2012年7月31日，全國新任市縣公安局長最后一期專題培訓(xùn)班正式結(jié)業(yè)。6月26日起，中國人民公安大學(xué)內(nèi)先后云集了三批共1400余名2010年以來的新任市縣兩級公安局長。這是繼2009年和2010年公安部舉辦全國市縣兩級公安局長培訓(xùn)班之后，又一次針對市縣兩級公安局長舉辦的專題培訓(xùn)班。
時代在變遷，社會在發(fā)展，而不變的是學(xué)習(xí)與磨煉。近年來，公安部黨委深入貫徹中央關(guān)于“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞新形勢新任務(wù)對公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的新要求，以各級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志為重點，組織開展了一系列大規(guī)模培訓(xùn)，積極推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè)，有力促進(jìn)了公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的提升，更好地服務(wù)保障了“三項重點工作”和“三項建設(shè)”等工作，為公安工作和隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的素質(zhì)保證和人才支持。
大格局：構(gòu)建具有公安特色大教育大培訓(xùn)工作體系
“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”，是公安教育訓(xùn)練工作的重要指導(dǎo)思想。
對于公安機(jī)關(guān)來說，過去，教育訓(xùn)練或許是“軟指標(biāo)”；而現(xiàn)在，它是實實在在的“硬任務(wù)”。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，得益于各級公安機(jī)關(guān)深切地認(rèn)識到，教育訓(xùn)練工作事關(guān)公安工作發(fā)展前進(jìn)的根本。
在新中國公安史上具有里程碑意義的第二十次全國公安會議，進(jìn)一步明確了“執(zhí)法為民”思想在公安工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位。而觀念和思想，最終要落實到行動上。沒有政治、業(yè)務(wù)、體能上過硬的素質(zhì)，執(zhí)法為民只能是寫在紙上的漂亮口號。
于是，練意志、練體能、練作風(fēng)的全警“大練兵”在2004年如火如荼地開展。按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則和全警參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求，各地公安機(jī)關(guān)廣泛深入地開展了大練兵活動。
2004年10月15日，全國公安民警大練兵匯報演練在北京舉行。胡錦濤總書記在觀摩這次匯報演練時指出，全國公安民警大練兵，對提高公安隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和體能素質(zhì)具有十分重要的意義，要持之以恒、常抓不懈，不斷增強(qiáng)公安隊伍的戰(zhàn)斗力，努力把公安工作推進(jìn)到一個新的水平。
國務(wù)委員、公安部部長孟建柱履任后，提出“要從改革和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作入手，建立‘大教育、大培訓(xùn)’工作格局和工作體系”的思想。這一思想，為如何加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作、推動公安隊伍正規(guī)化建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。
近年來，公安部制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層和一線民警實戰(zhàn)訓(xùn)練工作的通知》，并將實戰(zhàn)訓(xùn)練作為“三個必訓(xùn)”的重要內(nèi)容，每年組織基層和一線民警開展集中實戰(zhàn)訓(xùn)練。此后，公安部依托公安院校在全國布建了9個部級實戰(zhàn)訓(xùn)練基地。
2009年，公安部制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》《全國公安機(jī)關(guān)2010—2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》等重要文件，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)提出明確要求、作出了具體部署，把培訓(xùn)“軟指標(biāo)”變成了“硬任務(wù)”。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的要求，積極建立完善“兩級教育、四級培訓(xùn)”的工作體系，推動部、省兩級公安院校教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建分工明確、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的部省市縣四級訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)，基本形成了覆蓋全警、分工明確、嚴(yán)密高效的警察訓(xùn)練體系。
2010年11月召開的全國公安教育訓(xùn)練工作會議，全面總結(jié)了10年來的公安教育訓(xùn)練工作，研究分析了當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，對深入推進(jìn)教育訓(xùn)練改革創(chuàng)新、著力建立完善大教育大培訓(xùn)工作體系進(jìn)行了全面部署，明確了今后一個時期公安教育訓(xùn)練工作改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和工作任務(wù)。
以《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和公安部黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》為主干，輔以《公安機(jī)關(guān)東西合作素質(zhì)強(qiáng)警行動計劃（2010—2012）》及各類培訓(xùn)班管理規(guī)定、考試考核辦法等一系列警察訓(xùn)練工作的規(guī)章制度，一個完整配套的教育訓(xùn)練規(guī)章制度體系初步構(gòu)建起來，并在實戰(zhàn)中收獲累累碩果。
