國土資源部3月19日發(fā)布《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），強(qiáng)調(diào)此舉的目的是為加強(qiáng)國家實(shí)行開采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢礦產(chǎn)資源過度開采，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。
按照要求，國土資源部于每年第一季度向各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門下達(dá)當(dāng)年開采總量控制指標(biāo)。但《辦法》明確規(guī)定，開采總量控制指標(biāo)不得跨年度使用，有效期截至當(dāng)年12月31日。
該《辦法》明確，實(shí)行開采總量控制的礦種，包括按國務(wù)院要求實(shí)行開采總量控制的礦種以及國土資源部依據(jù)相關(guān)規(guī)定決定實(shí)行開采總量控制的礦種。
按照要求，國土資源部負(fù)責(zé)確定全國年度開采總量控制指標(biāo)，并分配下達(dá)到省級國土資源主管部門；省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域開采總量控制指標(biāo)的分解下達(dá)和監(jiān)督管理；市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。
據(jù)了解，國土資源部將依據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權(quán)設(shè)置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因素，確定年度開采總量控制指標(biāo)。
《辦法》規(guī)定，國土資源部分配各省（區(qū)、市）下一年度開采總量控制指標(biāo)，可采用基數(shù)測算法或定量測算法，具備條件的礦種應(yīng)實(shí)行定量測算法。基數(shù)測算法以本年度下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)因素，確定開采總量控制指標(biāo)核增核減額度。
核增因素主要包括：國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需要增加指標(biāo)的；礦產(chǎn)資源開發(fā)整合到位，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高的；礦產(chǎn)開發(fā)秩序穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行總量指標(biāo)管理制度的；以及需要核增的其他情形。
核減因素主要包括：指標(biāo)管理責(zé)任不落實(shí)，年度超指標(biāo)生產(chǎn)或不按時上報指標(biāo)執(zhí)行情況的；礦山安全事故多發(fā)的；環(huán)境破壞較嚴(yán)重的；未及時查處無證開采、越界開采等違法違規(guī)行為的；采礦權(quán)未按規(guī)定進(jìn)行有償處置的；以及需要核減的其他情形。
《辦法》指出，省級國土資源主管部門根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的保有資源儲量、開發(fā)利用情況、資源利用水平等因素，參考礦山企業(yè)以往年度開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況，結(jié)合市、縣級國土資源主管部門意見，對開采總量控制指標(biāo)實(shí)施分配。屬于34個重要礦種范圍的，開采總量控制指標(biāo)原則上直接分解下達(dá)到礦山企業(yè)，屬于34個重要礦種范圍以外的，分解下達(dá)方式由省級國土資源主管部門決定。
開采總量控制指標(biāo)分解下達(dá)后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級國土資源主管部門簽訂責(zé)任書，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，并向省級國土資源主管部門備案。礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向所在地縣級國土資源主管部門報送開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況；所在地國土資源主管部門應(yīng)按規(guī)定逐級審核及時上報。
根據(jù)規(guī)定，開采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應(yīng)納入開采總量控制指標(biāo)管理，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經(jīng)省級國土資源主管部門批準(zhǔn)，超總量控制指標(biāo)開采的，應(yīng)進(jìn)行儲備，不得銷售。
國土資源部的這個《辦法》還對礦山企業(yè)及國土資源部門的責(zé)任進(jìn)行了安排。礦山企業(yè)應(yīng)建立總量控制礦種的資源儲量、產(chǎn)量、銷售原始臺賬及開采總量控制相關(guān)管理制度?？h級國土資源主管部門應(yīng)仔細(xì)核查統(tǒng)計報表、生產(chǎn)臺賬、資源儲量消耗、銷售與納稅票據(jù)等。
《辦法》規(guī)定，國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)按照責(zé)任書的有關(guān)要求，對超指標(biāo)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，扣減當(dāng)年或下一年度開采總量控制指標(biāo)，并追究礦山企業(yè)違約責(zé)任。
根據(jù)安排，國土資源部將對各地指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行核查，對每年度指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行通報。對超指標(biāo)開采嚴(yán)重的?。▍^(qū)、市）責(zé)令進(jìn)行整改，整改不合格的，扣減該省（區(qū)、市）下一年度開采總量控制指標(biāo)，暫停該?。▍^(qū)、市）超指標(biāo)開采礦種的礦業(yè)權(quán)配號。
