自從十七屆六中全會(huì)把文化體制改革作為下一步發(fā)展的重要議題推出后，蔡武這位中國(guó)文化戰(zhàn)略的具體“掌舵人”就再難有空閑時(shí)間。從去年下半年到今年，直到2012年全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束之后，蔡武才再次抽出時(shí)間接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的采訪。
作為文化部部長(zhǎng)，蔡武肩負(fù)的擔(dān)子不輕。在最高決策層看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多年高增長(zhǎng)后，保證內(nèi)需穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的一條現(xiàn)實(shí)路徑，就是將文化產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)引擎。為此十七屆六中全會(huì)明確提出建設(shè)文化大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出2016年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 5%，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)預(yù)期。
為確保戰(zhàn)略“落地”，文化部在2月28日發(fā)布了《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，擬實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于20%，5 年至少翻一番的目標(biāo)。同時(shí)將演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲等 11 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)列為文化部重點(diǎn)扶持對(duì)象，并從培育市場(chǎng)化主體、提升質(zhì)量效益、9大重點(diǎn)項(xiàng)目、6 大保障措施等方面提出詳細(xì)計(jì)劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
盡管在外人看來(lái)，一個(gè)前所未有的機(jī)遇已經(jīng)來(lái)到了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的面前，文化產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)其大發(fā)展的黃金十年。但蔡武仍表示，“文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)逐步積累、持續(xù)發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程，需要有步驟、分階段地實(shí)施，不能搞‘大躍進(jìn)’，要一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)?！?/p>
“雙輪驅(qū)動(dòng)”
在蔡武看來(lái)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，絕不是簡(jiǎn)單地將文化全部“市場(chǎng)化”和“產(chǎn)業(yè)化”。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：從2002年11月十六大的召開，到2011年10月十七屆六中全會(huì)，期間決策層不斷做出深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。能否回顧近年來(lái)文化體制改革所走過(guò)的路徑及發(fā)展趨勢(shì)？
蔡武：黨的“十六大”明確提出要進(jìn)行文化體制改革，并對(duì)改革做了戰(zhàn)略部署;“十七大”從興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的高度，做出深化改革的要求。近年來(lái)，文化體制改革主要經(jīng)歷了三個(gè)階段： 2003年6月至2005年12月是試點(diǎn)階段。2003年6月，中央召開文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行部署，確定在9個(gè)地區(qū)和35個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行試點(diǎn)。
2005年12月至2009年8月為擴(kuò)大試點(diǎn)、由點(diǎn)及面階段。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2005年底，中央下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》。2006年初，中央召開全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，改革工作全面推開。
2009年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了中國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體思路、原則目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。 2009年8月以來(lái)，進(jìn)入加快推進(jìn)、全面展開階段。2009年8月，全國(guó)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在江蘇南京召開。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。2011年10月，六中全會(huì)又對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：如何理解“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的深層內(nèi)涵？
蔡武：推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，是黨中央站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的高度，做出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)今世界，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越有賴于文化的支撐。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的機(jī)遇期已經(jīng)到來(lái)。
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活基本得到滿足，對(duì)精神文化生活有了更多需求。要滿足群眾需求，我們提出了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路，即一手抓公益性文化事業(yè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系;一手充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的巨大空間，抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭，以內(nèi)容為核心，是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要著力點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力抓手。
