公安警務(wù)督察，一支特殊而又略顯神秘的隊伍。
如果把嚴(yán)格公正文明執(zhí)法看作公安工作的“生命線”，那么他們就是這條生命線最堅定、最敏銳的守護(hù)者；
如果把警風(fēng)警紀(jì)看作公安隊伍的面孔，那么他們就是最細(xì)致、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹懊廊輲煛薄?/p>
他們被稱作“管警察的警察”。對于這些“警中警”來說，1997年6月20日這一天注定要被銘記。這一天，《公安機(jī)關(guān)督察條例》正式發(fā)布施行。這部由國務(wù)院發(fā)布施行的條例，標(biāo)志著具有中國特色的警務(wù)督察制度的創(chuàng)立，也成為中國民主法制建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。
15載春秋，光陰荏苒。至今，全國公安機(jī)關(guān)共建立督察機(jī)構(gòu)3000余個，已有專職督察民警1萬余名。督察制度從無到有，從初創(chuàng)到規(guī)范，在實踐中逐步形成了具有中國公安特色的強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，與我國改革開放和公安工作的發(fā)展相伴相隨，在探索中前行，在創(chuàng)新中發(fā)展。
《公安機(jī)關(guān)督察條例》發(fā)布施行15年來，全國警務(wù)督察部門和廣大督察民警積極履行“查糾、防范、服務(wù)、保障”職責(zé)，為全面推進(jìn)公安工作和公安隊伍建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。
四兩撥千斤——
以督察抓落實保政令警令暢通
2011年5月，一場驚心動魄的全國公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃專項督察“清網(wǎng)行動”戰(zhàn)斗拉開了序幕。各級警務(wù)督察部門充分發(fā)揮牽頭職能作用，營造了“全警動、全民動、全國動”的追逃抓逃氛圍，對在逃人員發(fā)起凌厲攻勢，取得顯著戰(zhàn)果。
這只是督察部門“四兩撥千斤”作用的一個縮影。事實上，緊扣重大警務(wù)部署抓落實，是督察工作的第一要務(wù)和本質(zhì)特征，也是督察工作一大顯著的特色和亮點(diǎn)。正是在抓落實、保障政令警令暢通的過程中，才最能體現(xiàn)督察存在的價值。
15年來，在抓落實中，各級警務(wù)督察部門堅持聞警即動、隨警作戰(zhàn)。從貫徹落實中央及公安部黨委的各項精神，到“三基”工程建設(shè)、“三項建設(shè)”和“三項重點(diǎn)工作”的開展；從追逃打拐、打黑除惡、禁毒人民戰(zhàn)爭、打擊假幣犯罪09行動、“清剿火患”戰(zhàn)役、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會戰(zhàn)”等專項斗爭，到北京奧運(yùn)會、新中國成立60周年、上海世博會、廣州亞運(yùn)會、深圳大運(yùn)會、博鰲論壇、上合組織峰會等重大活動安全保衛(wèi)，都有督察參與其中，組織明察暗訪，強(qiáng)化專項督察、現(xiàn)場督察，狠抓問題整改，促進(jìn)工作落實，保障決策部署措施落到實處、取得實效。
針對不斷變化的新形勢和不斷出現(xiàn)的新問題，各級警務(wù)督察部門不斷創(chuàng)新方法，強(qiáng)化力度，努力通過工作方式方法的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)督察戰(zhàn)斗力的提升。
在實踐中，各級警務(wù)督察部門更加注重抓延伸、抓拓展、抓源頭管理，更加注重從個案入手發(fā)現(xiàn)解決普遍性、傾向性問題，更加注重提供服務(wù)，幫助解決困難，推進(jìn)源頭治理，督察抓落實的切入點(diǎn)和突破口越來越明確，“四兩撥千斤”的作用越來越突出，督察抓落實的能力不斷提升，效能越發(fā)凸顯。
現(xiàn)場進(jìn)行時——
強(qiáng)化現(xiàn)場督察促進(jìn)執(zhí)法為民
在公安執(zhí)法過程中，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是什么？15年間，各級警務(wù)督察部門始終把這個問題作為工作的重中之重。
2011年10月1日，新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》正式施行。引人注目的是，條例規(guī)定：督察機(jī)構(gòu)對群眾投訴的正在發(fā)生的公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時出警，按照規(guī)定給予現(xiàn)場處置，并將處理結(jié)果及時反饋投訴人。
“警務(wù)督察工作的特點(diǎn)之一就是‘現(xiàn)場進(jìn)行時’，要在事前、事中發(fā)現(xiàn)并解決問題，推動工作落實?！惫膊烤瘎?wù)督察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
