國土資源部日前下發(fā)《關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號），要求自4月1日起，土地管理各項相關工作以經(jīng)批準的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)；各地要嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，以此為依據(jù)劃定和保護基本農(nóng)田，強化建設用地空間管制，充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌管控作用。
《通知》指出，目前，地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已基本完成，大部分規(guī)劃已批準實施。從2012年4月1日起，土地管理各項相關工作以經(jīng)批準的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)。各級國土資源主管部門要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結構和布局安排，確保各類規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局，強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體管控作用。
《通知》要求，各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標、保護區(qū)布局及管制規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃批準之后3個月內完成基本農(nóng)田劃定工作?；巨r(nóng)田劃定后，實行永久保護，任何單位和個人未經(jīng)批準不得改變或者占用。建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，各級國土資源主管部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點探索“以獎代投、以補促建”模式，加快建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，形成集中連片、高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
《通知》強調，各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)），盡快將城鎮(zhèn)建設用地管制邊界和管制區(qū)域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設置標識，并向社會公告，防止城鎮(zhèn)建設無序蔓延擴張。城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設區(qū)內進行形態(tài)調整，但不得突破建設用地擴展邊界。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界原則上不得調整。禁止建設用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進行調整。
《通知》明確，嚴格土地利用總體規(guī)劃實施。各地要依據(jù)土地利用年度計劃，嚴格建設用地審批。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設項目，不得安排計劃指標，沒有計劃指標的不得批準用地。加強土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管，落實計劃安排使用網(wǎng)絡直報制度，實時監(jiān)控計劃執(zhí)行情況。強化建設項目用地規(guī)劃審查，凡不符合法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設項目用地預審。
嚴格依據(jù)規(guī)劃審查單獨選址建設項目、城鎮(zhèn)村建設用地、圍填海造地、土地整治項目等各類用地。嚴格中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的管控，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改，建立土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和適時修改機制。今后，土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾調整利用等相關工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃及相關專項規(guī)劃。
《通知》要求，加快推進土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設。在開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾調整利用等試點的地方，必須將項目區(qū)信息上圖入庫，按規(guī)定時限匯交到國土資源部；制定完善土地利用總體規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)，加強土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管。
