于2002年開工的南水北調(diào)工程被定義為“緩解我國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施”，作為世界最大的調(diào)水工程，工程開工建設(shè)幾年來，都取得哪些成就？又如何保證長度近三千公里的干線水質(zhì)？帶著這些問題，今年兩會期間，記者專訪了國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任鄂竟平。
南水北調(diào)是緩解黃淮海流域水資源短缺的必然選擇
我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。尤其是黃(河)淮(河)海(河)地區(qū)，水資源最為匱乏，人均462立方米，僅為全國平均水平的1/5。目前，隨著全球氣候變暖，地表降水和地表蒸發(fā)量都在變化，我國北方地區(qū)水資源總量長期持續(xù)減少。
“其實，北京地區(qū)的供水之所以能維持到現(xiàn)在，就是靠著超采地下水。黃淮海地區(qū)每年超采的地下水大概在60億～70億立方米，北京超采得更嚴(yán)重，每年地下水水位下降1.3米左右?！倍蹙蛊秸f，“目前，超采深層地下水量占每年黃淮海地區(qū)超采地下水總量的40％左右。一些地區(qū)水資源的供需矛盾已經(jīng)到了臨界狀態(tài)，盡快提供新的、足量的、穩(wěn)定的水源，調(diào)水成了必然。”
據(jù)鄂竟平介紹，工程分別在長江下游、中游、上游規(guī)劃了三個調(diào)水區(qū)，形成了東線、中線、西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互連接，構(gòu)成我國中部地區(qū)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。三條調(diào)水線路調(diào)水總規(guī)模為448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米。根據(jù)實際情況，三條線路分期實施，建設(shè)周期大約40～50年。
目前東線一期工程和中線一期工程已全面開工建設(shè)，進(jìn)展比較順利，工程質(zhì)量和投資均處于可控狀態(tài)。按目前的建設(shè)速度，東線一期工程將于2013年通水，中線一期工程2013年主體工程基本完工并于2014年汛后通水。至于通水后的東線工程和中線工程會起到什么樣的作用，鄂竟平告訴記者，東、中線一期工程增加調(diào)水規(guī)模133億立方米，為缺水城市提供了可靠的水源條件，可基本緩解當(dāng)前的水資源供需緊張局面。直接受益人口超過1億人。工程建成通水可以使北京、天津、石家莊、濟(jì)南等北方近百座大中城市擺脫缺水的制約，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造機會和空間。
如今正在建設(shè)中的南水北調(diào)工程已經(jīng)開始逐步發(fā)揮作用?！?011年7月，中線京石段已第三次向北京供水，目前已放水約2.15億立方米，三次供水累計11億立方米，為北京供水安全提供了保障。東線部分完建工程則繼續(xù)發(fā)揮排澇抗旱效益?！?/p>
南水北調(diào)成敗在水質(zhì)
作為世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程，調(diào)水長達(dá)幾千公里，水質(zhì)如何保證一直是社會公眾比較關(guān)心的問題之一。對此，鄂竟平表示，“保證全線水質(zhì)是南水北調(diào)工程調(diào)水的前提，也是成敗的關(guān)鍵。我們根據(jù)國務(wù)院確定的‘三先三后’(即先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水)原則加強污染防控和治理，目前在建的東線、中線一期工程分別制定了切實可行的治污、環(huán)保規(guī)劃，著力打造清水走廊、綠色走廊?！?/p>
其實早在南水北調(diào)工程開工之前，京杭大運河的水質(zhì)大多都在V類或劣V類。東線黃河以南36個控制斷面中僅1個斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率僅為3％。南四湖、東平湖水質(zhì)污染十分嚴(yán)重。而丹江口庫區(qū)及上游黃姜等產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，曾經(jīng)是支撐庫區(qū)財政和農(nóng)民脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)含量低，黃姜加工過程中水資源耗費巨大，污染嚴(yán)重，廢水處理非常困難。
