齊心協(xié)力 扎實(shí)做好對(duì)口支援西藏糧食流通工作
——在全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議上的報(bào)告
國(guó)家糧食局黨組成員、副局長(zhǎng) 吳子丹
（2012年8月23日）
對(duì)這次全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議的召開(kāi)，國(guó)家糧食局黨組高度重視，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任正曉同志全天親自出席會(huì)議，今天上午做了重要講話，對(duì)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作的重要意義、主要任務(wù)和如何做好援藏工作等提出了明確要求。正曉同志特別強(qiáng)調(diào)要“真投入，見(jiàn)實(shí)效”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹。下面，對(duì)如何落實(shí)正曉同志講話精神，扎實(shí)做好援藏工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、情系西藏，進(jìn)一步加大援藏工作的力度
（一）援藏工作已取得階段性成果。去年8月以來(lái)，為使援藏工作扎實(shí)開(kāi)展，我局在多次征求有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局以及中央糧食企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《國(guó)家糧食局關(guān)于全國(guó)糧食系統(tǒng)支持西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并多次組織召開(kāi)了對(duì)口支援西藏有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)會(huì)，大家積極想辦法、出主意，提出了不少切實(shí)可行的工作建議，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，目前援藏工作已取得階段性成果。一是建立了援藏工作組織機(jī)構(gòu)。為扎實(shí)做好援藏工作，國(guó)家糧食局成立了援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作，對(duì)口援藏的各個(gè)?。▍^(qū)、市）糧食局以及中央企業(yè)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，是援藏工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)。二是聯(lián)系和溝通渠道進(jìn)一步暢通。局黨組多次召開(kāi)會(huì)議研究部署援藏工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子、有關(guān)司室的負(fù)責(zé)同志分別在出差、調(diào)研、會(huì)議等不同場(chǎng)合，積極與有關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)口支援項(xiàng)目，有關(guān)省（區(qū)、市）糧食局、中央企業(yè)也與西藏自治區(qū)糧食局建立了雙向溝通聯(lián)系渠道，廣泛開(kāi)展援藏工作的交流與合作，安徽省、湖南省、湖北省、甘肅省、上海市等糧食局已先期赴藏進(jìn)行了援建項(xiàng)目考察，湖北、北京、廣東、福建、重慶等糧食局也將于會(huì)后赴藏考察援建項(xiàng)目。三是援助內(nèi)容開(kāi)始分步實(shí)施。近期落實(shí)的項(xiàng)目有：國(guó)家糧食局?jǐn)M在“十二五”期間安排3120萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于西藏自治區(qū)6個(gè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，投資全部由中央財(cái)政資金解決。2013年，擬在西藏自治區(qū)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，項(xiàng)目投資擬全部由中央財(cái)政資金解決；國(guó)家糧食局、四川省糧食局、成都糧食儲(chǔ)藏科學(xué)研究所等向西藏自治區(qū)贈(zèng)送了260套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)。國(guó)家糧食局人事司贈(zèng)送了900冊(cè)糧食職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)教材。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司把西藏自治區(qū)中央儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由140元/噸，提高到240元/噸。據(jù)此測(cè)算，每年增加費(fèi)用補(bǔ)貼超過(guò)900萬(wàn)元。中糧集團(tuán)有限公司按照國(guó)資委部署每年投入資金800萬(wàn)元對(duì)口援助山南地區(qū)的洛扎縣。重慶市商業(yè)委員會(huì)擬投入81萬(wàn)元資金支持昌都地區(qū)糧油綜合加工廠項(xiàng)目建設(shè)。陜西省糧食局在援藏資金總盤子外又爭(zhēng)取了92萬(wàn)元資金用于阿里地區(qū)購(gòu)置糧油加工生產(chǎn)設(shè)備，日前資金已匯到阿里地區(qū)糧食局賬戶內(nèi)。河北省糧食局已將阿里地區(qū)面粉加工廠建設(shè)項(xiàng)目列入到援藏規(guī)劃預(yù)算內(nèi)，落實(shí)資金188萬(wàn)元，目前該援建項(xiàng)目已順利列入阿里地區(qū)“十二五”規(guī)劃中。遼寧省糧食局已在省援藏總盤子中落實(shí)資金92萬(wàn)元，用于那曲地區(qū)糧食批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。廣東省、天津市糧食局經(jīng)與本省市發(fā)展改革委積極溝通，已基本同意將糧食援藏項(xiàng)目納入到本省市援藏規(guī)劃總盤子中。上海市糧食局援建日喀則糧油應(yīng)急加工項(xiàng)目已納入市援藏規(guī)劃，擬投入資金180萬(wàn)元。那曲地區(qū)糧食局經(jīng)積極爭(zhēng)取，在援藏資金總盤子中落實(shí)800萬(wàn)元資金用于建設(shè)糧油交易市場(chǎng)項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已列入那曲地區(qū)“十二五”規(guī)劃中。