一、貫徹落實國務(wù)院《意見》工作總體進(jìn)展情況
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2011]21號，以下簡稱《意見》)出臺一年以來，全區(qū)上下高度重視貫徹落實工作，在落實部委支持意見、政策爭取、規(guī)劃編制和項目落實等方面取得了較好的進(jìn)展，在部分重點領(lǐng)域取得了一定突破。
(一)在落實部委支持意見方面
自治區(qū)有關(guān)廳局加強與國家對口部委的溝通銜接，截止到目前，國家發(fā)改委、環(huán)保部、交通運輸部等25個部委和單位與我區(qū)簽署了部區(qū)合作協(xié)議或出臺了支持我區(qū)又好又快發(fā)展的政策。
(二)在政策爭取方面
興安盟整體被納入國家集中連片特殊困難地區(qū);通遼市積極爭取差別化產(chǎn)業(yè)政策，在玉米生物科技和煤電鋁及鋁后精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上得到了先行支持;赤峰市6個“十二五”重點農(nóng)牧業(yè)項目進(jìn)入農(nóng)業(yè)部與自治區(qū)政府簽訂的《合作備忘錄》中，財政部同意對牧區(qū)節(jié)水灌溉人工種草工程給予重點扶持;鄂爾多斯市與建設(shè)銀行等五大銀行簽署了未來4年提供3000億元資金支持的協(xié)議;二連浩特市積極推進(jìn)二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)報批工作;發(fā)改委爭取國家發(fā)改委將興安盟、烏蘭察布2個盟市和林西、多倫、伊金霍洛和新巴爾虎右旗4個旗縣列入開展全國生態(tài)文明示范工程試點市縣，積極推動將鄂爾多斯市列為國家資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新模式綜合配套改革實驗區(qū)等;教育廳爭取教育部對我區(qū)院校設(shè)置工作和人才培養(yǎng)工作給予了大力支持;科技廳已爭取將內(nèi)蒙古農(nóng)博會和中俄蒙科技展升格為國家級展會，與中科院達(dá)成了在我區(qū)共建“一所兩中心一基地”合作意向;民政廳爭取民政部確定自治區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)超過全國平均水平;財政廳爭取到財政部從2012—2016年，每年安排8億元補助，用于支持以“呼包鄂”為核心的沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，同時進(jìn)一步加大了對我區(qū)草原生態(tài)補獎機制的支持力度;人社廳按照《意見》要求，完善了工資收入分配政策;國土廳爭取國土部在土地利用、礦業(yè)開發(fā)、地質(zhì)勘查、地質(zhì)環(huán)境治理、人才隊伍建設(shè)等方面對我區(qū)給予傾斜;環(huán)保廳爭取環(huán)保部對我區(qū)污染物排放總量、環(huán)評審批等給予有力支持;商務(wù)廳爭取商務(wù)部同意將我區(qū)納入全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點范圍;文化廳大力推進(jìn)一批民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和保護(hù)工作，成功爭取元上都遺址被列為世界文化遺產(chǎn);公安廳《深化戶籍管理制度改革意見》已通過自治區(qū)政府常務(wù)會議研究，正式授權(quán)滿洲里和二連浩特口岸簽發(fā)旅游團(tuán)體簽證;安全廳爭取國家設(shè)立了維護(hù)內(nèi)蒙古社會政治穩(wěn)定工作專項經(jīng)費等。
(三)在規(guī)劃編制方面
包頭市編制了《裝備制造產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃》;呼和浩特市編制了《云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并在盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)大型云計算數(shù)據(jù)中心項目;烏海市推進(jìn)焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地兩大基地建設(shè)，編制完成《烏海市兩大基地建設(shè)規(guī)劃》并報國家發(fā)改委;發(fā)改委、水利廳爭取將文得根等四大水庫工程列入全國“十二五”大型水庫建設(shè)規(guī)劃，將呼倫貝爾市和興安盟部分地區(qū)納入到《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶發(fā)展規(guī)劃》;民委爭取在國家《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》中新增了達(dá)斡爾族，將人口較少民族聚居的192個嘎查(村)列入國家的扶持范圍;住建廳組織編制了一批旗縣城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、物流園區(qū)規(guī)劃，為今后自治區(qū)打造特色經(jīng)濟(jì)強縣(旗)奠定了基礎(chǔ);交通廳爭取將我區(qū)新增的550公里國家高速公路和11500公里普通國道列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》初步方案;農(nóng)牧業(yè)廳爭取國家在“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”中，將自治區(qū)作為奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)給予重點傾斜，《國家肉牛、肉羊生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)采納我區(qū)提出的推進(jìn)肉牛肉羊規(guī)模化生產(chǎn)、出臺肉牛肉羊大縣獎勵政策等四方面建議;林業(yè)廳將全區(qū)45個濕地保護(hù)項目列入國家“十二五”工程規(guī)劃等。
