當(dāng)?shù)貢r間6月10—13日，水利部部長陳雷出席了在巴拿馬舉行的聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第十八次會議。會議由顧問委員會主席、荷蘭王儲威廉-亞歷山大主持，顧問委員會委員、部分觀察員以及來自聯(lián)合國機構(gòu)和有關(guān)國家政府代表出席了會議。
本次會議是聯(lián)合國里約可持續(xù)發(fā)展大會召開前夕舉辦的一次重要會議，會議回顧總結(jié)了聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會工作進展情況和最新成果，圍繞廢水處理與利用、水利投融資、衛(wèi)生、水與能源和糧食的紐帶關(guān)系、水災(zāi)害、水與衛(wèi)生全球發(fā)展目標等議題進行了廣泛交流研討。陳雷部長分別就有關(guān)議題介紹了中國的做法和經(jīng)驗，即席回答了與會代表提出的問題，并就水與衛(wèi)生領(lǐng)域有關(guān)重點問題闡述了看法，提出了建議。
在廢水處理與利用專題會議上，陳雷介紹了中國在廢水處理和再生水利用方面所做的工作和取得的成效，他說，中國政府把廢水處理和回用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要任務(wù)，科學(xué)制定廢水處理與利用相關(guān)規(guī)劃，層層落實政府減排責(zé)任，全面推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，依法強化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，不斷加大水資源保護和水污染防治力度，加快廢水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進水務(wù)一體化管理，將城市污水處理回用納入水資源統(tǒng)一配置，對城市供水、節(jié)水、排水、治污和回用等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，水資源利用效率顯著提高，廢水處理和中水回用取得重大進展。與2005年相比，2010年全國化學(xué)需氧量排放總量下降12.45%，城市廢水日處理能力達到1.25億立方米，城市廢水處理率從52%提高到77.5%，城市年污水處理回用量達到28.3億立方米。陳雷強調(diào)，中國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水資源節(jié)約和保護任務(wù)十分艱巨。中國政府將進一步加大力度，深入推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，實行最嚴格水資源管理制度，加強廢水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理，創(chuàng)新廢水處理及中水回用投融資機制，制定鼓勵再生水生產(chǎn)和使用的優(yōu)惠政策，積極推進水生態(tài)保護和修復(fù)，全面提高水資源節(jié)約、保護和循環(huán)利用水平，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
在水利投融資專題會議上，陳雷強調(diào)，水利具有很強的基礎(chǔ)性和公益性，資金保障是決定水利建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他說，中國政府高度重視水利工作，以民生水利項目、水利薄弱環(huán)節(jié)、骨干水利工程、行業(yè)能力建設(shè)等為重點全面加大水利投入力度，明確提出今后10年水利投資總量達到或超過6360億美元。一是加大預(yù)算內(nèi)財政投入力度。將水利投資納入中央和地方政府財政預(yù)算，并隨著GDP和財政收入的增長而逐年增長。二是拓寬公共財政投資渠道。中央和地方政府分別設(shè)立水利基金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。通過征收水資源費、污水處理費、河道修建維護費、城市建設(shè)維護稅、電費附加重大水利建設(shè)基金等多渠道增加水利建設(shè)投資。三是多方增加信貸資金規(guī)模。專門制定了金融支持水利的政策，通過搭建地方水利投融資平臺、實行財政貼息、拓寬水利抵押質(zhì)押物范圍和還款來源等擴大水利信貸規(guī)模。四是積極吸引社會資金投入。實行用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，通過BOT、TOT、BT等方式，鼓勵企業(yè)和個人以獨資、合資、股份合作制等方式投資興辦水利。五是健全完善政策激勵機制。中央財政對購置節(jié)水灌溉設(shè)備、抗旱澆地等給予專項補貼，對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)水利工程運行維護費用，通過財政轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補貼。六是大力提升利用外資水平。積極利用國際金融組織和國外政府貸款進行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮外資項目的示范效應(yīng)。會上，陳雷還就水利金融支持和投資風(fēng)險防范等問題提出了建議，強調(diào)要把握好資金投向，確保資金安全，在加強水利金融支持的同時，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財政對水利的投入。
在水與衛(wèi)生專題會議上，陳雷指出，獲得清潔衛(wèi)生的飲用水是人的基本權(quán)利。中國政府向國際社會莊嚴承諾要在2015年前基本解決飲水安全問題，并為此采取一系列措施，解決了3億多農(nóng)村人口飲水安全問題，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標。陳雷強調(diào)，如期實現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標，要重點抓好以下工作。一要對照聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃和具體行動計劃。二要創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。三要根據(jù)不同國家和地區(qū)實際情況制定水與衛(wèi)生政策。四要因地制宜確定工程類型、規(guī)模及布局，優(yōu)先考慮城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程。五要完善供水價格形成機制，對貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)用水實行政府補貼。六要建立健全工程管護機制，確保工程良性運行，長期發(fā)揮效益。
