伴隨著經濟社會的全面發(fā)展，內蒙古各行政執(zhí)法部門不斷更新理念、健全機制、轉變職能、強化監(jiān)督，使執(zhí)法力量得到進一步加強，依法行政的能力和水平有了顯著提高。過去5年里，通過動用“硬手腕”對重點、難點地區(qū)和行業(yè)進行行政執(zhí)法檢查，進一步打擊了違法行為，規(guī)范了發(fā)展秩序，內蒙古自治區(qū)經濟社會發(fā)展的“軟環(huán)境”得到全面優(yōu)化，公正、公平、寬松、穩(wěn)定、有序的經濟社會發(fā)展環(huán)境初步形成。
理念先導——嚴格執(zhí)法就是最好的服務
近年來，產品質量和食品安全問題日益凸顯，成為社會關注的熱點。其中，食品、農資、建材等領域的質量問題，更是廣大群眾關心的焦點。自治區(qū)質監(jiān)局分析了制售假冒偽劣違法犯罪活動的多發(fā)領域，深入開展了“雙打”專項行動和“利劍”行動，今年上半年，立案查處違法案件1086起，查獲違法產品貨值5287余萬元，搗毀非法生產窩點14個，打響了食品、農資、汽配、建材、化妝品打假5大戰(zhàn)役。在食品安全監(jiān)管方面，今年上半年已對內蒙古自治區(qū)402家食品生產企業(yè)，306家食品加工小作坊，124家集貿市場、中小超市經銷戶進行了檢查，端掉黑窩點6個，立案51起，移送公安機關1起。內蒙古自治區(qū)各級工商機關以敢于“亮劍”的勇氣加大執(zhí)法力度，在內蒙古自治區(qū)范圍內開展了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴厲查處制售假冒偽劣商品行為，重點開展了查處侵權假冒重點商品、假冒名酒、保護馳名商標、涉外商標專用權和查處假冒大案要案等專項行動。今年以來，全系統(tǒng)共查辦各類經濟違法案件1.87萬件，案值8000余萬元。今年以來，內蒙古生產安全監(jiān)管部門聯(lián)合多家行業(yè)監(jiān)管部門開展了“建筑行業(yè)安全生產百日大檢查”、“道路客運隱患整治百日行動”、“消防安全百日專項整治”等執(zhí)法檢查行動。前5個月，三級安監(jiān)部門監(jiān)督監(jiān)察生產經營單位7409戶，查處安全事故隱患1萬多條，重點監(jiān)控重大危險源335處，責令停產停業(yè)整頓生產經營單位156戶。
眼下，內蒙古自治區(qū)各級各類行政執(zhí)法部門針對多項內容、多個領域的一系列行政執(zhí)法監(jiān)督活動正在進行中。聲勢浩大的執(zhí)法行動，既懲治了無良企業(yè)，同時也為依法經營的企業(yè)創(chuàng)造了良好的經濟環(huán)境。10年來，內蒙古產品質量穩(wěn)步提升，市場秩序穩(wěn)定?！皣栏褚婪ㄐ姓菍ζ髽I(yè)最好的服務”、“執(zhí)法打假目的就是為當?shù)亟洕鐣l(fā)展服務”的共識，已經在執(zhí)法人員頭腦中“生根”。
制度先行——理清執(zhí)法體系的“源頭”
近年來，內蒙古不斷建立健全規(guī)范性文件備案審查制度，修訂了《內蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》。目前，各盟市、旗縣均先后出臺了硬性規(guī)定:政府在制定規(guī)范性文件之前，必須先由法制機構進行合法性審查，各部門制定的規(guī)范性文件，必須報本級政府備案。如此一來，個別抵觸和違背上位法的文件被“過濾”;部分存在一定“瑕疵”但有利于經濟社會發(fā)展的文件，做適當修訂后予以實施。經法律把關和技術處理后出臺的文件，更加規(guī)范、權威，深受人民群眾的歡迎。不少地區(qū)還通過對規(guī)范性文件的清理，修改了明顯不適應當前形勢的文件，廢止了未經法制機構審核把關或明顯違背上位法的文件。對規(guī)范性文件的事前審查、事后監(jiān)督和按時清理，有效地維護了法制統(tǒng)一和政令暢通。行政執(zhí)法數(shù)量多，涉及面廣，影響深。然而，在執(zhí)法中“同案不同罰”、“同事不同辦”、“合法不合理”等現(xiàn)象仍然存在，群眾對此反映強烈。為規(guī)范行政執(zhí)法，內蒙古自治區(qū)各級政府相繼推行相對集中行政處罰權工作。目前，滿洲里市、呼和浩特市、包頭市等14個地區(qū)開展了相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作。行政執(zhí)法責任制，評議考核制，行政首長問責制，錯案追究制……一系列制度的出臺和實施，都指向同一個目標:行政執(zhí)法規(guī)范化。自治區(qū)從2004年開始將依法行政列入黨委實績考核，并將考核結果向內蒙古自治區(qū)通報，多數(shù)盟市旗縣也將推行執(zhí)法責任制作為依法行政工作的重要內容納入當?shù)啬甓葘嵖兛己四繕酥小?/p>