北京市、安徽省糧食局除考察援建項(xiàng)目外，又分別投入數(shù)十萬(wàn)資金用于拉薩市糧油市場(chǎng)監(jiān)督檢查體系建設(shè)和支援山南地區(qū)糧食局。江蘇省糧食局于6月份對(duì)拉薩市糧食系統(tǒng)第一批業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了為期15天的培訓(xùn)。湖南省糧食局于4月份對(duì)山南地區(qū)糧食系統(tǒng)15名統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了30天的培訓(xùn)，省局承擔(dān)了培訓(xùn)費(fèi)用48萬(wàn)元。同時(shí)，同意山南地區(qū)糧食局2名黨政干部、2名糧食檢化驗(yàn)人員于明年到湖南省糧食部門進(jìn)行掛職培訓(xùn)等。
糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏的工作雖然剛剛啟動(dòng)，但已經(jīng)初現(xiàn)成效，充分體現(xiàn)了全國(guó)糧食系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神的堅(jiān)定決心，用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)雪域高原的深情厚誼和對(duì)保障西藏糧食安全、推進(jìn)西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展的大力支持。在此，我代表援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)積極落實(shí)援藏項(xiàng)目的各?。▍^(qū)、市）糧食局、各有關(guān)單位和同志們表示衷心地感謝！
（二）援藏工作的力度還需要進(jìn)一步加大。西藏工作在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中具有重要地位。舉全國(guó)之力，進(jìn)一步加大援藏工作力度，是中央從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策。正曉同志在上午的講話中強(qiáng)調(diào)，糧食工作事關(guān)全局，實(shí)現(xiàn)西藏糧食流通跨越式發(fā)展，保障區(qū)域糧食安全，是促進(jìn)西藏政治穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。落實(shí)中央精神，齊心協(xié)力積極做好對(duì)口支援西藏糧食流通工作，是國(guó)家賦予我們推進(jìn)全國(guó)糧食流通工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責(zé)，也是我們?nèi)w糧食工作者的責(zé)任和義務(wù)。援藏工作是政治、是大局，大家要按照正曉同志的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把落實(shí)中央要求同糧食流通工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)糧食系統(tǒng)援藏工作的重要意義，團(tuán)結(jié)互助，共同發(fā)展，為推動(dòng)西藏糧食流通事業(yè)的跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。目前，西藏糧食流通工作雖然取得了顯著的成績(jī)，但在發(fā)展中也存在很多問(wèn)題和困難，尤其是在資金、技術(shù)、人才、管理等方面存在較大差距。因此，糧食系統(tǒng)貫徹中央西藏工作座談會(huì)精神，就是要緊扣推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的西藏工作主題，充分發(fā)揚(yáng)“全國(guó)糧食是一家”的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，加大對(duì)口援藏工作的力度，加快工作進(jìn)度，扎實(shí)作好各項(xiàng)工作，確保全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作取得實(shí)效。
二、扎實(shí)工作，準(zhǔn)確把握援藏工作重點(diǎn)
援藏是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。糧食系統(tǒng)援藏工作，必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)糧食工作與西藏工作的結(jié)合點(diǎn)，突出糧食特色，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，量力而行、盡力而為。應(yīng)本著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互惠合作、綜合支援的原則，加大援藏工作力度，要按照《國(guó)家糧食局關(guān)于全國(guó)糧食系統(tǒng)支持西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求，開(kāi)展多種形式的援藏工作。我們工作的基本思路是：以服務(wù)西藏糧食流通發(fā)展為根本，從西藏糧食流通發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，加大支援力度，拓展支援內(nèi)容，因地制宜，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新方式，構(gòu)建政策、資金、項(xiàng)目、人才、科技、管理等全方位支援的長(zhǎng)效工作機(jī)制。按照正曉同志“精心組織，確保全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作取得實(shí)效”的要求，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策援藏。西藏自治區(qū)糧食局、各對(duì)口支援?。▍^(qū)、市）糧食行政管理部門和中央企業(yè)，要加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取政府和發(fā)展改革部門支持，盡快將糧食系統(tǒng)援藏計(jì)劃納入到本地區(qū)、本系統(tǒng)援藏工作的總盤子。