15年來，各級警務(wù)督察部門在執(zhí)法過程現(xiàn)場督察中，堅持預(yù)防在先，前移監(jiān)督關(guān)口，切實發(fā)揮督察預(yù)警防范的特殊作用。針對容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，不斷加大事前、事中防范和查糾工作力度，開展對留置措施適用和留置室管理使用情況的集中督察，組織對關(guān)乎公民人身安全權(quán)利執(zhí)法環(huán)節(jié)的專項督察，實行命案信訪舉報首接責(zé)任制和直呈制，落實督察24小時值班備勤制度，建立與110聯(lián)動對群眾投訴現(xiàn)場出警處置機(jī)制，對正在發(fā)生的民警違法違紀(jì)問題及時查處，探索采取強(qiáng)制措施報督察備案、執(zhí)法督察量化考核、向基層執(zhí)法單位派駐督察聯(lián)絡(luò)員及督察民警憑證件進(jìn)入監(jiān)管場所開展現(xiàn)場督察制度。
公安信息化建設(shè)的成果也被積極運(yùn)用到網(wǎng)上督察機(jī)制的建立健全中來。目前，全國過半數(shù)省份已經(jīng)基本建成了集音頻督察、視頻督察、執(zhí)法業(yè)務(wù)督察等為一體，省、市、縣整合聯(lián)通的網(wǎng)上督察信息系統(tǒng)。各地警務(wù)督察部門不斷加強(qiáng)網(wǎng)上督察系統(tǒng)實戰(zhàn)應(yīng)用，緊密圍繞公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，將網(wǎng)上督察與現(xiàn)場督察有機(jī)結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)查糾民警在執(zhí)法辦案、行政管理過程中出現(xiàn)的各類問題，有效提高了對執(zhí)法突出問題事前、事中預(yù)警防范的水平和能力，極大地增強(qiáng)了督察監(jiān)督的效能。
管警察的警察——
“揪辮子”非目的監(jiān)督維權(quán)并重
狠抓警風(fēng)警紀(jì)，不止明察，還要暗訪，這是一些民警“聞督察色變”的重要原因。
“督察民警基本是‘包公臉’，督察時不打招呼，很多時候人都回去好長時間了，我們才知道?！币幻胤矫窬寡裕皝頍o影去無蹤”的督察讓他們很“緊張”。
對待群眾“冷硬橫”、內(nèi)務(wù)管理“稀拉松”、辦公場所“臟亂差”，一度是公安機(jī)關(guān)部分一線所隊和基層“窗口”單位的頑癥。15年來，各級警務(wù)督察部門針對這些問題，持續(xù)在一線開展明察暗訪，先后組織“三十項便民利民措施”專項督察、1000個基層所隊專項檢查等活動。特別是2010年2月至12月，全國各級公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門牽頭組織開展了警車和涉案車輛違規(guī)問題專項治理，經(jīng)過強(qiáng)力督察、跟蹤問效，一大批長期存在的違規(guī)問題得到了整改，一批制度機(jī)制得到了建立完善，一批影響制約警車、涉案車輛管理使用的保障性問題得到了有效解決。持續(xù)近一年的專項治理，進(jìn)一步樹立了公安機(jī)關(guān)令行禁止的良好形象，向群眾展示了公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警的堅定決心。
從對警容風(fēng)紀(jì)的一般性暗訪督察到對涉黑涉惡等深層次問題的蹲點(diǎn)暗訪督察，從部警務(wù)督察局百縣暗訪、千個基層單位大訪查，到河南的“中原督察風(fēng)暴”、遼寧的大接訪和“三基”工程集中督察、北京的命案偵破督察、江蘇的執(zhí)法預(yù)警督察，從地毯式督察、跟蹤督察到全國大范圍的集中交叉督察和當(dāng)前正在全國范圍逐步推開的網(wǎng)上督察，從公安部工作組、督導(dǎo)組到派駐督察隊，到在地方公安機(jī)關(guān)推廣實行派出督察工作機(jī)制……15年來，各級警務(wù)督察部門堅持依法從嚴(yán)治警，主動化解糾正公安工作和隊伍建設(shè)中存在的矛盾和問題，有力促進(jìn)了和諧警民關(guān)系構(gòu)建，使督察工作根植于群眾之中。
“督察民警一定要樹立服務(wù)意識，督察的目的并不在于‘揪辮子’，而是在查找問題的同時，客觀分析問題存在的原因，提出行之有效的解決辦法?！惫膊烤瘎?wù)督察局局長張京這樣告誡督察民警。
督察不僅是抓隊伍建設(shè)的隊伍，也是服務(wù)隊伍建設(shè)的隊伍。15年來，各級警務(wù)督察部門在依法從嚴(yán)治警的同時，堅持監(jiān)督與維權(quán)并重，切實維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。
通過督察及時制止民警違法違紀(jì)苗頭和傾向性問題；及時澄清不實投訴，還民警以清白；督促辦理侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案件，依法及時打擊懲處暴力襲警等違法犯罪行為和侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件，為受侵害民警立功受獎、糾正錯案、恢復(fù)名譽(yù)，建立實施為被誣陷民警正名、慰問受侵害民警、重大襲警事件新聞發(fā)布等制度機(jī)制……2011年新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》，把民警維權(quán)工作正式寫入條例，標(biāo)志著督察維權(quán)工作有了更加有力的法律保障。