對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為我們主管部門而言，是既“興奮”又“冒汗”。興奮的是，從各個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)的文化建設(shè)都進(jìn)入了歷史上最重要、也可以說(shuō)是最好的一個(gè)發(fā)展時(shí)期;“冒汗”的是，“支柱性產(chǎn)業(yè)”這個(gè)任務(wù)能確保完成嗎？
目前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重約為2.6%，上海、北京、廣東、湖南和云南5個(gè)省市區(qū)的比例已超過(guò)5%，湖北等省份也接近5%;而要成為支柱性產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末期這一比例要占到中國(guó)GDP總值的5%左右。
同時(shí)我們應(yīng)該注意到，做大文化產(chǎn)業(yè)，并不意味著要把文化全部“市場(chǎng)化”、“產(chǎn)業(yè)化”，文化部從來(lái)沒(méi)有提出這樣的命題，這個(gè)命題本身是片面的、不科學(xué)的，甚至是錯(cuò)誤的。我們要正確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)和任務(wù)。
凡是公益性文化事業(yè)、公共文化服務(wù)體系，都必須是政府主導(dǎo)，依靠財(cái)政投入，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本的文化需求，這是政府的責(zé)任，不存在“市場(chǎng)化”的問(wèn)題;在經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：從國(guó)家層面來(lái)看，文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作有哪些？
蔡武：總體看，文化體制改革解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大文化工作者的積極性，促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。下一步，文化體制改革的主要任務(wù)有四：
一是加快推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。
二是加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)國(guó)有文化單位的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。把深化改革與資源整合有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)業(yè)務(wù)相近、資源相通的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批文化領(lǐng)域國(guó)有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。
三是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加快完善財(cái)政、金融、稅收、土地等方面政策扶持措施。大力推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)以參股、并購(gòu)等多種形式走向海外，打造一批國(guó)際知名文化品牌，擴(kuò)大我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)份額。
四是加快推進(jìn)文化宏觀管理體制改革。積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離，理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系。強(qiáng)化管理責(zé)任、完善規(guī)章制度，努力做到依法、科學(xué)、有效管理。
鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入
近幾年，文化體制進(jìn)入了改革集中增量階段，眾多演出團(tuán)體開啟了自己的改制之路，其中，最為著名的就是東方歌舞團(tuán)的改制，此后，東方演藝集團(tuán)與民營(yíng)資本合資成立了新的演出團(tuán)體，這讓民間資本進(jìn)入演藝有了更好的范本，如何讓民營(yíng)資本更放心地進(jìn)入，是文化主管部門要回答的改革課題。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前全國(guó)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革進(jìn)展情況如何？如何保證按照既定目標(biāo)，在2012年上半年之前完成國(guó)有文藝院團(tuán)改制的任務(wù)？
蔡武：截至2011年9月底，全國(guó)共有760家國(guó)有院團(tuán)完成改革任務(wù)，組建48家演藝集團(tuán)，國(guó)有演藝市場(chǎng)主體的數(shù)量不斷增加，實(shí)力迅速壯大。江蘇、安徽、陜西、河北、山西5省已基本完成國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，一些地方結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)了更加優(yōu)惠的改革政策措施。
2011年召開的全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議上，明確將國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作列入今明兩年重點(diǎn)突破的兩項(xiàng)任務(wù)之一。黨的十七屆六中全會(huì)也為全面完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革指明了方向、理清了思路、提供了方法。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2009年11月，原中國(guó)東方歌舞團(tuán)轉(zhuǎn)企改制組建了中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司，今年7月，中國(guó)東方演藝集團(tuán)又與一家江蘇的民營(yíng)企業(yè)——熔盈投資集團(tuán)——合資成立了東方熔盛文化藝術(shù)股份公司。據(jù)您觀察，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革給社會(huì)資本提供了怎樣的機(jī)會(huì)？怎樣才能讓民間資本更加放心地進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)？
蔡武：近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列具體的政策，降低文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理、公平的市場(chǎng)環(huán)境。如國(guó)務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確了非公有資本可以進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和可以參股國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)域。其后，文化部聯(lián)合其他部委先后發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬了民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以個(gè)體、獨(dú)資、股份等形式投資興辦民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，扶持農(nóng)民和民間藝人自籌資金組建民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。