(四)在項目落實方面
呼倫貝爾市尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)項目、扎羅木得水利樞紐工程項目、諾敏水利樞紐工程均取得了積極進(jìn)展;烏蘭察布市氟化工產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了氟化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了數(shù)家石墨等新材料和新能源企業(yè);錫林郭勒盟煤電基地建設(shè)、局域電網(wǎng)風(fēng)光火聯(lián)合發(fā)供電示范項目、京錫合作共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系等一批重大項目取得積極進(jìn)展;巴彥淖爾市神華一期300萬噸洗煤和120萬噸煤焦化等煤化工項目已開工建設(shè);阿拉善盟策克口岸至達(dá)來呼布、哈圖呼都格至蘇海圖一級等公路已開工建設(shè);滿洲里先后與中鐵集裝箱運輸有限公司、哈爾濱鐵路局、中國再生資源協(xié)會再生資源工作委員會、國際控股俄羅斯化工集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議;發(fā)改委協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司完成了錫盟到南京特高壓電力外送通道方案論證報告，核準(zhǔn)開工建設(shè)東(勝)—達(dá)(拉特)—準(zhǔn)(格爾)等天然氣管道，爭取國家發(fā)改委啟動了阿拉善通勤機場可研審批程序;經(jīng)信委積極爭取工信部對我區(qū)裝備制造業(yè)給予大力支持，將鄂爾多斯市精恒汽車制造有限公司專用汽車項目予以備案確認(rèn);水利廳協(xié)調(diào)水利部和相關(guān)方面，推進(jìn)扎敦河水庫建設(shè)工程、“引綽濟(jì)遼”工程等重點水利工程的前期工作等。
經(jīng)初步統(tǒng)計，《意見》明確提出的近百個重大項目，已開展前期工作的占39%，已開工建設(shè)的項目達(dá)50%以上。
二、貫徹落實《意見》工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作情況
自治區(qū)貫徹落實《意見》工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在人員少、任務(wù)重的情況下，積極開展工作。一是細(xì)化責(zé)任分工。辦公室代自治區(qū)黨委、政府起草了貫徹落實《意見》重點工作廳局分工方案，并以內(nèi)黨發(fā)[2012]3號文件印發(fā)。二是注重溝通協(xié)調(diào)。建立了全區(qū)貫徹落實《意見》工作聯(lián)系制度，向有關(guān)部門和盟市印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)貫徹落實<意見>工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系人員和聯(lián)系方式的通知》。三是搭建信息交流平臺。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已印發(fā)了多期《簡報》、《貫徹落實<意見>學(xué)習(xí)手冊》和《貫徹落實<意見>資料匯編》等，將有關(guān)部委出臺的支持意見、各地區(qū)各部門貫徹落實《意見》工作的總體情況和好的經(jīng)驗做法，及時印發(fā)給有關(guān)盟市、部門。四是加強信息調(diào)度。建立了廳局、盟市的月報告和季度通報制度，按月調(diào)度盟市和廳局貫徹落實《意見》工作進(jìn)展，做到動態(tài)掌握，重大進(jìn)展及時向自治區(qū)黨委、政府報告。按季度、半年匯總整理廳局和盟市的工作進(jìn)展，并及時向自治區(qū)黨委、政府報送了自治區(qū)47個廳局、12個盟市和2個計劃單列市的貫徹落實《意見》進(jìn)展情況。五是強化督促檢查。在做好日常督促檢查工作的基礎(chǔ)上，配合黨委督查室，對《意見》一年來的貫徹落實情況進(jìn)行了重點督查，并形成專題督查報告上報自治區(qū)黨委、政府。
三、下步工作建議
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識
胡書記、巴主席等自治區(qū)多位領(lǐng)導(dǎo)在不同重要場合指出：要把貫徹落實《意見》工作作為今年工作的頭等大事來抓。國務(wù)院出臺的《意見》具有較強的指導(dǎo)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體藍(lán)圖、行動綱領(lǐng)和發(fā)展指南，在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運行總體緩中趨穩(wěn)的形勢下，貫徹落實好《意見》，是克服困難、推動發(fā)展的有力保證。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強工作的緊迫感和主動性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，組織專門力量深入研究、集中攻堅，扎實做好各項重點工作分工任務(wù)，力爭在政策爭取和重大項目落實方面取得實效。
