深入貫徹落實全國文化體制改革工作會議精神
以文化改革發(fā)展優(yōu)異成績迎接黨的十八大
文化部黨組書記、部長蔡武在全國文化系統(tǒng)體制改革工作視頻會議上的講話
這次全國文化系統(tǒng)體制改革工作視頻會議的主要任務，是傳達學習全國文化體制改革工作會議精神，進一步部署今年文化系統(tǒng)體制改革特別是國有文藝院團體制改革的重點工作，加大工作力度，加快改革進度，確保如期完成文化體制改革階段性任務。
一、深入學習領(lǐng)會全國文化體制改革工作會議精神，切實增強深化改革加快發(fā)展的責任感使命感
2月17日至18日在太原舉行的全國文化體制改革工作會議，是落實中央決策部署、推動興起貫徹十七屆六中全會精神新高潮的重要會議。中央對這次會議高度重視，李長春同志親自審定會議方案并作出重要批示，劉云山、劉延東同志出席會議并作重要講話。會議充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革取得的顯著成績，深刻分析了當前文化改革發(fā)展的難得機遇和緊迫要求，全面闡述了下一步文化體制改革工作的方針政策和重點任務。貫徹落實全國文化體制改革工作會議精神，要切實把握以下四個方面：
（一）認真總結(jié)文化體制改革的成就和經(jīng)驗，努力提高深化改革加快發(fā)展的自覺性和主動性。黨的十六大以來，在中央的正確領(lǐng)導下，各地各部門以開拓進取的精神和攻堅克難的勇氣，推動思想觀念實現(xiàn)新的飛躍、體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破、文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大跨越、文化產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量實現(xiàn)大幅提升、文化走出去實現(xiàn)廣泛拓展，走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。我們要認真總結(jié)文化系統(tǒng)體制改革的成效和經(jīng)驗，切實深化對改革的規(guī)律性認識，繼往開來，不斷掀起改革發(fā)展新熱潮。
（二）充分認識文化改革發(fā)展的難得機遇和緊迫要求，自覺增強深化改革加快發(fā)展的歷史使命感。我國文化建設(shè)已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，保持文化改革發(fā)展的強勁勢頭，推動文化大發(fā)展大繁榮，必須以強烈的責任感和使命感抓住難得的歷史機遇，把握好時代提出的新要求。我們要認清形勢、搶抓機遇、乘勢而上，發(fā)揮主觀能動性，增強工作創(chuàng)造性，以高度負責、只爭朝夕的精神扎實工作，推動文化改革發(fā)展邁出新步伐、取得新成績。
（三）扎實推進今年文化系統(tǒng)體制改革的重點工作，奮力開創(chuàng)文化系統(tǒng)體制改革新局面。今年文化系統(tǒng)改革發(fā)展的重點工作是如期完成國有文藝院團體制改革。這項改革任務能否順利完成，直接關(guān)系整個文化體制改革目標任務的實現(xiàn)。我們要創(chuàng)新工作思路和方法，不斷破解改革難題，為全面完成中央確定的文化體制改革階段性任務作出自己的貢獻。
（四）進一步提高領(lǐng)導改革發(fā)展工作的能力，著力增強深化改革加快發(fā)展的組織保障力度。文化體制改革越是深入推進，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)越是加快發(fā)展，指導協(xié)調(diào)的任務也就越重。深化改革加快發(fā)展，考驗著文化系統(tǒng)的組織領(lǐng)導能力。我們要自覺承擔起推動文化改革發(fā)展的政治責任，根據(jù)改革發(fā)展進展情況和實際需要，適時調(diào)整組織領(lǐng)導工作的側(cè)重點和突破口，切實提高組織領(lǐng)導工作的科學化水平。
二、如期完成既定目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大
