國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理的通知
安監(jiān)總管四〔2012〕93號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
針對一個時期以來全國冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱工貿(mào)企業(yè)）有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)的狀況，為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步加強工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故防范工作，國家安全監(jiān)管總局定于2012年7月中旬至12月，在全國集中組織開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、開展有限空間作業(yè)專項治理的必要性和工作目標
（一）必要性。有限空間包括封閉、半封閉設(shè)備，地下有限空間和地上有限空間等。作業(yè)人員進入有限空間作業(yè)時，存在缺氧窒息、氣體中毒、爆炸等危險。2011年全國工貿(mào)企業(yè)發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故15起、共死亡57人，分別占工貿(mào)企業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的37.5%和35.0%；2012年以來發(fā)生較大事故10起、共死亡37人，分別占工貿(mào)企業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的37.0%和37.0%，同比分別上升66.7%和76.2%。這些事故暴露出有限空間作業(yè)安全管理方面存在嚴重問題：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對有限空間作業(yè)安全管理工作不重視、不到位。二是企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不扎實，作業(yè)人員缺乏有限空間作業(yè)基本安全知識和自救互救能力。三是企業(yè)隱患排查治理工作不到位，在未對作業(yè)現(xiàn)場進行通風(fēng)，未對有毒有害氣體進行檢測，沒有防護人員監(jiān)護的情況下組織作業(yè)。四是防護用品配備不足，作業(yè)人員缺乏必要的自救器、防毒面具等防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器。五是企業(yè)沒有制定切實有效的應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生事故后，往往因盲目施救導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴大。六是部分地區(qū)對有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管工作重視不夠，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等。
有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)的狀況，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，嚴重影響了工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢。針對有限空間作業(yè)的危險特點和目前安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，有必要集中組織開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理，從源頭上采取防范措施，堅決治理糾正有限空間作業(yè)違規(guī)違章行為，有效防范和遏制較大及以上有限空間作業(yè)事故，促進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標。通過開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理，一是摸清各地區(qū)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀，做到底數(shù)清、情況明。二是實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋、從業(yè)人員全員培訓(xùn)，使所有作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識和相關(guān)要求，提高安全素質(zhì)，杜絕違規(guī)違章作業(yè)行為。三是督促有關(guān)工貿(mào)企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，配齊配全必要的安全設(shè)備設(shè)施，夯實安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。四是建立健全有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定和標準，提升現(xiàn)場監(jiān)管和服務(wù)水平。五是建立有限空間作業(yè)安全的長效機制，有效遏制事故的發(fā)生。
二、有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)基本要求
（一）企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全管理人員，建立健全有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程并嚴格落實。
實施有限空間作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行“先通風(fēng)、先檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間。凡進入有限空間進行施工、檢修、清理作業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施作業(yè)審批，未經(jīng)作業(yè)負責(zé)人審批，任何人不得進入有限空間作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場必須有負責(zé)人員、監(jiān)護人員，不得在沒有監(jiān)護人員的情況下作業(yè)。嚴禁在事故發(fā)生后盲目施救。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人員、檢測人員、監(jiān)護人員和作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄，記載培訓(xùn)的內(nèi)容、日期等有關(guān)情況。未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位有限空間作業(yè)的特點，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，保證作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，每年至少進行一次演練，不斷進行修改完善，并按規(guī)定申請備案。
（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)為有限空間作業(yè)人員（含檢測人員）配備符合國家標準要求的防護用品和設(shè)備。呼吸防護用品應(yīng)當(dāng)為全面罩正壓式空氣呼吸器或長管面具等隔離式呼吸保護器具，符合《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》（GB/T18664-2002）、《自給開路式壓縮空氣呼吸器》（GB/T16556-2007）、《呼吸防護長管呼吸器要求》（GB6220-2009）等規(guī)定要求。缺氧條件下，應(yīng)當(dāng)符合《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958-2006）要求。同時，要配備應(yīng)急通訊報警器材、快速檢測設(shè)備、大功率強制通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯等防護用品。當(dāng)有限空間存在可燃性氣體和爆炸性粉塵時，通風(fēng)、檢測、照明、通訊設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合防爆要求，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)使用防爆工具、配備可燃氣體報警儀等。防護裝備以及應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)妥善保管，并按規(guī)定定期進行檢驗、維護。
（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有限空間進入點附近設(shè)置醒目的警示標志，并告知作業(yè)者存在的危險有害因素和防控措施，防止未經(jīng)許可人員進入作業(yè)現(xiàn)場。
