大發(fā)展來(lái)自于大變革——
哪里有改革，哪里就有新氣象；哪里有改革，哪里就有新發(fā)展。
2006年，甘肅省啟動(dòng)文化體制改革。畢6年之功，攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)突破，圓滿(mǎn)完成了這場(chǎng)“文化之變”戰(zhàn)役，迎來(lái)了全省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
新命題帶來(lái)新挑戰(zhàn)
甘肅無(wú)疑是文化資源大省，面對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而文化資源富集的現(xiàn)實(shí)，如何變文化資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)？
體制不順，機(jī)制不活，嚴(yán)重束縛著文化單位的創(chuàng)造力和搏擊市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，體制問(wèn)題已成為制約甘肅省文化建設(shè)的最大障礙——
面對(duì)文化發(fā)展新形勢(shì)，只有改革創(chuàng)新才是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的動(dòng)力之源。
思路在深入思考中明晰：必須解放思想，以文化體制改革為突破口，破除制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革求突破，以創(chuàng)新謀發(fā)展，打一場(chǎng)文化建設(shè)的“翻身仗”。
2006年，按照中央既定的“路線(xiàn)圖”、“時(shí)間表”和“任務(wù)書(shū)”，甘肅省文化體制改革工作正式展開(kāi)，列入省委、省政府的重要議事日程。
然而，作為一場(chǎng)前無(wú)遵循的大變革，擺在眼前的文化體制改革的確不易：難就難在這是一場(chǎng)涉及很多“文化人”身份之變的革命，難在長(zhǎng)期形成的陳舊思想觀念必須轉(zhuǎn)變，難在諸多束縛發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)、體制弊端必須破除。
改革勢(shì)在必行，不可逆轉(zhuǎn)。
在召開(kāi)多次會(huì)議認(rèn)真分析、研究的基礎(chǔ)上，省上確定了“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)”的改革原則和思路。
改革，率先從出版發(fā)行領(lǐng)域突破。2006年初，借助《讀者》雜志良好的品牌優(yōu)勢(shì)，甘肅人民出版社實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，成立了讀者出版集團(tuán)有限公司，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制由此拉開(kāi)序幕，邁開(kāi)大步。
隨后，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、電影發(fā)行放映單位改革、廣電網(wǎng)絡(luò)整合、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版體制改革、文化事業(yè)單位內(nèi)部改革等逐步有序推開(kāi)，一場(chǎng)以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為目標(biāo)的文化體制改革戰(zhàn)役在隴原大地全面打響。
“一把手”工程力推改革
時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、涉及面廣是甘肅省文化體制改革的真實(shí)寫(xiě)照。
今年2月，在太原召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革會(huì)議，仿佛一聲春雷，吹響了文化體制改革的“集結(jié)號(hào)”。中央明確要求，在黨的十八大前基本完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，基本完成有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合。
省委、省政府為此擲地有聲地提出：全力以赴、奮力追趕，在5月底，基本完成甘肅省文化體制改革任務(wù)。
為了按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，在推進(jìn)改革的關(guān)鍵時(shí)刻，今年4月，省委常委會(huì)決定對(duì)文化體制改革實(shí)施“一把手工程”，要求各市州主要領(lǐng)導(dǎo)作為改革工作的第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自抓好改革重點(diǎn)工作，要像重視經(jīng)濟(jì)體制改革一樣重視文化體制改革。
自此，各地紛紛召開(kāi)市(州)委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究改革工作，并將原有文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組升格，由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，一個(gè)指揮有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系在全省形成，有效地保障了改革的順利進(jìn)行。
全力以赴，高位推動(dòng)，改革勢(shì)如破竹，難題紛紛化解，捷報(bào)頻頻傳來(lái)。甘南、慶陽(yáng)、隴南等地的主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，全程督辦改革工作，改革進(jìn)程明顯加快，改革任務(wù)取得重大突破。
“實(shí)踐表明，黨委、政府在推動(dòng)文化體制改革中起到了非常關(guān)鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色?！笔∥Ｎ?、省委宣傳部部長(zhǎng)、省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)連輯深有感觸地說(shuō)。
與此同時(shí)，甘肅省還建立了以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以督查倒逼落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，并組織專(zhuān)項(xiàng)督查，使一些改革中隱藏的問(wèn)題浮出水面并及時(shí)得到解決，有力確保了改革工作真轉(zhuǎn)真改、不打折扣。
完善政策力保改革
毋庸置疑，深化文化體制改革，必須要有政策作保障。
文化體制改革以來(lái)，為了讓國(guó)有文化單位輕裝上陣，中央和省里在文化體制改革的制度設(shè)計(jì)上，充分考慮改制單位的出路問(wèn)題，密集出臺(tái)一系列相關(guān)政策。