大規(guī)模：分層次、抓重點，增強(qiáng)訓(xùn)練針對性和實效性
對全國公安機(jī)關(guān)來說，2009年是值得銘記的一年。這一年，全國3000余名縣級公安局長分批奔赴北京，參加新中國公安史上的首次縣級公安局長大集訓(xùn)。
2010年，公安部又先后集中培訓(xùn)了500名地市公安局長，近1000名省、市兩級公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書記和政治部主任，1500余名省、市兩級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)同志和業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人，并部署各省級公安機(jī)關(guān)將全國近7萬名基層所隊長全部集中輪訓(xùn)一遍——這樣的培訓(xùn)規(guī)模，在新中國公安史上尚屬首次。
舉辦全國縣級公安局長、地市公安局長、地市公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、省地政治部主任等領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，新聞輿論引導(dǎo)、公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等一系列專題培訓(xùn)班……5年來，公安部累計直接培訓(xùn)2萬余人，全國各級公安機(jī)關(guān)累計培訓(xùn)公安民警1000萬人次，有力提高了公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，推動了各項公安工作。
“請進(jìn)來、走出去”，把學(xué)習(xí)和交流的視野從國內(nèi)拓展到國外，是公安教育培訓(xùn)工作的一個重要變化。近年來，公安部在全國公安機(jī)關(guān)大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部國際化培訓(xùn)，與國（境）外警方開展多渠道、多層次的交流合作。2009年以來，公安部與美國賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院協(xié)作，啟動了為期3年的中國高級警務(wù)人員國際化培訓(xùn)計劃，努力造就一批具有國際視野和戰(zhàn)略思維、善于把握國際國內(nèi)兩個大局的優(yōu)秀中青年干部。目前，已舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)100人。此外，不斷深化與香港警方的合作，形成常態(tài)化的培訓(xùn)合作機(jī)制，每年進(jìn)行定期會晤和互派研修班，先后已有40余個班次赴香港培訓(xùn)。
此外，全國公安機(jī)關(guān)還以提升民警法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，緊貼一線民警執(zhí)法執(zhí)勤能力需求，廣泛開展一線民警執(zhí)法大培訓(xùn)。2010年，組織舉辦了縣級法醫(yī)骨干培訓(xùn)班、雙語業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，3000余名業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)；2011年，以與人民群眾聯(lián)系較直接、廣泛的警種部門執(zhí)法一線民警為重點，在全國層層部署開展了執(zhí)法大培訓(xùn)，有效提升了一線民警的執(zhí)法水平和實戰(zhàn)能力。同時，每年還組織舉辦刑事科學(xué)技術(shù)、治安業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)偵查等一系列業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)1000人，為中西部地區(qū)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了一大批專業(yè)骨干人才。
大規(guī)模培訓(xùn)干部的熱潮，帶動了全警大培訓(xùn)的深入開展，民警訓(xùn)練工作呈現(xiàn)出大規(guī)模、分層次、多渠道的新特點。隨著“三個必訓(xùn)”制度的全面落實，民警的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)明顯提高。
大力度：抓基層、打基礎(chǔ)，有力保障警察訓(xùn)練工作
教官、基地、經(jīng)費(fèi)，是加強(qiáng)警察訓(xùn)練工作的三塊關(guān)鍵“基石”。近年來，各級公安機(jī)關(guān)把訓(xùn)練基礎(chǔ)建設(shè)作為推進(jìn)實戰(zhàn)訓(xùn)練深入開展的重要保障，堅持循序漸進(jìn)，一步一個臺階，取得了新的發(fā)展。
5年來，全國公安機(jī)關(guān)已新增實戰(zhàn)教官2萬余名，目前已達(dá)到6.7萬余名，保證了教育訓(xùn)練所需的骨干師資力量?！笆偾А苯坦倥嘤?xùn)工程，就是警察訓(xùn)練基礎(chǔ)建設(shè)的一個有力注腳——公安部為各地培訓(xùn)教官1000名，省級公安機(jī)關(guān)為各地市培訓(xùn)100名，地市級公安機(jī)關(guān)為各縣級公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)10名。
2011年10月，首屆警務(wù)實戰(zhàn)教官技能比武活動在湖北武漢拉開帷幕。全國公安機(jī)關(guān)370名實戰(zhàn)教官進(jìn)行了實戰(zhàn)基礎(chǔ)知識、教學(xué)訓(xùn)練法、槍支使用操作、全能槍手射擊、戰(zhàn)術(shù)攻防對抗和高墻越障等6個項目的比武競賽，選拔產(chǎn)生了56名特級實戰(zhàn)教官、110名全能實戰(zhàn)教官和204名優(yōu)秀實戰(zhàn)教官，進(jìn)一步為推動警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練儲備了人才。
5年來，全國公安機(jī)關(guān)新建各級訓(xùn)練基地860個。目前，各級訓(xùn)練基地已達(dá)到2080個。此外，各級公安機(jī)關(guān)還借用、租用訓(xùn)練場所2100余個，基本形成了布局合理、功能齊全的四級訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。