近年來，內蒙古相對集中行政處罰權工作由點到面逐步推開，各地大都以城市管理綜合執(zhí)法為該項工作的抓手，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，集中各個職能相近相關或者需要同時執(zhí)法的部門，形成一個綜合執(zhí)法機構，逐步解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題。在備受關注的安全生產領域，目前內蒙古自治區(qū)12個盟市、91個旗縣(區(qū))均設立了安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)也由所轄旗縣(區(qū))安監(jiān)部門派駐了執(zhí)法監(jiān)察中隊或安監(jiān)站，各地建立完善隊伍建設規(guī)章制度，實現(xiàn)科學化管理，確保了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的有序開展，2011年至今，內蒙古自治區(qū)沒有發(fā)生一次死亡10人以上的重特大安全生產事故。
監(jiān)督跟進——讓執(zhí)法行為更加“規(guī)矩”
要保證行政執(zhí)法部門堅持依法行政，必須建立完善的監(jiān)督機制，形成嚴格的制度約束。2009年起施行的《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，已經成為行政執(zhí)法監(jiān)督有力的制度保障。新《監(jiān)督條例》的指向性十分明確:規(guī)范行政執(zhí)法工作的層級監(jiān)督。明確了行政執(zhí)法的監(jiān)督主體，提出要建立行政規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法主體資格審查制度、行政執(zhí)法責任制制度、依法行政報告制度、行政執(zhí)法案卷評查制度，明確了行政執(zhí)法監(jiān)督啟動、調查和處理的程序以及責任追究制度。由此，內蒙古自治區(qū)對行政執(zhí)法的監(jiān)督活動就有了清晰的框架結構，既突出了監(jiān)督機構的地位和作用，又在監(jiān)督手段、方式上有了突破。在規(guī)章制度的約束下，通過多年的努力，內蒙古自治區(qū)行政機關職能爭議和重復執(zhí)法、越權執(zhí)法以及行政越位、缺位和錯位問題明顯減少。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局《執(zhí)法手冊》，匯編了自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局圍繞執(zhí)法隊伍建設、行政許可、監(jiān)督檢查、違法行為查處、執(zhí)法責任追究、行政復議案件辦理等各環(huán)節(jié)制定的28項內部執(zhí)法工作制度，所有執(zhí)法人員人手一冊。在嚴格的監(jiān)督管理機制“倒逼”之下，該系統(tǒng)曾創(chuàng)造連續(xù)7年辦理上萬件行政許可事項、查處幾萬起行政處罰案件，無一例行政復議、行政訴訟的記錄?！ 〗ㄔO一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。為此，2005年以來，內蒙古自治區(qū)實行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格制度，凡是未取得執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法活動。目前，內蒙古自治區(qū)已完成對11萬多名行政執(zhí)法人員的資格認定。行政執(zhí)法理念的更新和行政執(zhí)法水平的提升，使得政府職能逐步向提供優(yōu)質服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉變，各級各類行政執(zhí)法部門真正成為護航自治區(qū)經濟社會各項事業(yè)發(fā)展的衛(wèi)士。
