紀(jì)委第四次、五次、六次和七次全會，分別就加強廉政風(fēng)險防控管理作出了具體部署。特別是2011年8月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局組織召開全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會，賀國強、何勇、張惠新、馬馼等委部領(lǐng)導(dǎo)出席會議，賀國強發(fā)表重要講話，對這項工作進行了全面系統(tǒng)部署。隨后，2011年12月，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》的通知（中紀(jì)發(fā)[2011]42號），文件從指導(dǎo)思想、工作原則、方法步驟、目標(biāo)要求等6個方面對加強廉政風(fēng)險防控工作提出了具體要求。為貫徹落實會議精神和推動工作部署，各地區(qū)各部門迅速行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，31個?。▍^(qū)、市）全部開展了這項工作；55個中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機構(gòu)駐在部門中，有50個部門采取不同形式開展了這項工作；中央國家機關(guān)94個部門中，有91個已開展了這項工作。經(jīng)過各地區(qū)各部門的共同努力，廉政風(fēng)險防控工作呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域更加拓展、覆蓋面逐步擴大、成效日益顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢，為從源頭上防治腐敗積累了經(jīng)驗、提供了借鑒。
突出防控重點，機制逐步完善
各地區(qū)各部門針對廉政風(fēng)險防控的重點對象、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，通過建章立制，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的有效機制，最大限度減少了因制度漏洞而出現(xiàn)的各種廉政風(fēng)險。
突出重點對象，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”廉政風(fēng)險防控。北京市制定下發(fā)《關(guān)于加強區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項風(fēng)險防控的意見》、《關(guān)于推進廉政風(fēng)險防范管理工作向局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部延伸的意見》，強化對局級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。湖北省先后制定縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記廉政風(fēng)險防控辦法，加強縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織“一把手”崗位風(fēng)險防控。武漢市制定下發(fā)《區(qū)委書記、區(qū)長崗位風(fēng)險預(yù)警防控試點工作方案》，編制《武漢市腐敗預(yù)警防控工作示例（國有企業(yè)）》，強化對區(qū)縣和國有企業(yè)主要負責(zé)人的風(fēng)險防控。廣州市深入查找分析市管領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行風(fēng)險，推進黨風(fēng)廉政信息系統(tǒng)建設(shè)，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督效能。安徽省蕪湖市制定出臺和修改完善36項干部選拔任用制度，全面規(guī)范干部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調(diào)整等工作。
突出重點領(lǐng)域，加強腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控。交通運輸部初步形成以《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控手冊》、《海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控機制工作指引》和《交通運輸部機關(guān)廉政風(fēng)險防控手冊（試行）》為基礎(chǔ)，覆蓋工程建設(shè)、行政執(zhí)法、行政管理三個重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系。國家電網(wǎng)公司制定下發(fā)《電網(wǎng)公司廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)基本框架》、《實施意見》、《五類廉政風(fēng)險防控模板》、《廉政風(fēng)險防控手冊》，針對防控重大決策、重要崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、行風(fēng)形象、違紀(jì)違法五類廉政風(fēng)險，扎實推進具有電網(wǎng)公司特色的“五防三控”廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，實現(xiàn)廉政風(fēng)險的可控、在控、能控。文化部對權(quán)力相對集中、涉及評獎評審的重點崗位和部門認真進行風(fēng)險排查。黑龍江省選擇林業(yè)和煤炭兩個資源型行業(yè)作為重點領(lǐng)域，省委成立加強林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作指導(dǎo)組，走出了一條具有黑龍江特色的廉政風(fēng)險防控之路。天津市制定工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控實施意見，形成了《工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控手冊》。湖北省在與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、腐敗發(fā)生可能性較高的工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等10個領(lǐng)域，以及發(fā)改、財政、交通等15個行業(yè)分別制定廉政風(fēng)險防控意見，深入推進重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作。河南、四川、河北等10個地區(qū)分類指導(dǎo)教育、衛(wèi)生、國土、民政、國企等行業(yè)系統(tǒng)認真開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。
