為進(jìn)一步督促各地強化水庫移民后期扶持項目和資金管理,日前,全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議(簡稱部際聯(lián)席會議)印發(fā)了《關(guān)于加強水庫移民后期扶持政策實施監(jiān)督檢查工作的通知》(發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2012〕1131號,以下簡稱《通知》),明確了加強監(jiān)督檢查工作的意義和重點,規(guī)范了監(jiān)督檢查工作的責(zé)任主體和具體方式,并對做好監(jiān)督檢查工作提出了要求。
2006年《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)實施以來,各地、各部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,逐步建立監(jiān)督檢查工作制度和運行機制,有力地確保了后期扶持政策實施工作取得“政策兌現(xiàn)、資金安全、社會穩(wěn)定”的階段性成果。但由于后期扶持政策實施監(jiān)督檢查工作仍存在相關(guān)制度不健全、監(jiān)督機制不完善、工作開展不平衡等問題,致使有些地方政策實施工作的監(jiān)督管理不到位,上級的決策部署得不到及時有效落實,影響了政策實施效果。目前,后期扶持政策實施工作已從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向常態(tài)管理階段,主要任務(wù)是鞏固成果、規(guī)范管理、全面落實、擴大效果,加強監(jiān)督檢查是做好這一階段工作的有效手段。為此,部際聯(lián)席會議印發(fā)了《通知》,要求加強后期扶持政策實施監(jiān)督檢查。
《通知》指出,后期扶持政策實施工作涉及面廣、情況復(fù)雜,關(guān)系到廣大移民群眾的切身利益,關(guān)系到庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強監(jiān)督檢查工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是進(jìn)一步做好后期扶持政策實施工作的重要措施,是保障后期扶持資金安全和人員安全的有效手段,是維護(hù)移民合法權(quán)益、提高政策實施管理水平的制度保障。
《通知》強調(diào),后期扶持政策實施監(jiān)督檢查工作堅持依法、規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的原則,在現(xiàn)行行政監(jiān)察、重大項目稽察、財政檢查、政府審計等職能部門監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強對移民管理機構(gòu)落實后期扶持政策情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的工作重點包括四個方面:一是后期扶持政策實施保障機制建立與運行情況;二是后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施情況;三是后期扶持資金使用管理情況;四是后期扶持政策實施效果。
《通知》明確,后期扶持政策實施監(jiān)督檢查工作采取定期與不定期相結(jié)合的方式,主要通過督導(dǎo)、檢查、稽察、內(nèi)部審計等形式組織實施。部際聯(lián)席會議根據(jù)實際工作需要不定期組織開展后期扶持政策實施督導(dǎo)工作;水利部水庫移民開發(fā)局負(fù)責(zé)組織開展后期扶持政策實施稽察、內(nèi)部審計和經(jīng)常性檢查工作,并于次年3月底前將年度監(jiān)督檢查工作報告報送部際聯(lián)席會議;各地要根據(jù)實際情況組織開展本地區(qū)后期扶持政策實施督導(dǎo)、稽察、內(nèi)部審計和經(jīng)常性檢查工作,并于次年1月底前將本地區(qū)年度監(jiān)督檢查工作報告報送部際聯(lián)席會議辦公室。
《通知》還要求,水利部水庫移民開發(fā)局要切實加強監(jiān)督檢查工作的組織實施和管理,抓緊完善稽察和內(nèi)部審計管理辦法,統(tǒng)籌安排稽察、內(nèi)部審計和經(jīng)常性檢查工作;省級移民管理機構(gòu)要整合現(xiàn)有力量,明確負(fù)責(zé)后期扶持政策實施稽察和內(nèi)部審計的管理部門,充實工作人員,保障工作經(jīng)費;地方各級人民政府及其發(fā)展改革、財政、移民等有關(guān)部門要積極支持和配合后期扶持政策實施督導(dǎo)、稽察、內(nèi)部審計和經(jīng)常性檢查工作,如實反映情況,及時提供資料,確保監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行。