5月的南粵，明麗的陽光灑滿山野。24日至25日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史，部黨組成員、副部長王世元一行，先后赴廣州、深圳就“三舊”改造、節(jié)約集約用地和基本農(nóng)田保護(hù)等進(jìn)行調(diào)研。其間，廣東省委常委、深圳市委書記王榮，省委常委、廣州市委書記萬慶良，副省長許瑞生陪同調(diào)研。
“三舊”改造實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”，換新顏、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展
自2009年國土資源部和廣東省政府共同推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)以來，這已是徐紹史第三次來粵調(diào)研了。24日上午剛參加完節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新座談會(huì)，部長一行便匆匆出發(fā)。
和前兩次一樣，最讓徐紹史牽掛的，仍然是“三舊”改造試點(diǎn)開展情況。24日下午，調(diào)研的第一站來到上周開園的廣州聯(lián)合交易園。
交易中心的二樓內(nèi)，四周屏幕上各類交易數(shù)據(jù)閃爍更替，工作人員坐在電腦前忙碌?！敖灰字行乃诘倪@棟樓，原來是廣州汽車集團(tuán)的舊食堂?！必?fù)責(zé)人介紹說，園區(qū)所在的新港西路82號(hào)地塊屬廣汽集團(tuán)旗下的廣州摩托集團(tuán)，面積約15萬平方米，曾經(jīng)是華南縫紉機(jī)和五羊—本田摩托車的生產(chǎn)場地。2009年前，該集團(tuán)背負(fù)約12億元債務(wù)，迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型與調(diào)整。這時(shí)，恰逢廣州市開展“三舊”改造試點(diǎn)，允許企業(yè)通過自行改造、補(bǔ)交地價(jià)方式實(shí)施改造。于是，廣汽集團(tuán)、中國東方資產(chǎn)管理有限公司等共同投資建設(shè)廣州聯(lián)合交易園，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)軍，昔日的八幢破舊廠房，華麗蛻變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。
同樣還是這塊地，廠房的主體結(jié)構(gòu)也未改變，可“含金量”卻已是大不同?！案脑旌?，園區(qū)預(yù)計(jì)每年僅租金收入就高達(dá)11.2億元，交易所聚集區(qū)交易量超1萬億元?！痹撠?fù)責(zé)人告訴徐紹史部長。
徐紹史連連點(diǎn)頭表示贊許：“ 通過實(shí)施‘三舊’改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)‘退二進(jìn)三’，既換新顏，又促發(fā)展，非常好?！?/p>
據(jù)了解，廣東試點(diǎn)“三舊”改造3年來累計(jì)完成改造項(xiàng)目2443個(gè)，面積總計(jì)14萬畝，節(jié)約用地6.1萬畝。
隨后，徐紹史一行來到位于南沙開發(fā)區(qū)的廣州海瑞克隧道機(jī)械有限公司。該公司為中德合資企業(yè)，主要生產(chǎn)、銷售隧道掘進(jìn)機(jī)及相關(guān)設(shè)備，擁有德國海瑞克集團(tuán)全球第二大組裝基地。
“產(chǎn)品主要銷往哪里，全年的銷售額有多少？”徐部長問。
“以前國內(nèi)外銷量的比例約是6∶4，今年反過來了，出口更多一些?！钡路娇偙O(jiān)賀爾煦介紹說，“去年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)19.07億元，今年應(yīng)該還有提升?！?/p>
陪同人員告訴徐紹史，該企業(yè)一直以來都非常注重節(jié)約集約利用土地，力爭使每一寸土地都實(shí)現(xiàn)效益最大化。2003年公司剛組建時(shí)，最早的辦公室就是一個(gè)集裝箱。到目前，公司占地面積4.6萬平方米，總建筑面積3.92萬平方米，已建成的一、二、三期項(xiàng)目建筑密度達(dá)80%以上。按照2011年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算，單位土地產(chǎn)值達(dá)到41457元／平方米，單位土地稅收達(dá)到539元／平方米。
“占地很少，利潤卻很高。海瑞克公司節(jié)約集約利用土地的理念和做法應(yīng)該總結(jié)推廣。”徐紹史感慨道。
緊接著，他又追問：“你們在為每條地鐵線路做設(shè)計(jì)時(shí)，是否充分掌握相關(guān)地質(zhì)環(huán)境資料？”得到公司負(fù)責(zé)人肯定的答復(fù)，徐紹史放心了。
下午4時(shí)半，徐紹史一行在南沙大酒店召開廣州市節(jié)約集約用地座談會(huì)。剛一落座，徐紹史就提出，廣州市應(yīng)全面總結(jié)梳理“三舊”改造試點(diǎn)和節(jié)約集約示范建設(shè)的具體做法經(jīng)驗(yàn)，爭取盡早形成一套能夠推而廣之的制度成果。在談及南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)時(shí)，他表示，新區(qū)要堅(jiān)持總體規(guī)劃、分期開發(fā)的原則，通過一系列行之有效的措施讓節(jié)約集約制度落地。此外，新區(qū)建設(shè)要兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)，不僅要建成宜居型城市，更要照著“樂居”的標(biāo)準(zhǔn)來開發(fā)。