突出重點環(huán)節(jié)，加強權(quán)力行使關(guān)鍵節(jié)點廉政風(fēng)險防控。國土資源部圍繞土地和礦業(yè)權(quán)審批、出讓，土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、計劃，大額資金和項目管理等，著力完善國土資源市場配置、管理創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險預(yù)警、廉政風(fēng)險教育、責(zé)任追究等六大防控管理工作機制。教育部圍繞高校領(lǐng)導(dǎo)班子決策、財務(wù)管理、科研經(jīng)費使用、校辦企業(yè)經(jīng)營、大宗物資采購、招生錄取、干部管理等風(fēng)險較高的部位和環(huán)節(jié)，研究制定廉政風(fēng)險防控實施辦法。農(nóng)業(yè)部抓住大額資金分配使用、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等重點權(quán)力，找準(zhǔn)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建特色鮮明、符合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際的科學(xué)防控體系。國家煙草專賣局在全行業(yè)推廣“煙草行業(yè)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，用信息化手段對行業(yè)資金進行實時監(jiān)管，并正研究制定加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的具體措施。
豐富防控措施，成效初步顯現(xiàn)
各地區(qū)各部門著力規(guī)范權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用，并注重廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險同步防范。
運用科技手段，規(guī)范權(quán)力運行。上海市運用“制度+科技”的思路，通過建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)信息監(jiān)管平臺、加快招投標(biāo)電子化、實施合同備案制度、強化工地現(xiàn)場監(jiān)管等，促進了建筑市場監(jiān)管公開透明，有效減少了工程建設(shè)領(lǐng)域暗箱操作、虛假招標(biāo)、違法分包等廉政風(fēng)險。江蘇省揚州市建設(shè)完成由“兩庫五平臺”組成的揚州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行內(nèi)控系統(tǒng)，包括行政權(quán)力庫、業(yè)務(wù)資源庫、行政權(quán)力網(wǎng)上公開平臺、行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺、行政監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺、部門內(nèi)部人財物管理平臺等，對權(quán)力運行實施全過程實時監(jiān)控。在權(quán)力運行網(wǎng)的基礎(chǔ)上，河北省保定市創(chuàng)造性地將電子監(jiān)察系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)并網(wǎng)運行，實施“三網(wǎng)并軌”運行，將廉政風(fēng)險、風(fēng)險分級和防范措施等嵌入業(yè)務(wù)運行流程，把權(quán)力行使與電子預(yù)警、技術(shù)監(jiān)控、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督融為一體，在權(quán)力運行過程中系統(tǒng)自動預(yù)警提示，全程自動監(jiān)控并生成風(fēng)險信息分析數(shù)據(jù)，自行記入考核系統(tǒng)，實現(xiàn)了對行政權(quán)力運行預(yù)警提示、過程防范和事后考核。衛(wèi)生部在機關(guān)內(nèi)網(wǎng)開設(shè)“權(quán)力監(jiān)控”專欄，對各試點單位風(fēng)險級別最高的權(quán)力運行情況實施網(wǎng)上監(jiān)控。質(zhì)檢總局、廣電總局注重運用科技手段，將排查出的廉政風(fēng)險點納入電子政務(wù)和電子監(jiān)察，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。海關(guān)總署充分運用信息化手段，全面推廣應(yīng)用廉政風(fēng)險預(yù)警處置系統(tǒng)，建立健全崗位控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制等內(nèi)控機制。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)同步推進。北京市把廉政風(fēng)險防控與政務(wù)公開相結(jié)合，涉及權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要求在一定范圍內(nèi)公開示權(quán)、示風(fēng)險。比如，及時公布“三公”經(jīng)費使用情況；在城市重大建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃、用地、拆遷、招標(biāo)、收費、驗收等環(huán)節(jié)推行“陽光工程”。國家人口計生委把廉政風(fēng)險防控管理與深化“陽光計生行動”有機結(jié)合，在全系統(tǒng)深入推進人口計生權(quán)力公開、民主評議和社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私和亂收費亂罰款等損害群眾利益的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
從一些開展較早的地方和部門的工作實踐來看，廉政風(fēng)險防控措施對預(yù)防腐敗的效果是明顯的，主要體現(xiàn)在：第一是增強了廉潔從政的意識；第二是提高了有效預(yù)防腐敗的能力；第三是推進了懲防體系的建設(shè)；第四是增強了反腐倡廉建設(shè)的合力；第五是提高了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平；第六是拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面履職的領(lǐng)域。加強廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行，雖然取得了一些成績，但總體上仍然處于起步階段，任重而道遠。下一步，要加強調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，探索建立廉政風(fēng)險防控的社會評價辦法，研究制定檢查評估標(biāo)準(zhǔn)，提高廉政風(fēng)險防控的有效性和針對性，逐步形成“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉政風(fēng)險防控機制，更好地發(fā)揮廉政風(fēng)險防控在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