在水、能源和糧食專題會議上，陳雷深刻分析了水安全與能源安全、糧食安全的紐帶關(guān)系，全面介紹了中國水資源綜合管理、水能資源開發(fā)利用以及發(fā)展水利保障糧食安全等方面的做法和成效。他說，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水能資源是清潔可再生能源。中國政府高度重視水利工作，不斷推動水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和和科學(xué)管理，為促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。在水資源綜合管理方面，制定了水資源綜合規(guī)劃，出臺了實行最嚴格水資源管理制度的意見，強化涉水事務(wù)一體化管理，大力推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，積極開展江河湖庫水系連通，啟動實施國家水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，形成合理的水價形成機制，充分發(fā)揮水價杠桿作用。改革開放30多年來，中國以年均1%的用水低增長支撐了年均近10%的經(jīng)濟高速增長，2010年萬元工業(yè)增加值用水量比2005年下降36.1%，2011年全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.51。在水能資源開發(fā)利用方面，積極推進節(jié)能降耗和綠色發(fā)展，制定了促進水電發(fā)展的政策措施，水電裝機位居世界第一，年發(fā)電量6626億千瓦時，有效改善了中國能源結(jié)構(gòu)，有力促進了中國經(jīng)濟社會發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境、減緩全球氣候變化作出了貢獻。在水與糧食安全方面，嚴格保護耕地和水資源，建設(shè)了較為完善的農(nóng)田灌排工程體系，在連續(xù)30多年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水零增長的情況下，糧食產(chǎn)量增長了78.5%，特別是2004年以來糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，2011年糧食總產(chǎn)達到5.7億噸。中國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的糧食安全，水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
在水與災(zāi)害專題會議上，陳雷就今年4月在中國杭州舉辦的第五屆中瑞防洪減災(zāi)研討會有關(guān)情況作了主旨發(fā)言。他說，第五屆中瑞防洪減災(zāi)研討會圍繞“與自然風(fēng)險共存”這一主題，針對全球氣候變化與涉水災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)以及需要共同采取的對策措施進行了深入討論，達成了廣泛共識，取得了豐碩成果。會議討論中，陳雷還回答了委員們提出的有關(guān)問題，并就中國在防洪減災(zāi)工作方面的經(jīng)驗與委員們進行了深入交流。他說中國政府高度重視水旱災(zāi)害防治工作，堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控，建成了較為完善的水旱災(zāi)害防治與水資源供給保障體系，建立了中央、流域、省、市、縣五級防汛抗旱組織指揮體系，制定了水法、防洪法、水土保持法等法律以及防汛條例、抗旱條例、水文條例等法規(guī)，組建了專群結(jié)合、軍民聯(lián)動的防汛抗旱搶險救災(zāi)隊伍，建設(shè)了覆蓋全國的雨情、水情、旱情監(jiān)測站網(wǎng)以及水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、指揮決策支持系統(tǒng)，全面戰(zhàn)勝了嚴重的洪澇、干旱、臺風(fēng)、山洪泥石流災(zāi)害，有效保障了人民群眾生命安全和供用水安全。陳雷表示，由于全球氣候變化影響加劇，局地突發(fā)強降雨、超強臺風(fēng)、區(qū)域性嚴重干旱以及高溫?zé)崂说葮O端天氣事件明顯增多，中國防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然十分艱巨。中國將不斷深化與世界各國的交流與合作，共同分享防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和經(jīng)驗，攜手應(yīng)對全球面臨的水問題與挑戰(zhàn)，為增進全球防災(zāi)減災(zāi)交流與合作作出積極貢獻。
經(jīng)過3天的交流研討，會議就全球水與衛(wèi)生領(lǐng)域的重大問題達成廣泛共識，進一步明確了顧問委員會未來工作重點和行動計劃，制定了顧問委員會在里約可持續(xù)發(fā)展大會期間的活動方案，初步提出了2015年后水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標建議，并舉行了第三屆拉丁美洲衛(wèi)生大會啟動儀式和新聞發(fā)布會。會上，中國在水與衛(wèi)生領(lǐng)域的做法和成效得到了聯(lián)合國水與衛(wèi)生顧問委員會及與會委員的充分肯定，很多委員表示應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒中國經(jīng)驗，加快推動聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標的實現(xiàn)。
