“挖了一車(chē)礦，沾了一身泥，污了一條河，留下一堆碴”，這是不少人對(duì)礦山生產(chǎn)的印象。日前，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合出臺(tái)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開(kāi)采礦產(chǎn)必須邊開(kāi)采邊恢復(fù)，減少對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金指采礦權(quán)人預(yù)先繳存的，用于其礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、含水層破壞，崩塌、滑坡，地形地貌景觀及生態(tài)環(huán)境破壞等預(yù)防和恢復(fù)治理的暫存資金。
據(jù)介紹，保證金按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)收取”的原則，由頒發(fā)采礦許可證的國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體收繳。采礦權(quán)人在申請(qǐng)采礦許可證時(shí)，就應(yīng)編制礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案，簽訂承諾書(shū)，并繳存保證金。
自2007年起，福建省就開(kāi)始試行保證金制度，至今已繳納7億多元，引導(dǎo)不少礦山業(yè)主投入資金恢復(fù)礦山生態(tài)?！暗?，礦山生態(tài)修復(fù)投入大，部分礦區(qū)存在寧愿繳納礦山保證金，而不愿承擔(dān)礦山修復(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。”省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，與以往不同，新《辦法》明確了采礦權(quán)人對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，要求做到邊開(kāi)采、邊恢復(fù)，保證金可以分期繳納，但不得超過(guò)6期，首次繳納的保證金也不得少于應(yīng)繳金總額的20%，且要在采礦許可證期滿前一年全部繳存。
據(jù)了解，保證金繳存數(shù)額根據(jù)采礦許可證登記的礦區(qū)面積、開(kāi)采方式、影響系數(shù)等因素確定。為了使保證金更有震懾力、更合理，新《辦法》一方面規(guī)定了保證金繳存下限，另一方面更細(xì)致地區(qū)分了繳存標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，今后如果保證金應(yīng)繳數(shù)額小于10萬(wàn)元，將按10萬(wàn)元繳存；由于同一礦區(qū)露采與地采對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不同，將區(qū)別計(jì)算應(yīng)繳金額，已恢復(fù)生態(tài)的礦山可剔除出應(yīng)繳面積。
“繳納保證金不是目的。堅(jiān)持‘快收快還、良性循環(huán)’，恢復(fù)礦山生態(tài)面貌才是其本義?！笔?guó)土資源廳該負(fù)責(zé)人表示，今后福建省將專(zhuān)門(mén)增加財(cái)政代管的“礦山生態(tài)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)收入”科目。如果礦山業(yè)主未履行恢復(fù)治理責(zé)任，所有保證金及利息將轉(zhuǎn)入該賬目，納入年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于當(dāng)?shù)卣驀?guó)土部門(mén)進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理。
與此相反，如果礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理達(dá)到國(guó)家和省級(jí)規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則保證金及利息將在30個(gè)工作日內(nèi)全部返還采礦權(quán)人。其中，分期治理的，將分批按比例返回，但余額不得少于保證金應(yīng)繳存總額的20%，完成全部恢復(fù)治理后再將余額和利息全部返還；一次性治理合格的，則一次性全額返還保證金及利息。
既要金山銀山，更要綠水青山。為增加新《辦法》執(zhí)行力度，今后縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)督促采礦權(quán)人“邊開(kāi)采邊恢復(fù)”。如果采礦權(quán)人未編制恢復(fù)治理方案、未繳存保證金且逾期不改正的，國(guó)土資源主管部門(mén)將不通過(guò)其采礦許可證年檢，甚至不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)，還礦區(qū)一片碧水青山。