黨的十七屆六中全會(huì)明確提出要在國(guó)家許可的范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方面給予支持。
為使民間資本更放心地進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，我國(guó)將建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，支持國(guó)有文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，支持其吸引社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造。引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，一視同仁，讓民營(yíng)文化企業(yè)在項(xiàng)目評(píng)審、投融資、稅收優(yōu)惠和土地使用等方面與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，探索以政府投入為引導(dǎo)，動(dòng)員民間參與的新型文化產(chǎn)業(yè)投融資模式。建立文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司，降低文化產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：有輿論認(rèn)為，政府應(yīng)該更多用無(wú)形的手來(lái)引導(dǎo)文化市場(chǎng)，減少通過(guò)行政手段干涉文化市場(chǎng)，讓文化及文化市場(chǎng)在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，您如何看待這種觀點(diǎn)？有何挑戰(zhàn)？
蔡武：長(zhǎng)期以來(lái)，文化宏觀管理體制存在政事不分、政企不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分的問(wèn)題。一方面統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)細(xì)，習(xí)慣于以辦代管;另一方面在政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能上又長(zhǎng)期缺位，存在行政上行為失范、管理上利益驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題。
我認(rèn)為改革要從以下幾個(gè)方面著手：
要根據(jù)文化改革發(fā)展的需要，明確職能和責(zé)任，轉(zhuǎn)變宏觀管理方式。隨著經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作的深入推進(jìn)，市場(chǎng)中微觀主體的數(shù)量不斷增加，文化行政管理部門要及時(shí)適應(yīng)依法管理文化單位和文化市場(chǎng)的新要求，更加注重運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行管理，把更多精力放到制定規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及加強(qiáng)行業(yè)管理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管上來(lái)。
要根據(jù)做好公共文化服務(wù)的需要，提升管理效能和服務(wù)水平。舊有的事業(yè)單位管理體制，只注重完成所屬行政管理部門的要求，而削弱了做好公共服務(wù)的職能，管理越位、服務(wù)缺位和角色錯(cuò)位的狀況并存，影響了公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行效力。要改變這種狀況，必須從管理體制、內(nèi)部機(jī)制改革入手，更加注重依法管理, 完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快管理體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，文化建設(shè)的宏觀體制環(huán)境發(fā)生了重大變化，過(guò)去主要是面向游離于市場(chǎng)之外的事業(yè)單位的宏觀管理體制必然要進(jìn)行相應(yīng)的改變，國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制、行業(yè)管理?xiàng)l例和管理規(guī)定都需要進(jìn)行相應(yīng)的修改。文化主管部門將完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。
“走出去”是為了獲得認(rèn)同
孔子學(xué)院的建立以及各國(guó)“中國(guó)文化年”的舉辦等系列事件，讓外界對(duì)中國(guó)文化“走出去”寄予更大的期待，而如何讓“走出去”不僅僅成為“出去走”。蔡武認(rèn)為，推動(dòng)中國(guó)文化‘走出去’，不是要輸出我們的價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式，也不是簡(jiǎn)單意義上的文化出口，而是為了贏得更多的尊重。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您認(rèn)為中國(guó)文化應(yīng)該怎么更好地“走出去”？您認(rèn)為這項(xiàng)工作現(xiàn)在處于哪個(gè)階段？
蔡武：我認(rèn)為，推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”，不是要輸出我們的價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式，也不是簡(jiǎn)單意義上的文化出口。我們真正希望的是中國(guó)文化能真正撥動(dòng)外國(guó)民眾的心弦，為中國(guó)贏得更多理解與認(rèn)同。
目前，中國(guó)文化產(chǎn)品“走出去”尚處在一個(gè)初期發(fā)展的階段，缺少足夠的外向型產(chǎn)品和具有國(guó)際知名度的文化品牌。今后，中國(guó)將逐步完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去的政策措施，重點(diǎn)培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，打造一批內(nèi)涵深厚、富有特色的文化精品，推動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)。
為推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”，中國(guó)已與20多個(gè)國(guó)家的政府簽署了設(shè)立文化中心的政府文件。蔡武表示，中國(guó)將進(jìn)一步加快海外中國(guó)文化中心的建設(shè)步伐，2020年將建成40個(gè)海外中國(guó)文化中心。目前一些文化企業(yè)已經(jīng)在海外上市，這是企業(yè)的自主行為，政府在原則上是鼓勵(lì)的，同時(shí)也會(huì)繼續(xù)予以關(guān)注。