要按照中央援藏和地方對(duì)口援藏的總體部署和要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門，抓好規(guī)劃編制與落實(shí)，進(jìn)一步拓寬援藏工作渠道，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)援藏工作常態(tài)化、制度化。在這一過(guò)程中，各個(gè)對(duì)口援藏單位和西藏糧食系統(tǒng)各個(gè)受援單位之間也要加強(qiáng)溝通，盡快做好前期考察工作，力爭(zhēng)援藏規(guī)劃有針對(duì)性，確保援藏工作取得實(shí)效。國(guó)家糧食局將積極爭(zhēng)取相關(guān)政策加大對(duì)西藏糧食流通工作的扶持力度，包括：支持完善西藏糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，優(yōu)化西藏儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，提高糧食調(diào)控能力，支持西藏開(kāi)展省際間糧食產(chǎn)銷協(xié)作，支持西藏國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，支持協(xié)調(diào)解決西藏“老賬”問(wèn)題，積極促成中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在西藏糧食系統(tǒng)發(fā)揮政策性金融作用等。
（二）促進(jìn)項(xiàng)目合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)援藏。項(xiàng)目建設(shè)是對(duì)口援藏的重要抓手。國(guó)家糧食局將積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門做好項(xiàng)目援藏工作，包括：支持西藏農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)，支持西藏糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大對(duì)西藏糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和應(yīng)急加工網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的支持力度，支持推動(dòng)西藏糧食流通信息化建設(shè)，促進(jìn)和完善西藏糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)。各有關(guān)對(duì)口支援?。▍^(qū)、市）糧食部門及中央企業(yè)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地區(qū)、本單位有實(shí)力的糧食企業(yè)到西藏去開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活流通，服務(wù)當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西藏自治區(qū)糧食局要千方百計(jì)牽線搭橋，大力促進(jìn)西藏糧食企業(yè)“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)，主動(dòng)引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”投資合作。促進(jìn)項(xiàng)目合作，抓好產(chǎn)業(yè)支援，是糧食系統(tǒng)在落實(shí)援藏工作中突出優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮作用的主要方式，要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以培育龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，將內(nèi)地的資金、管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)與西藏糧食流通實(shí)際情況緊密結(jié)合，積極幫助西藏通過(guò)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展來(lái)延長(zhǎng)糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的援藏之路。
（三）加強(qiáng)交流培訓(xùn)，抓好智力援藏。人才和技術(shù)援藏是促進(jìn)西藏糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)西藏糧食干部隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)技能人才培訓(xùn)工作支持力度，我們將積極接受并妥善安排西藏糧食干部到國(guó)家糧食局掛職鍛煉。對(duì)口支援?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)要積極做好干部人才援藏工作，協(xié)調(diào)干部人才進(jìn)藏掛職或開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助西藏糧食干部到對(duì)口援藏?。▍^(qū)、市）掛職、培訓(xùn)，幫助西藏提高糧食隊(duì)伍素質(zhì)。
三、齊心協(xié)力，努力提高援藏工作水平
各級(jí)糧食行政管理部門要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于對(duì)口援藏的重大決策部署，按照《國(guó)家糧食局關(guān)于全國(guó)糧食系統(tǒng)支持西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的具體要求，全方位實(shí)施對(duì)口支援工作，并按照正曉同志的要求，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織機(jī)構(gòu)到位、政策措施到位、監(jiān)督管理到位。特別是部分還未具體落實(shí)援助工作的省份和中央企業(yè)要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，抓緊研究提出對(duì)口援助意見(jiàn)和工作計(jì)劃，爭(zhēng)取盡早把支援工作落到實(shí)處。上午正曉同志在講話中已明確提出了要求，在此，我提幾點(diǎn)落實(shí)意見(jiàn)：