結(jié)合省情，省上積極研究制定了甘肅省的文化體制改革優(yōu)惠政策。2007年，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省委文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于支持甘肅省文化體制改革試點(diǎn)的若干政策和措施的紀(jì)要》，從財(cái)政投入、稅收、社會(huì)保障、土地、投融資、收入分配、機(jī)構(gòu)編制和人事管理以及資產(chǎn)處置等方面對(duì)改革予以支持。針對(duì)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊改革、市州文化行政責(zé)任主體合并和市、縣國(guó)有文藝院團(tuán)改革，2012年，省上又分別出臺(tái)了《甘肅省第一批非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于組建甘肅演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司的方案》《關(guān)于組建市(州)文化廣播影視新聞出版機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)市(州)、縣(區(qū))兩級(jí)國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的意見(jiàn)》等一系列政策性文件。
在推動(dòng)改革過(guò)程中，省委、省政府始終堅(jiān)持“以人為本”這一根本要求。為了妥善解決好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制人員分流和社會(huì)保障等關(guān)鍵問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)積極調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、細(xì)化工作措施，在靈活運(yùn)用“老人老辦法，新人新辦法”等政策的基礎(chǔ)上，采取“一團(tuán)一策”、“一單位一策”，確?！俺墒煲患?、轉(zhuǎn)制一家，平穩(wěn)改革，不留尾巴”。 2009年，針對(duì)省雜技團(tuán)、蘭州電影制片廠、甘肅音像出版社的轉(zhuǎn)企改制，在人員分流安置上給予特殊政策，還將雜技團(tuán)的退休工齡放寬到25年。
推進(jìn)改革是為了發(fā)展。甘肅省相繼出臺(tái)了《甘肅省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》《甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別是黨的十七屆六中全會(huì)召開(kāi)后，省上提出一系列貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神的意見(jiàn)和措施，正式出臺(tái)了“1+6”文件。其中，《甘肅省加快文化大省建設(shè)的若干政策規(guī)定》涉及財(cái)政、稅收、投融資、土地扶持、人事等八個(gè)方面，是對(duì)文化改革發(fā)展政策的一次集中概括和提煉。文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金也從2008年設(shè)立之初的1000萬(wàn)元，增加到2011年的2000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)資金資助重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)118個(gè)，累計(jì)金額4547萬(wàn)元，拉動(dòng)社會(huì)投資13.3億多元。
改革帶來(lái)文化新春天
2012年5月31日，對(duì)甘肅省文化體制改革工作而言，是一個(gè)具有歷史意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在中宣部的正確指導(dǎo)和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省全力攻堅(jiān)，提前4個(gè)月全面完成了改革任務(wù)，一份浸潤(rùn)著汗水的成績(jī)單赫然呈現(xiàn)——
國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制方面，出版發(fā)行實(shí)現(xiàn)全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制，除中央要求保留事業(yè)體制和劃轉(zhuǎn)、撤銷(xiāo)的外，全省63家國(guó)有文藝院團(tuán)全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)；第一批非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊單位體制改革全面完成；市、縣電影公司完成轉(zhuǎn)企改制；甘肅省廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司以及下屬市州、縣區(qū)分公司全部掛牌運(yùn)營(yíng)，省、市、縣網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)三級(jí)貫通、全省一網(wǎng)；組建成立甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)公司、蘭州電影制片廠有限責(zé)任公司和甘肅中甘網(wǎng)絡(luò)傳媒有限責(zé)任公司。
文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革和綜合行政責(zé)任主體組建工作方面，14個(gè)市州、86個(gè)縣區(qū)全部完成文化行政責(zé)任主體合并，全部組建了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
文化管理體制改革不斷深化，省圖書(shū)館等公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革初見(jiàn)成效……
沖破了體制的藩籬，一股求新思變的文化春潮正在席卷隴原，全省文化體制改革發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新局面：
——建立華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想呼之欲出，“文化提升行動(dòng)”的重大部署正在成為全省上下的自覺(jué)行動(dòng)；
——一批重點(diǎn)項(xiàng)目加緊建設(shè)，農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視“村村通”等重點(diǎn)文化惠民工程取得新成效，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步向深入拓展；
——武威雷臺(tái)天馬文化產(chǎn)業(yè)園等一大批園區(qū)基地建設(shè)進(jìn)展順利，以讀者出版集團(tuán)公司、甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)公司、甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司、甘肅新華書(shū)店集團(tuán)公司以及新成立的甘肅演藝集團(tuán)公司為代表的國(guó)有大型文化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展步伐加快，一批民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)迅速，文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；
——《大營(yíng)救》《卓尼土司》等影視劇，大型民族交響樂(lè)《敦煌音畫(huà)》，數(shù)字電影《鎖麟囊》以及鼓樂(lè)劇《鼓舞中國(guó)》、秦劇《敦煌之戀》、紀(jì)錄片《河西走廊》和《兩當(dāng)兵變》等一批體現(xiàn)時(shí)代精神、富有地域特色的精品力作相繼推出，文藝精品創(chuàng)作勢(shì)頭良好；
……
改革凝聚人心，改革激發(fā)活力。經(jīng)歷了文化體制改革的洗禮，甘肅正在向文化大發(fā)展大繁榮的春天闊步前行。（記者張倩 施秀萍）