為確保通水前工程輸水干線水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》以及《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，東線總投資153億元，中線總投資近70億元，用于污水治理以及水土保持工作。與此同時，水源區(qū)各地還加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰“兩高一低”企業(yè)，加強流域水土流失治理，嚴(yán)格執(zhí)行各種環(huán)保準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，從源頭上控制污染物排放。
“在國調(diào)辦的積極協(xié)調(diào)下，在環(huán)保等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，經(jīng)各地政府的艱苦努力，中線和東線治污取得顯著成效。截至去年年底，東線426項治污項目已全部建成并投入使用。除山東省6個水質(zhì)監(jiān)測斷面因補充治污項目未完建尚未達(dá)標(biāo)外，其余斷面基本達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率達(dá)83.3％。至于中線，2011年前根據(jù)國家發(fā)改委、環(huán)保部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃實施情況考核辦法》，對“十一五”期間的規(guī)劃實施情況進(jìn)行了考核，42個考核斷面有38個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率達(dá)90.5％。”鄂竟平告訴記者。
如今，南四湖、東平湖水質(zhì)已基本達(dá)到Ⅲ類，絕跡多年對水質(zhì)敏感的小銀魚、毛刀魚又重現(xiàn)南四湖。
移民工作做得好不好，最有發(fā)言權(quán)的是群眾
南水北調(diào)中線水源工程——丹江口大壩加高工程，地處鄂西北、豫西南交界處，工程將原有大壩加高14.6米，增加庫容116億立方米，由此將增加淹沒面積370平方公里，涉及河南、湖北兩省6市縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34.5萬人，其中河南省16.2萬人，湖北省18.3萬人。這就意味著將有34.5萬庫區(qū)人民群眾要搬離自己的家鄉(xiāng)。如何做好幾十萬群眾的移民安置工作，成了南水北調(diào)的頭等大事。
“‘移民’是一道世界性難題，向來被稱作‘天下第一難’。如何維護(hù)好庫區(qū)移民群眾的切身利益，使移民群眾從受影響者變成受益者，難度很大，難點很多?！倍蹙蛊奖硎?，“可以說，南水北調(diào)移民搬遷是一場不折不扣的硬仗，對執(zhí)政者提出了更高的要求，對國家相關(guān)部門和河南、湖北兩省各級黨委、政府，特別是移民工作者，都是一個嚴(yán)峻的考驗?！?/p>
為此，工程堅持“以人為本”，制定完善移民搬遷補償幫扶政策。通過率先將土地補償費和安置補助費調(diào)整為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，并針對丹江口庫區(qū)實物指標(biāo)、土地資源偏少等因素，計列生產(chǎn)安置增補費。對房屋補償費不足以修建人均24平方米磚混房屋的移民進(jìn)行差額補助，增列建房困難補助資金等方式，維護(hù)移民群眾的切身利益。
“其實，南水北調(diào)移民工作做得好不好，最有發(fā)言權(quán)的不是我，而是廣大移民群眾。這幾年在庫區(qū)移民搬遷中，出現(xiàn)了不少不是移民爭當(dāng)移民的事例，從一個側(cè)面說明移民對安置效果的滿意。我曾多次走訪調(diào)研河南、湖北的移民安置點，從基層干部和移民群眾的反映來看，大家對我們的工作還是肯定的、認(rèn)可的?！倍蹙蛊秸f。
截至目前，丹江口庫區(qū)已累計搬遷移民33萬人(河南16.2萬人，湖北16.8萬人)，占庫區(qū)移民總數(shù)34.5萬人的96％。整個搬遷過程和諧、平安、有序，基本實現(xiàn)“四年任務(wù)，兩年完成”的目標(biāo)?！坝捎邳h中央、國務(wù)院的正確決策，由于河南、湖北兩省高度重視，兩年多時間搬遷安置30多萬人，實現(xiàn)平安搬遷、和諧安置，這是世界水利移民史上的奇跡。這個成果令人欣慰，也令人振奮?！?/p>
但鄂竟平同時表示，“搬得出只是移民工作的第一步，下一步要使移民群眾‘穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富’。我們會進(jìn)一步落實相關(guān)政策、制度、措施，幫扶移民群眾發(fā)展生產(chǎn)，使改革開放成果惠及移民群眾，實現(xiàn)征地移民和諧收尾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。”