(二)結(jié)合形勢、主動作為
面對我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的局面，我們要充分利用好《意見》的支持政策內(nèi)涵，努力拓展政策外延，密切跟蹤國家出臺的相關(guān)穩(wěn)增長的各項政策，做好項目儲備，爭取一批重大項目開工建設(shè)，保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是各地區(qū)、各部門要緊緊抓住目前國家加快項目審批進(jìn)度的機遇，加強部門間的協(xié)作配合，集中各有關(guān)方面力量，形成工作合力，積極爭取國家支持，力爭將我區(qū)上報國家的重大項目早日獲得批準(zhǔn)，并開工建設(shè)。二是加快自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的項目審批，各部門要進(jìn)一步解放思想，多措并舉，千方百計做好盟市和項目單位的服務(wù)工作，同時要加大各部門的項目會辦協(xié)調(diào)力度，對符合條件的項目做到“能批盡批、能快盡快”，以推動一批重大項目落地開工建設(shè)。三是各盟市作為項目的實施主體，要緊扣《意見》，積極主動做好政策和項目的爭取和實施工作，各部門要加強組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助盟市做好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、節(jié)能減排政策、投資政策落實和重大項目爭取工作。
(三)吃透精神、爭取支持
各地區(qū)、各部門要吃透《意見》精神，找準(zhǔn)貫徹落實的切入點，積極爭取國家支持。在政策方面，對已經(jīng)明確的相關(guān)配套政策措施，要制定具體落實措施，逐條抓好貫徹執(zhí)行;對籠統(tǒng)的支持政策，要進(jìn)一步加大工作協(xié)調(diào)力度，力爭實現(xiàn)政策支持效應(yīng)的最大化。如《意見》中提出，賦予內(nèi)蒙古先行先試政策，我們可以借鑒溫州金融綜合改革試驗區(qū)的做法，積極爭取國家設(shè)立呼包鄂地區(qū)金融綜合改革試驗區(qū)，既可以引導(dǎo)民間融資規(guī)范化、陽光化發(fā)展，降低民間投資的風(fēng)險和成本，又可以緩解小微企業(yè)融資難和民間資金投資難的“兩難”問題。在規(guī)劃方面，一是要將我區(qū)的重大項目列入國家相關(guān)規(guī)劃，爭取得到國家的支持;二要在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)下，編制或完善好已列入《意見》的一系列重大規(guī)劃;三是緊扣《意見》，提前著手編制一批具有前瞻性的規(guī)劃，摸清底數(shù)、明確需求，以便下一步爭取國家支持。在項目方面，要積極爭取已開工項目的國家投資，加快建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益;對于未開工的重點項目，要盡快完善前期工作，爭取盡早批準(zhǔn)開工建設(shè)。在落實國家部委支持意見方面，目前一些國家部委還沒有出臺支持意見，自治區(qū)有關(guān)部門要爭取這些部委在年底前出臺貫徹落實《意見》的具體意見。已經(jīng)出臺部委支持意見的，要細(xì)化工作，抓好政策落實和項目落地。
(四)細(xì)化方案、突出重點
一是各地區(qū)、各部門要在第三季度制定完成《貫徹落實<意見>工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，進(jìn)一步細(xì)化重點工作分工，提出具體的工作任務(wù)、工作目標(biāo)和完成時限?！秾嵤┓桨浮芬怀鲋攸c工作，把《意見》中的占位性政策予以細(xì)化，爭取在政策、項目和資金等方面取得突破。二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)盟市和部門的《實施方案》，形成自治區(qū)總體《實施方案》，報自治區(qū)黨委、政府。各盟市、各部門要按月將《實施方案》執(zhí)行情況上報，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報自治區(qū)黨委、政府。三是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)部門的工作職責(zé)和重點任務(wù)的落實情況對自治區(qū)總體《實施方案》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，做到部門職責(zé)和分工任務(wù)的切實對應(yīng)。
(五)加強協(xié)調(diào)、形成合力
一是要全面建立完善廳際聯(lián)席會議制度，形成領(lǐng)導(dǎo)小組會議和廳際聯(lián)席會議制度相結(jié)合的聯(lián)動機制，研究解決《意見》貫徹落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。各重點工作牽頭部門，要按照職責(zé)分工，主動協(xié)調(diào)配合部門和盟市，在8月底之前要全部建立完善廳際聯(lián)席會議制度。二是各部門要主動加強與盟市的溝通協(xié)調(diào)，及時將國家部委和自治區(qū)貫徹落實《意見》的支持政策和工作進(jìn)展傳達(dá)給有關(guān)盟市，并切實幫助盟市協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