黨的十七大以來，全國文化系統(tǒng)認真貫徹中央決策部署，在改革基礎(chǔ)相對薄弱、改革進度相對滯后的條件下，自加壓力，急起直追，實現(xiàn)了由試點先行、穩(wěn)步推進到攻堅克難、全面推進的轉(zhuǎn)變，改革隊伍得到大加強，思想理念實現(xiàn)新飛躍，工作思路實現(xiàn)新突破，全系統(tǒng)文化改革發(fā)展工作呈現(xiàn)全新氣象，為我們在十八大之前全面完成階段性改革任務奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在今年的全國文化體制改革工作會議上，中央領(lǐng)導同志強調(diào)，今年是全面貫徹十七屆六中全會精神的開局之年，是實施“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要的關(guān)鍵之年，還是完成十七大之后提出的階段性改革任務的收官之年。中央對文化體制改革的要求十分明確，剛性任務必須如期完成。從現(xiàn)在情況來看，文化體制改革進展還不平衡，一些地方和單位改革仍相對滯后，個別的還在等待觀望，而且現(xiàn)在改革需要突破的問題、需要解決的矛盾，都是難點、都是硬任務。對有的地方、有的領(lǐng)域來說，如期完成改革任務時間很緊、壓力很大。今年，文化系統(tǒng)要加大貫徹落實十七屆六中全會精神的力度和深度，以如期完成國有文藝院團體制改革為重點，以做大做強國有或國有控股文化企業(yè)為著力點，以提高文化改革發(fā)展組織領(lǐng)導工作科學化水平為保障，確保完成中央確定的文化改革發(fā)展各項任務。
（一）全面把握今年文化系統(tǒng)改革發(fā)展重點任務。
十八大之前的階段性改革任務能否順利完成，關(guān)系到整個改革工作大局。因此，我們一定要在思想上高度重視、工作上強力推進。
一是如期完成既定的階段性改革任務。能否完成今年工作任務，重點看上半年我們干得怎么樣。2月21日，文化部召開黨組擴大會議，研究制定了《文化系統(tǒng)貫徹落實全國文化體制改革工作會議精神2012年上半年重點工作實施方案》，明確了今年上半年要重點推進的工作。一要按照“五個一批”的改革路徑，在今年上半年完成既定的國有文藝院團體制改革任務，應轉(zhuǎn)制的院團要全部規(guī)范轉(zhuǎn)制，應撤銷、劃轉(zhuǎn)院團要全部規(guī)范操作到位。二要不斷鞏固文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革成果，加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能。三要大力推進文化系統(tǒng)非時政類報刊出版單位改革，積極引導改革單位將轉(zhuǎn)企改制與整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。四要著眼于拓展改革成果，抓緊研究和啟動文化部系統(tǒng)五家集團公司股份制改造工作，以此為龍頭，扎實推進文化系統(tǒng)骨干企業(yè)培育。
二是做好“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要的組織實施工作?！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》是落實六中全會精神、部署我國“十二五”時期文化改革發(fā)展的重要指導性文件。我們要把落實這一綱要作為重要工作，按照有關(guān)責任分工安排，抓緊重大工程和重點項目的實施。要組織實施好文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展綱要，并指導各地文化部門在制定和實施本地區(qū)文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要時，注意與國家、文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，與各項重大工程項目相配套。
（二）確保今年上半年圓滿完成國有文藝院團體制改革任務。
一要全面推進、加快進度。目前，全國文化系統(tǒng)2102家承擔改革任務的國有文藝院團，已完成和正在進行轉(zhuǎn)制、撤銷和劃轉(zhuǎn)的院團1367家，另有269家院團已經(jīng)確定了改革路徑，天津、河北、山西、遼寧、江蘇、安徽、湖北、重慶、貴州、陜西、寧夏11個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)基本完成轉(zhuǎn)企改制工作任務，工作進展情況較為順利。國有文藝院團體制改革工作大局已定，不可逆轉(zhuǎn)。但還有少數(shù)地區(qū)工作進展比較滯后，如內(nèi)蒙古、江西、河南、廣西、云南、甘肅、青海7省（區(qū)）改革滯后程度比較嚴重。