5年來，公安部督促各級公安機(jī)關(guān)按照不低于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)落實訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，形成訓(xùn)練保障長效機(jī)制。黨的十七大以來，全國各級公安機(jī)關(guān)累計投入教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)64億元。公安部機(jī)關(guān)累計投入近億元，用于本級和地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。2006年以來，逐步加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，每年向中西部地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)投入專項教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，推動全國公安教育訓(xùn)練工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
大提升：抓創(chuàng)新、促改革，不斷提高警察訓(xùn)練工作的質(zhì)量和效能
為有效解決工訓(xùn)矛盾，各地城市公安局和有條件的縣市公安局，全面推行了“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值”的訓(xùn)練模式，常年分期分批集中一部分民警開展實戰(zhàn)訓(xùn)練，使參加集中訓(xùn)練的隊伍既進(jìn)行政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又作為值班備勤、處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)動力量，既有效解決了戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)問題，又完善了警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
這一模式得到了基層公安機(jī)關(guān)的普遍歡迎，也成為符合基層實際和實戰(zhàn)需求的科學(xué)訓(xùn)練方法之一。目前，全國已有95%以上市級和近80%的縣級公安機(jī)關(guān)均實行了這一訓(xùn)練模式。
與這一模式同樣深入警心的，是“向信息化要戰(zhàn)斗力”的理念。近年來，各地公安機(jī)關(guān)堅持以信息化引領(lǐng)現(xiàn)代化，積極推動警察訓(xùn)練工作信息化建設(shè)，在各級各類培訓(xùn)中廣泛采用信息技術(shù)手段，提高民警訓(xùn)練工作質(zhì)量和水平。公安部建立了全國公安教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，各省級公安機(jī)關(guān)建有民警網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練平臺，積極開展在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上考核等，節(jié)省了人力物力，提高了培訓(xùn)效率，引發(fā)了教育培訓(xùn)方式的重大變革。
針對基層實戰(zhàn)訓(xùn)練師資薄弱的問題，各級公安機(jī)關(guān)普遍開展“送教下基層”，推進(jìn)教育訓(xùn)練區(qū)域合作，把優(yōu)質(zhì)師資、高水平訓(xùn)練送到基層一線。2010年，公安部啟動實施了為期三年的東西合作素質(zhì)強(qiáng)警行動計劃，協(xié)調(diào)北京等7個東部省市和青海等西部7個省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立合作對子，通過對口支援、業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉、送教上門、舉辦培訓(xùn)班等形式，為中西部地區(qū)培養(yǎng)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和實戰(zhàn)教官，推動地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間的資源共享和科學(xué)配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源效能的最大化。行動計劃實施以來，東部地區(qū)共派出45批次400余名業(yè)務(wù)骨干赴西部幫助工作，接收1200余名西部業(yè)務(wù)骨干跟班學(xué)習(xí)，派出25批次警務(wù)實戰(zhàn)教官團(tuán)140名教官赴西部開展送教上門，派出1400余人次赴西部考察學(xué)習(xí)，為西部舉辦各類培訓(xùn)班60期、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干3500余名，交流合作已由最初的教育訓(xùn)練拓展至全面的隊伍建設(shè)、由單項的人才培養(yǎng)拓展至全方位的警務(wù)協(xié)作，取得了顯著成效。
教育訓(xùn)練事業(yè)的快速發(fā)展，極大地提高了公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平普遍提升。特別是近年來，廣大公安民警圓滿完成了四川汶川、青海玉樹抗震救災(zāi)和北京奧運(yùn)、新中國成立60周年、上海世博安保等一系列重大任務(wù)，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧做出了重要貢獻(xiàn)。
伴隨著我國改革開放的奮斗歷程和公安事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，公安教育訓(xùn)練工作著力回應(yīng)公安工作對人才培養(yǎng)的新要求，滿足廣大民警對接受教育訓(xùn)練的新期待，不斷轉(zhuǎn)變教育訓(xùn)練工作理念，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和內(nèi)容方式創(chuàng)新，與時俱進(jìn)地為公安機(jī)關(guān)輸送著更加符合實戰(zhàn)需要的人才。時至今日，公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展進(jìn)步的機(jī)遇更是前所未有。在不變的追求中，百萬公安民警砥礪前行。我們相信,公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展之路必將更加廣闊。