（四）實施檢測時，檢測人員應(yīng)當(dāng)處于安全環(huán)境，并做好檢測記錄，包括檢測時間、地點、氣體種類和檢測濃度等。檢測指標包括氧濃度值、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度值、有毒氣體濃度值等。要依據(jù)《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學(xué)有害因素》（GBZ2.1-2007）、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》（GBZ/T205-2007）等法規(guī)標準對作業(yè)環(huán)境危害狀況進行評估，制定消除、控制危害的措施，確保整個作業(yè)期間處于安全受控狀態(tài)。
在作業(yè)環(huán)境條件可能發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所中危害因素進行持續(xù)或定時檢測。作業(yè)人員工作面發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)視為進入新的有限空間，重新檢測。
（五）實施有限空間作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)保持空氣流通。嚴禁用純氧進行通風(fēng)換氣。
（六）委托承包單位進行有限空間作業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行安全交底，與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。存在多個承包單位時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人。
三、開展有限空間作業(yè)專項治理的方法步驟
（一）調(diào)查摸底，制定方案（7月中下旬）。
地方各級安全監(jiān)管部門要對本地區(qū)涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)進行一次調(diào)查摸底，摸清有限空間作業(yè)企業(yè)的基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬。要針對有限空間作業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況及存在的問題，制定專項治理實施方案，并召開專題會議進行研究部署。請各省級安全監(jiān)管部門于7月20日前將專項治理實施方案上報國家安全監(jiān)管總局。
（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)（8月至9月）。
1.各省級安全監(jiān)管部門負責(zé)組織、部署本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。
2.各級安全監(jiān)管部門要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號），指導(dǎo)督促有關(guān)企業(yè)組織現(xiàn)場作業(yè)人員和有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。其中，市（地）、縣級安全監(jiān)管部門負責(zé)組織有關(guān)企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。
（三）自查自改和督促整改（9月至10月）。
1.有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定、標準的要求，認真進行自查自改。地方各級安全監(jiān)管部門要組織專家深入現(xiàn)場，大力宣傳有限空間作業(yè)安全知識和有關(guān)安全管理要求，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要于2012年9月底前將本單位執(zhí)行有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定的情況和存在問題及整改計劃報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門。
2.地方各級安全監(jiān)管部門要在有關(guān)工貿(mào)企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，對企業(yè)自行整改情況進行全面檢查，對涉及冶金煤氣管道、水泥窯爐、紙漿池、腌漬池、污水池、電解槽等有限空間作業(yè)的企業(yè)進行重點檢查，及時了解掌握整改情況。對查出的隱患，要逐一登記、建檔立案，督促整改、跟蹤問效，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對逾期沒有整改的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。對情節(jié)嚴重的，要通過新聞媒體予以曝光。
（四）上級抽查和全面總結(jié)（11月至12月）。
上級安全監(jiān)管部門要采取抽查、互查等多種形式，對下級安全監(jiān)管部門和有關(guān)工貿(mào)企業(yè)開展有限空間作業(yè)專項治理的情況進行監(jiān)督檢查。地方各級安全監(jiān)管部門要對有限空間作業(yè)專項治理情況進行全面總結(jié)，并報上一級安全監(jiān)管部門。請各省級安全監(jiān)管部門于2012年11月底前將總結(jié)報告報國家安全監(jiān)管總局。國家安全監(jiān)管總局將對各地區(qū)開展有限空間作業(yè)專項治理情況進行重點檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管部門要切實加強對有限空間作業(yè)專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，采取有效措施，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居民委員會和村民委員會的作用，做好小微企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理工作。工貿(mào)企業(yè)主要負責(zé)人要切實負起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認真組織開展自查自糾，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
（二）加強相關(guān)法規(guī)標準建設(shè)和宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)要結(jié)合實際，抓緊建立健全具有針對性的有限空間作業(yè)相關(guān)規(guī)定和標準，并采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓(xùn)班、以案說法等多種形式宣傳有限空間作業(yè)安全知識，增強宣傳工作的針對性和有效性。要精心組織編寫培訓(xùn)教材，充實師資力量，改進培訓(xùn)形式，確保培訓(xùn)工作的質(zhì)量和覆蓋面。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，做到“五個結(jié)合”。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要把有限空間作業(yè)違規(guī)違章行為作為“打非治違”專項行動的重點之一，做到“五個結(jié)合”：將有限空間作業(yè)專項治理與安全生產(chǎn)標準化和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，與冶金等工貿(mào)行業(yè)煤氣安全專項治理相結(jié)合，與加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格日常安全監(jiān)管執(zhí)法工作相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)改造，增加安全投入，提升企業(yè)安全管理水平相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制相結(jié)合。要以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，針對工貿(mào)企業(yè)特別是私營企業(yè)和中小企業(yè)的特點，從開展崗位達標入手，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，全面提升現(xiàn)場安全管理水平。
（四）嚴格責(zé)任追究。各級安全監(jiān)管部門要注重抓好正反兩方面的典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。對不認真開展專項治理，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴肅處理。要認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保事故按期結(jié)案，并及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，切實用事故教訓(xùn)推動工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作。
請各省級安全監(jiān)管部門及時將本通知精神傳達至基層安全監(jiān)管部門和有關(guān)工貿(mào)企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
2012年7月9日
