近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。為便于公眾理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容，日前商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。
答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得巨大成就，貿(mào)易大國(guó)地位逐步確立，質(zhì)量效益不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，外貿(mào)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同樣仍然存在發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)在必行。
首先，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，主要依賴資源能源、勞動(dòng)力等有形要素投入的傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展方式已難以為繼，必須順應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。
其次，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的難度加大，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式必須適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變革的要求，加快進(jìn)行主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。
再次，我國(guó)雖已成為貿(mào)易大國(guó)，但大而不強(qiáng)，與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)外貿(mào)商品的質(zhì)量、檔次、附加值，以及企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)等核心競(jìng)爭(zhēng)力還有很大差距，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式必須適應(yīng)推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的要求，加快進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
在此背景下，商務(wù)部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。相信這將對(duì)各部門、各地區(qū)、各行業(yè)凝聚共識(shí)，形成合力，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》形成的過(guò)程。
答：2009年8月，商務(wù)部開(kāi)始醞釀《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2012年2月正式印發(fā)時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》歷經(jīng)了30余次完善和修改。為做好起草工作，商務(wù)部先后赴沿海十省市及中西部部分省區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取地方和企業(yè)的意見(jiàn)。2009年12月，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等部分研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者意見(jiàn)。2009年1月，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）正式印發(fā)各地商務(wù)主管部門征求意見(jiàn)。2010年2月，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）送發(fā)展改革委等九個(gè)部門和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行征求意見(jiàn)。2010年7月，商務(wù)部等部門向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)告制定印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體考慮。此后，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，充分借鑒同期進(jìn)行的商務(wù)部部級(jí)重大課題——“后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略”（2009年7月-2010年9月）的研究成果，適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，又對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》做了十余次修改。2012年2月，商務(wù)部等十部門正式聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
問(wèn)：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式要遵循哪些原則？
答：根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式應(yīng)遵循六項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持出口與進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易平衡；二是堅(jiān)持貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升規(guī)模效益；三是堅(jiān)持外貿(mào)與外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)互動(dòng)作用；四是堅(jiān)持外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)；五是堅(jiān)持多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)；六是堅(jiān)持東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)全方位發(fā)展。
問(wèn)：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？
答：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，要服務(wù)于外貿(mào)發(fā)展大局，制定轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的目標(biāo)，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：今后一段時(shí)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)，即轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的目標(biāo)，就是要鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在準(zhǔn)確把握貿(mào)易強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出了轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的具體目標(biāo)，即著力點(diǎn)。一是著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，即提高我國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力、政府參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的能力；二是著力推動(dòng)“四個(gè)優(yōu)化”，即：優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。
問(wèn)：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式有哪些主要任務(wù)？
答：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，關(guān)鍵要在“加快”上下功夫，重點(diǎn)要在“轉(zhuǎn)變”上求實(shí)效，主要應(yīng)在“優(yōu)化”上做文章。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)外貿(mào)發(fā)展存在的不均衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題，圍繞轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前及今后一段時(shí)期外貿(mào)工作的重點(diǎn)，提出了優(yōu)化外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)布局、優(yōu)化外貿(mào)國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)、加快貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升出口商品品牌與質(zhì)量、提升加工貿(mào)易、加快“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易、發(fā)展邊境貿(mào)易、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、促進(jìn)貿(mào)易平衡、提高貿(mào)易便利化水平等十一項(xiàng)主要任務(wù)。
問(wèn)：最近一段時(shí)期，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)外提出 “兩個(gè)布局”和“三項(xiàng)建設(shè)”的構(gòu)想。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下“兩個(gè)布局”和“三項(xiàng)建設(shè)”的內(nèi)容及有關(guān)工作進(jìn)展情況。
答： “兩個(gè)布局”是指外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)布局、外貿(mào)國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，“三項(xiàng)建設(shè)”是指外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）建設(shè)、貿(mào)易平臺(tái)（會(huì)展、專業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)、進(jìn)口促進(jìn)）建設(shè)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快優(yōu)化“兩個(gè)布局”和加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是商務(wù)部當(dāng)前及今后一段時(shí)期轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)。
2011年，商務(wù)部積極推進(jìn)有關(guān)工作，已經(jīng)取得一定進(jìn)展，認(rèn)定了59個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，認(rèn)定了4個(gè)重點(diǎn)推薦的開(kāi)展對(duì)外貿(mào)第三方電子商務(wù)平臺(tái)，有效地促進(jìn)了各地區(qū)培育示范基地和電子商務(wù)平臺(tái)的積極性。為加快推動(dòng)有關(guān)工作，商務(wù)部外貿(mào)司日前成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，商務(wù)部正在深入調(diào)查研究和廣泛征求地方、商協(xié)會(huì)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，加快制定或完善各項(xiàng)具體工作方案，爭(zhēng)取“兩個(gè)布局”和“三項(xiàng)建設(shè)”在2012年取得新進(jìn)展、見(jiàn)到新成效。
問(wèn)：商務(wù)部在促進(jìn)貿(mào)易平衡方面有何考慮？
答：實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡是我國(guó)外貿(mào)政策的基本取向，加強(qiáng)進(jìn)口是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的重要手段。加強(qiáng)進(jìn)口和促進(jìn)貿(mào)易平衡，不僅有利于充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，緩解資源約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高人民生活水平，同時(shí)也有助于減少貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)與貿(mào)易伙伴的共贏，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。目前，商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門，加緊研究相關(guān)辦法，力爭(zhēng)通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)、提高貿(mào)易便利化水平、加強(qiáng)公共信息服務(wù)、加快進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)等措施，使加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡工作取得更大成效。
問(wèn)：轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式有哪些保障措施？
答：加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。首先必須加快轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化改革、開(kāi)放、創(chuàng)新、發(fā)展意識(shí)，否則沒(méi)有出路。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，否則難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
按照上述思路，在政策措施方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了完善財(cái)稅政策、加強(qiáng)金融服務(wù)、完善貿(mào)易及配套政策三項(xiàng)舉措，以期建立全方位的對(duì)外貿(mào)支持的穩(wěn)定機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在體制機(jī)制保障方面，提出了改革管理體制、完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制、健全工作機(jī)制三項(xiàng)舉措。特別是在健全工作機(jī)制上，提出建立部門間及其與省市間的信息共享機(jī)制，建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)調(diào)的協(xié)作機(jī)制，這將有助于充分調(diào)動(dòng)地方和中央各部門的積極性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。