繼續(xù)做改革的先行者，為全國示范，為未來播種
5月25日，中國經(jīng)濟(jì)改革的窗口深圳，再一次吸引了全國的目光：當(dāng)天上午，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部和廣東省政府共同啟動(dòng)深圳市土地管理制度改革綜合試點(diǎn)，深圳有望在土地改革上再次示范全國。
徐紹史在啟動(dòng)儀式上強(qiáng)調(diào)，希望深圳市繼續(xù)做好改革的先行者和排頭兵，在試點(diǎn)工作中堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，著力政策儲(chǔ)備，加快制度供給，為改革提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和范本。
啟動(dòng)儀式后，徐紹史趕往深圳規(guī)劃大廈為該市規(guī)劃市情展揭幕。當(dāng)紅色彩綢拉開時(shí)，兩個(gè)醒目的數(shù)字立刻映入人們的眼簾：1500／1991。
深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)主任王幼鵬解釋說，分子是深圳當(dāng)前城市管理人口約1500萬，分母是深圳行政區(qū)陸域面積1991平方公里。數(shù)字，精確地反映著深圳的人地關(guān)系：一方面以有限的土地承載了大量的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，另一方面當(dāng)前深圳的土地承載接近極限，需要更加珍惜、合理、高效利用土地。
展覽中，一組1984～2011年歷年衛(wèi)星遙感影像圖也證明此言不虛：圖中代表已開發(fā)建設(shè)用地的紅色圖斑比重越來越大，到2011年，影像圖中未開發(fā)的綠色區(qū)域已所剩無幾。
站在影像圖前，徐紹史沉思良久?！斑@套照片非常直觀?！彼Z重心長地說，“深圳作為高度城市化地區(qū)的典型代表，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中面臨著土地空間不足和存量土地粗放、低效利用并存，土地利用方式落后和調(diào)控手段匱乏相互制約等方面的問題。這些問題也是未來其他地區(qū)發(fā)展必須面對和破解的突出問題，深圳要大膽探索，找出一個(gè)新模式，蹚出一條新路子?！?/p>
下午3時(shí)10分，徐紹史一行來到深圳市光明新區(qū)基本農(nóng)田改造現(xiàn)場。據(jù)了解，該區(qū)基本農(nóng)田改造任務(wù)總面積16989畝，占全市基本農(nóng)田改造總面積41537畝的41%，改造區(qū)域內(nèi)原有耕地3820畝，可新增耕地9865畝，改造實(shí)施后有效耕地面積13685畝，占改造總面積的81%。
在寸土寸金的深圳，基本農(nóng)田改造有何特殊意義？一下車，徐紹史便頂著烈日，大步流星登上一處制高點(diǎn)，眺望正在施工改造的農(nóng)田。深圳市市長許勤介紹說：“這塊地看起來也許不起眼，實(shí)則無比珍貴。因?yàn)榈乩锓N的不是糧食，而是種子，并且是最精品的種子?！?/p>
光明新區(qū)負(fù)責(zé)人指著正前方一塊地介紹說，這塊地是樓村—逕口片區(qū)的04-2號(hào)地塊，面積約2800畝，改造前耕地只有282畝，規(guī)劃實(shí)施后將新增耕地2148畝，達(dá)到有效耕地面積2430畝。改造完成后，交由世界著名生物學(xué)家、美國耶魯大學(xué)教授鄧興旺團(tuán)隊(duì)進(jìn)行亞熱帶種子培育及研究。
“現(xiàn)在進(jìn)展如何？”徐紹史饒有興致地問。
“目前第三代雜交水稻育種技術(shù)難題已經(jīng)解決了，也得到了袁隆平院士的認(rèn)可，預(yù)計(jì)2012～2014年實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化?！编嚱淌谛老驳馗嬖V徐紹史，正在改造的2800畝基本農(nóng)田，為產(chǎn)業(yè)化提供了有力支撐。他指著規(guī)劃圖，補(bǔ)充說，項(xiàng)目的南區(qū)還將聚集全球相關(guān)種業(yè)，目前已有20多家企業(yè)非常感興趣。
“太好了，種業(yè)對我國農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展都至關(guān)重要?！毙旖B史充分肯定后，又問：“還有什么產(chǎn)業(yè)？”
“我們還種了部分藥材，如羅漢果，目前只是試種階段，將來也可能發(fā)展出一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！编嚺d旺對前景很是樂觀，“在深圳，基本農(nóng)田要成為高科技試驗(yàn)田?！?/p>
“除此之外，還要發(fā)揮農(nóng)地的多種功能用途，基本農(nóng)田既是生產(chǎn)基地，也是景觀，還是綠地。”盡管已是汗流浹背，可徐紹史的興致越來越高。他繼續(xù)問道：“這些地都已經(jīng)征為國有了嗎？征地后農(nóng)民的生計(jì)如何保證？”
“改造前，還有部分土地屬于集體，現(xiàn)在，已全部征收了，農(nóng)民也全部轉(zhuǎn)為了市民。”許勤回答。
“將來這里可以發(fā)展成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民可以繼續(xù)來打工?！毙旖B史建議說。
調(diào)研過程中，徐紹史一行還參觀了深圳市規(guī)劃土地?cái)?shù)字監(jiān)察平臺(tái)“天地網(wǎng)”，考察了深圳市南山區(qū)蛇口工業(yè)園的“網(wǎng)谷”、“三舊”改造項(xiàng)目。