這幾個地區(qū)的文化行政管理部門要迅速向黨委宣傳部和?。▍^(qū)）人民政府匯報改革進展情況，報告改革落實方案，爭取黨委、政府的全力支持和指導，請求黨委和政府加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面落實文化體制改革的各項政策。要盡快按照上半年基本完成院團改革任務的要求，采取切實措施，排出工作進度表，奮起直追，迎頭趕上，絕不能拖整個文化改革發(fā)展的后腿。根據(jù)改革進展較快、較順利地區(qū)的經(jīng)驗，推動院團改革要著重解決三個問題：一是政府要舍得支付改革成本，加大財政支持力度，不僅要支持轉(zhuǎn)制，而且要支持發(fā)展；二是要妥善解決好人員身份轉(zhuǎn)換和分流安置問題；三是做好社保接續(xù)，解決事企退休養(yǎng)老水平差距問題。這三個問題解決的關(guān)鍵，是政府的決心和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。
二要加強保障、落實政策。按照中央關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神需要制定的文件的分工部署，文化部將會同中央有關(guān)部門制定扶持一般國有文藝院團改革發(fā)展的新的政策文件，加強對轉(zhuǎn)制院團的支持力度。新的政策文件將繼續(xù)完善和落實國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制各項配套政策，在資源配置和資金支持上對各轉(zhuǎn)制院團實行傾斜，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等政策改善經(jīng)營性文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。在保證和增加財政資金投入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是落實“一團一場”政策、落實稅收優(yōu)惠、鼓勵和支持各類社會資本參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制等方面，力爭實現(xiàn)新的突破，為演藝業(yè)的健康發(fā)展提供更多更好的政策支持。各地要抓住機遇，切實將用足用好政策作為推進改革發(fā)展的有力保障。同時，要積極爭取同級黨委、政府有關(guān)部門的支持，針對實際情況，爭取出臺更加優(yōu)惠的地方政策，為轉(zhuǎn)制企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供強大政策支持。
三要規(guī)范實施、扎實推進。要推動所有未完成改革任務的院團根據(jù)自身實際情況早日明確改革路徑、制定細化方案。要嚴格改革標準，中央已經(jīng)通過一系列文件對國有文藝院團改革規(guī)范推進作了明確規(guī)定。保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團名單已經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室審查公布，不能突破。我們一定要堅決執(zhí)行中央要求，該轉(zhuǎn)企改制的一定要真轉(zhuǎn)真改，該撤銷的一定要依法依規(guī)、“撤”和“銷”都到位，該劃轉(zhuǎn)的一定要嚴格程序、有章有法地“劃”和“轉(zhuǎn)”，特別是要依法合規(guī)妥善解決好職工切身利益問題。
四要強化督查、狠抓落實。各地要按照邊改革邊督查邊驗收的要求，細化工作指標，責任落實到人，嚴明獎懲措施，狠抓工作進度。今年3月以后，中宣部、文化部將聯(lián)合開展國有文藝院團改革進展專項督查，文化部黨組成員將帶隊分赴各地，督促改革滯后地區(qū)加快改革進度。與此同時，我們還要根據(jù)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，制定國有文藝院團體制改革檢查驗收標準，逐步展開驗收工作。在全面檢查驗收的基礎(chǔ)上，向中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組提交總結(jié)報告。
