全國跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易總體向好
——《2012年上半年全國跨省區(qū)電能
交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管報(bào)告》的重點(diǎn)與亮點(diǎn)
近日，電監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《2012年上半年全國跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這份報(bào)告的發(fā)布，標(biāo)志著電監(jiān)會(huì)對(duì)跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管的深化和強(qiáng)化。
盡管《報(bào)告》并不長(zhǎng)，但作為電監(jiān)會(huì)首次發(fā)布的全國跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，意義非同一般。從內(nèi)容上看，《報(bào)告》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)也很突出。
跨省區(qū)交易電量同比增長(zhǎng)7.53% 發(fā)電權(quán)交易節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤263萬噸
《報(bào)告》顯示，今年上半年，全國共完成跨省區(qū)電能交易電量3152.42億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.53%，其中跨區(qū)交易電量完成1392.26億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.18%，跨省交易電量完成1760.16億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.14%。跨境（國）交易合計(jì)完成80.06億千瓦時(shí)。
跨區(qū)電能交易總體上符合一次資源能源流向，基本形成了東北及內(nèi)蒙古煤電、風(fēng)電送華北，華中水電送南方、華東，西北煤電送華中、華北，華中水電和西北、華北火電互濟(jì)的交易格局。
從《報(bào)告》分析，重點(diǎn)跨區(qū)通道交易呈現(xiàn)四方面特點(diǎn)。其一，交易電量增長(zhǎng)較快，其中華北送華中增長(zhǎng)93.85%，西北送華中增長(zhǎng)37.52%。國網(wǎng)與南網(wǎng)間跨網(wǎng)交易實(shí)現(xiàn)了制度化，跨網(wǎng)支援交易力度加大。其二，交易計(jì)劃完成率較好。除華北送華中完成97.95%外，其他都超計(jì)劃完成送電。其三，平均負(fù)載率高低不一。靈寶直流平均負(fù)載率為90%，居第一位。晉東南-荊門特高壓交流平均負(fù)載率為35.1%。其四，跨區(qū)通道潮流變化與季節(jié)和水情的變化相關(guān)性較高。
據(jù)了解，針對(duì)一季度局部地區(qū)電力供需緊張，二季度來水偏豐等情況，南方、華北、華中地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域平臺(tái)峰谷調(diào)節(jié)、豐枯互濟(jì)優(yōu)勢(shì)，分別建立和完善了靈活的市場(chǎng)交易機(jī)制，進(jìn)行省際間電力余缺調(diào)劑。上半年，南方區(qū)域完成省際交易電量411.3億千瓦時(shí)，同比減少14.5%。其他區(qū)域省際交易電量全部正增長(zhǎng)。華北、華中、華東、西北、東北區(qū)域分別完成362.07億千瓦時(shí)、159.51億千瓦時(shí)、444.09億千瓦時(shí)、46.30億千瓦時(shí)、336.88億千瓦時(shí)，分別同比增長(zhǎng)6.56%、9.77%、4.73%、48.17%、11.64%。
今年上半年，全國共有18個(gè)省份開展了發(fā)電權(quán)交易，完成交易電量357億千瓦時(shí)，與去年基本持平，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤263萬噸，減排二氧化碳684萬噸，減排二氧化硫6.8萬噸。其中，上海、浙江、安徽、福建、江西、重慶、遼寧、吉林、陜西等9個(gè)省份交易電量為正增長(zhǎng)。江蘇完成最多，達(dá)到119.6億千瓦時(shí)，其次為浙江、福建，分別完成45.35億千瓦時(shí)、27.07億千瓦時(shí)。
此外，今年上半年，全國共消納水電2860億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%，風(fēng)電504億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.8%。其中，通過跨省區(qū)交易消納三峽水電344.29億千瓦時(shí)，南方“西電東送”消納水電177.5億千瓦時(shí)。
跨省區(qū)交易和發(fā)電權(quán)交易存多方面問題 影響資源優(yōu)化配置和清潔能源消納
盡管跨省區(qū)電能交易形勢(shì)趨好，發(fā)電權(quán)交易也保持穩(wěn)定，但據(jù)《報(bào)告》分析，跨省區(qū)電能交易和發(fā)電權(quán)交易依然存在多方面問題，影響資源優(yōu)化配置和清潔能源消納。
《報(bào)告》透露，國家電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)電能交易計(jì)劃時(shí)，未充分考慮資源配置的必要性、合理性及供需雙方的實(shí)際需求，在優(yōu)先安排跨區(qū)交易計(jì)劃的基礎(chǔ)上再制定跨省交易計(jì)劃，進(jìn)而影響到各省年度電力平衡計(jì)劃。承擔(dān)“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”跨省區(qū)送電機(jī)組的計(jì)劃電量分配由電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，部分機(jī)組利用小時(shí)明顯高于受電地區(qū)，影響市場(chǎng)公平。