監(jiān)督就是關(guān)愛。多年來，正是由于警務(wù)督察部門在堅持原則、敢于碰硬的同時，帶著深厚感情維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作，有力夯實了督察工作的警隊基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)不能停止——
強(qiáng)化自身建設(shè)堅持創(chuàng)新發(fā)展
目前，全國已有32個省級公安機(jī)關(guān)經(jīng)編制部門批準(zhǔn)成立了警務(wù)督察總隊，各地市級和縣級公安機(jī)關(guān)也積極采取措施扎實推進(jìn)督察機(jī)構(gòu)建隊工作，確保了警務(wù)“活動開展到哪里，督察工作就跟進(jìn)到哪里”。
然而，隨著形勢與任務(wù)的發(fā)展，民警的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，督察工作的任務(wù)越來越重，對督察民警綜合素質(zhì)的要求也越來越高。
“我們的學(xué)習(xí)是不能停止的。作為督察民警，不但要掌握督察自身業(yè)務(wù)，還要學(xué)好公安機(jī)關(guān)各部門的專業(yè)知識，在開展工作的同時不斷學(xué)習(xí)、積累，這樣才能適應(yīng)新時期督察工作的客觀需要?！币幻讲烀窬f。
督察隊伍建設(shè)是督察工作的根本和保證，是督察事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的永恒主題。15年來，各級警務(wù)督察部門以能力建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓督察崗位練兵和教育培訓(xùn)，使督察隊伍整體素質(zhì)不斷提升。公安部警務(wù)督察局編寫出版了《警務(wù)督察工作基礎(chǔ)訓(xùn)練手冊》《公安警務(wù)督察》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作實用手冊》《公安機(jī)關(guān)督察條例釋義》等書籍，構(gòu)建起比較完善的督察培訓(xùn)教材體系，每年定期組織全國督察處（隊）長培訓(xùn)班，已培訓(xùn)學(xué)員千余名；各地警務(wù)督察部門也積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，開展多種主題教育實踐活動和《公安機(jī)關(guān)督察條例》知識競賽，多層次、高密度舉辦新任警務(wù)督察民警和督察專項業(yè)務(wù)技能應(yīng)用培訓(xùn)班，加強(qiáng)督察崗位練兵，靈活采取多種方式，有效提升了督察隊伍執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的整體能力和水平。
創(chuàng)新，是前進(jìn)的動力。15年來，各級警務(wù)督察部門根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化需要，努力把實踐中的基層首創(chuàng)的經(jīng)驗集中起來，把零散的經(jīng)驗條理化、系統(tǒng)化并上升為機(jī)制制度推廣開來，將《公安機(jī)關(guān)督察條例》所規(guī)定的督察職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步落實到有關(guān)的配套制度中。公安部警務(wù)督察局認(rèn)真總結(jié)提煉近年來在大型活動安保督察、派駐督導(dǎo)、辦理群眾投訴等工作中積累的成功經(jīng)驗，形成了《公安機(jī)關(guān)大型活動安全保衛(wèi)現(xiàn)場督察工作辦法》《公安部派駐督察工作規(guī)定》《公安部關(guān)于在省市兩級公安機(jī)關(guān)實行派出督察制度的實施意見》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門處理投訴工作指引》等一批重要規(guī)范性文件；各地警務(wù)督察部門也紛紛結(jié)合本地實際，將督察實踐提煉深化為現(xiàn)場督察工作規(guī)范、執(zhí)法督察標(biāo)準(zhǔn)、督察結(jié)果運(yùn)用規(guī)范等一系列規(guī)章制度，探索建立督察工作周報告月通報、督察量化考評、督察工作責(zé)任區(qū)、基層督察信息員等制度措施，進(jìn)一步推動了督察事業(yè)的長足發(fā)展進(jìn)步。
15年來，督察系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，共有2萬余人次和6000余個集體立功受獎，督察隊伍的發(fā)展壯大為全面履行督察職責(zé)提供了根本保證。
面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全國各級警務(wù)督察部門將以貫徹落實新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》為契機(jī)，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，為保障和服務(wù)公安工作和隊伍建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