要特別強調(diào)，一般國有文藝院團轉(zhuǎn)制為企業(yè)，只是邁出了改革的第一步，要真正成為合格市場主體，贏得市場競爭優(yōu)勢，還要加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。下一步我們要制定培育骨干演藝企業(yè)工作實施方案，選擇一批改革到位、成長性好，實力和競爭力強的國有演藝企業(yè)進行重點培育。要加強服務演藝企業(yè)的行業(yè)組織建設(shè)，健全演藝中介機構(gòu)。開展演藝企業(yè)等級評定和演藝從業(yè)人員職業(yè)資格認證，構(gòu)建演藝企業(yè)考核測評體系，推動演藝業(yè)健康有序快速發(fā)展。
三、振奮精神，再接再厲，確保各項工作落到實處
能否在黨的十八大前完成中央既定的階段性改革任務，關(guān)鍵取決于我們的精神狀態(tài)，取決于工作的推進力度。各級文化部門要切實擔負起責任，健全領(lǐng)導體制機制，強化激勵措施，確保圓滿完成各項工作任務。
（一）奮發(fā)有為，大力弘揚改革創(chuàng)新精神。廣大文化干部保持良好的精神狀態(tài)是推動文化改革發(fā)展工作取得實效的重要保證。我們要繼續(xù)保持高昂的斗志，把思想統(tǒng)一到六中全會精神和部署上來，將奮發(fā)有為的精神狀態(tài)轉(zhuǎn)化為推進改革的強大動力。首先要敢于擔當。當前，文化改革發(fā)展任務重、時間緊，我們要敢打硬仗、敢碰難題，只要符合文化發(fā)展實際和發(fā)展趨勢，對文化事業(yè)有利、能讓人民群眾受益，就要大膽地試、大膽地闖。二要力戒浮躁。文化改革發(fā)展工作已經(jīng)取得一定成績，文化從以往的舞臺邊緣走到聚光燈下。文化越是受到關(guān)注，越是出成績，我們就越要沉得住氣， 不浮躁，不懈怠，抓住大好機遇，用更加扎實的工作，更加科學的方法，不斷擴大改革發(fā)展的成果。三要“沉下去”“接地氣”。將工作的重心放到基層，資源下移，深入推進“走轉(zhuǎn)改”，切實以深化改革促進基層文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）強化保障，推進改革機構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù)2月21日文化部黨組擴大會議決定，我們重新明確了文化部文化體制改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室的工作職責，文化部改革辦的職責主要包括：對口銜接中宣部文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室，在其指導下開展文化系統(tǒng)體制改革和發(fā)展有關(guān)綜合性、協(xié)調(diào)性工作，研究制定文化系統(tǒng)體制改革和發(fā)展相關(guān)政策文件；指導文化系統(tǒng)經(jīng)營性事業(yè)單位特別是一般國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，推動落實各項扶持政策，建立轉(zhuǎn)企改制單位考核測評體系，促進骨干文化企業(yè)培育；指導文化系統(tǒng)中央企業(yè)開展股份制改造、上市融資工作；舉辦文化系統(tǒng)體制改革和發(fā)展相關(guān)培訓班，提高各地推動改革發(fā)展的能力和水平等。各地文化部門要在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，結(jié)合本地實際，健全改革發(fā)展工作機構(gòu)，加強人才隊伍建設(shè)，保障文化改革發(fā)展工作有力推進。
（三）強化激勵，充分調(diào)動改革積極性。文化系統(tǒng)體制改革工作正處于攻堅克難、全面推進的關(guān)鍵階段，要采取多種有效方式激勵先進、鞭策后進。一要強化政策激勵效果。要通過完善改革配套政策、加大財政投入傾斜力度等方式，繼續(xù)強化“早改早受益”的政策導向，做到誰早改真改，誰早發(fā)展、收益多。二要樹典型、用典型。要加強輿論宣傳，及時總結(jié)、推廣改革工作的成功實踐和寶貴經(jīng)驗，樹立一批改革先進典型。三要表彰先進、獎勵先進。適時召開全國國有文藝院團體制改革總結(jié)表彰大會，隆重表彰一批改革先進地區(qū)、先進單位和先進個人。今后，在文化部門干部隊伍建設(shè)中，要把是否具有改革意識和推動改革發(fā)展的能力，作為領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。