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為使援藏工作落到實(shí)處，我們成立了全國(guó)糧食系統(tǒng)援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任正曉同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)， 成員由22個(gè)對(duì)口援藏省（區(qū)、市）糧食局的負(fù)責(zé)同志，中央企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及國(guó)家糧食局有關(guān)司室負(fù)責(zé)人組成。各對(duì)口支援單位要按照正曉同志的要求，建立對(duì)口支援的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，形成有力的工作班子，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成支援合力，研究解決好支援工作中的重大問(wèn)題，切實(shí)把援藏作為自身工作的重要組成部分列入議事日程，為糧食系統(tǒng)援藏提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。全國(guó)糧食系統(tǒng)援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各位負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓好組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。
第二，制定具體措施。對(duì)口支援既是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各對(duì)口援藏省（區(qū)、市）糧食局、中央企業(yè)要按照加快西藏糧食宏觀調(diào)控能力建設(shè)的總體要求，制定支持規(guī)劃和工作措施，堅(jiān)持近期支持與長(zhǎng)遠(yuǎn)支持相結(jié)合，按照輕重緩急，突出支持重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，集中資源要素投入，在解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題上爭(zhēng)取突破。各單位要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作，把急需干的事情先干起來(lái)，把能夠干的事情先干起來(lái)，確保各項(xiàng)工作早開(kāi)頭、開(kāi)好頭，從根本上把西藏糧食流通工作搞上去、搞扎實(shí)。要注重援藏含金量，強(qiáng)化對(duì)糧食系統(tǒng)援藏政策、項(xiàng)目、設(shè)備、技術(shù)、人才等援助事項(xiàng)執(zhí)行情況和進(jìn)展情況的督促管理，確保各項(xiàng)支持工作的有序?qū)嵤┖鸵?guī)范管理。
第三，促進(jìn)互利合作。對(duì)口支援是促進(jìn)雙方合作交流的途徑，也是實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏的平臺(tái)。支援方要深入受援地區(qū)把糧食流通工作的情況搞清楚，把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題搞清楚，把對(duì)口支援的重點(diǎn)和難點(diǎn)搞清楚，真正從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，研究確定針對(duì)性強(qiáng)的支援措施，最大限度地?cái)U(kuò)大支援效果。支援方和受援方要加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)互信，搞好銜接，協(xié)調(diào)配合，以支援促合作、促發(fā)展，形成互惠互利、共同發(fā)展的援藏新局面。
第四，創(chuàng)新援助形式。糧食流通援藏工作要立足于當(dāng)?shù)夭煌褡宓奈幕攸c(diǎn)和生產(chǎn)方式，因地制宜地進(jìn)行財(cái)力、人力、物力投入。要突出援助工作特色，創(chuàng)造性地實(shí)施援助工作，開(kāi)拓援助思路，拓寬援助渠道，豐富援助內(nèi)容，實(shí)行資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、管理等多種形式相結(jié)合的支持方式；既要落實(shí)好政府支持資金的使用，又要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與各項(xiàng)工作，把有效發(fā)揮政府作用與充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和支持有條件的涉糧企業(yè)到西藏去投資興業(yè)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)取得更大實(shí)效。
支持四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展的工作，也要按這次會(huì)議的要求，統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)。
同時(shí)，希望西藏各受援地區(qū)糧食部門要緊緊抓住全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口支援的歷史機(jī)遇，抓緊做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，要積極主動(dòng)做好配合工作，為支援項(xiàng)目的落地提供必要的基礎(chǔ)條件和良好的后勤保障，為援藏的干部、專家提供工作上的支持、生活上的關(guān)懷、安全上的保護(hù)，幫助他們解決后顧之憂。另外，也要充分調(diào)動(dòng)西藏糧食部門廣大干部職工的主觀能動(dòng)性，自力更生，艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，全面推進(jìn)西藏糧食流通事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
加強(qiáng)和推進(jìn)全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作，意義重大，使命光榮。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央關(guān)于西藏發(fā)展和穩(wěn)定的總體部署，以糧食人特有的飽滿精神狀態(tài)和過(guò)硬的工作作風(fēng)，圓滿完成對(duì)口援藏的各項(xiàng)任務(wù)，同西藏各族干部群眾攜手并肩、團(tuán)結(jié)奮斗，共同努力把西藏糧食流通工作的發(fā)展推向新的階段。