跨省區(qū)交易上網(wǎng)電價(jià)被政策鎖定，發(fā)電主體和購電主體失去了根據(jù)供需形勢(shì)自由商定價(jià)格的權(quán)利，降低了市場(chǎng)活力。同時(shí)，也造成發(fā)電企業(yè)外送電量的分配缺乏了競(jìng)爭(zhēng)原則，增加了電網(wǎng)企業(yè)組織分配外送電量的自由裁量權(quán)，存在個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)指定電廠外送或主導(dǎo)外送電量分配的情況。
部分地區(qū)因外送通道建設(shè)滯后，配套風(fēng)火替代交易、調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，水電、風(fēng)電等清潔能源消納困難。比如，內(nèi)蒙古通遼市科左后旗景觀風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量10.05萬千瓦，由于蒙東電網(wǎng)500千伏阿拉坦、科爾沁主變潮流受限以及電網(wǎng)調(diào)峰困難，景觀風(fēng)電場(chǎng)部分時(shí)段發(fā)電受限，上半年利用小時(shí)數(shù)僅為718.83小時(shí)，限電損失電量合計(jì)8269.4萬千瓦時(shí)，占應(yīng)發(fā)電量的53.37%。
今年上半年，湖南、寧夏、黑龍江等省（區(qū)）發(fā)電權(quán)交易降幅分別為75%、87%、55%，對(duì)應(yīng)60萬千瓦機(jī)組比30萬千瓦機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)分別低了590、154、759小時(shí)，倒掛問題嚴(yán)重。云南等部分未開展發(fā)電權(quán)交易的地區(qū)，也存在著大小機(jī)組利用小時(shí)數(shù)倒掛問題。未經(jīng)有關(guān)部門核定，山西省電力公司按照發(fā)電權(quán)交易上網(wǎng)電量的1.5%、1%計(jì)算網(wǎng)損補(bǔ)償電量，與國家相關(guān)規(guī)定不一致。
此外，個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)在組織和實(shí)施跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易過程中，未能按有關(guān)規(guī)定披露相關(guān)信息，發(fā)電企業(yè)無法及時(shí)、準(zhǔn)確了解所參與交易電量的安排情況和實(shí)際流向，部分購電省網(wǎng)公司在跨區(qū)交易中也不能及時(shí)、準(zhǔn)確獲悉所購電量的實(shí)際來源。
進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)跨省區(qū)交易與發(fā)電權(quán)交易 抓緊完善跨省區(qū)輸電價(jià)格形成機(jī)制
針對(duì)目前跨省區(qū)電能交易和發(fā)電權(quán)交易存在的問題，電監(jiān)會(huì)在《報(bào)告》中提出了多條明確監(jiān)管意見，要求提高跨省區(qū)電能交易計(jì)劃科學(xué)性，繼續(xù)加大發(fā)電權(quán)交易力度，并建議抓緊制定各省市區(qū)輸配電價(jià)格政策。
《報(bào)告》提出，電網(wǎng)公司要進(jìn)一步提高跨省區(qū)電能交易計(jì)劃制定的合理性、公平性和科學(xué)性，要根據(jù)電力供需實(shí)際，建立市場(chǎng)化的調(diào)整機(jī)制，配合電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定和完善跨省區(qū)電能交易規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)電能交易信息公開及交易會(huì)商制度。
東北、華北、西北等地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步保障風(fēng)電等清潔能源的收購，積極探索并運(yùn)用風(fēng)火互補(bǔ)交易、輔助服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化手段，加強(qiáng)風(fēng)電節(jié)能調(diào)度監(jiān)管，最大限度減少棄風(fēng)。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，尤其是內(nèi)蒙、四川等地區(qū)的外送工程建設(shè)，確保風(fēng)電、水電等清潔能源的消納利用。湖南、寧夏、黑龍江、山西等地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，加大合同電量差別化力度，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)內(nèi)部實(shí)施合同電量?jī)?yōu)化，規(guī)范交易中的不合理收費(fèi)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)大小機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)倒掛現(xiàn)象。云南等未開展發(fā)電權(quán)交易的地區(qū)，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)電權(quán)交易在促進(jìn)節(jié)能減排、改善發(fā)電企業(yè)效益等方面的積極作用，創(chuàng)造條件開展工作。相關(guān)電力企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)廠網(wǎng)界面上的各項(xiàng)監(jiān)管制度，履行電力交易信息報(bào)送與披露義務(wù)，做好交易合同、相關(guān)協(xié)議及交易執(zhí)行情況的報(bào)備工作。
電監(jiān)會(huì)在《報(bào)告》中建議，國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在成本監(jiān)管的基礎(chǔ)上，抓緊制定各省市區(qū)輸配電價(jià)格政策，完善跨省區(qū)輸電價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開送受雙方交易價(jià)格自主定價(jià)權(quán)，為形成多買多賣的電力市場(chǎng)格局創(chuàng)造條件。
