近日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)了《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)八條措施》（以下簡(jiǎn)稱《八條措施》）。記者就有關(guān)問題采訪了教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。
問：印發(fā)《八條措施》的依據(jù)是什么？為什么要出臺(tái)這些措施？
答：治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)，主要依據(jù)是《義務(wù)教育法》?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！钡捎趨^(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)條件和水平存在差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)接受良好教育的需求與供給的矛盾突出，產(chǎn)生了擇校問題和擇校亂收費(fèi)問題，在一些大城市尤為突出。解決擇校問題必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，根本是大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造薄弱學(xué)校，縮小校際辦學(xué)條件和水平的差距，同時(shí)抓緊完善招生政策，規(guī)范招生秩序。解決擇校亂收費(fèi)問題必須通過不斷的加大治理力度。
現(xiàn)在義務(wù)教育已經(jīng)納入了公共財(cái)政的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。通過擇校的方式收費(fèi)完全沒有根據(jù)，既不合情也不合理，更不合法。義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)必須堅(jiān)決制止。
問：2010年，教育部印發(fā)了《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的指導(dǎo)意見》，今年出臺(tái)的這8條措施有哪些新特點(diǎn)？
答：治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作?！吨笇?dǎo)意見》印發(fā)后，各地相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法，經(jīng)過努力，在一定程度上緩解和遏制了擇校亂收費(fèi)。但是，從近期開展監(jiān)督檢查的情況看，一些地方治理目標(biāo)不明確，政策執(zhí)行不到位，效果不明顯，人民群眾對(duì)義務(wù)教育學(xué)校擇校亂收費(fèi)問題反映依然強(qiáng)烈。要實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)經(jīng)過3到5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)得到明顯緩解，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問題”的目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。
這8條措施是依據(jù)《指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)、原則和要求，針對(duì)近期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的6個(gè)方面，采取的具體治理措施。一是制止通過辦升學(xué)培訓(xùn)班（“占坑班”）亂收費(fèi)，二是制止通過跨區(qū)域招生亂收費(fèi)，三是制止通過組織招生考試亂收費(fèi)，四是制止通過特長(zhǎng)招生亂收費(fèi)，五是制止通過捐資助學(xué)與升學(xué)掛鉤亂收費(fèi)，六是制止公辦學(xué)校以民辦名義亂收費(fèi)。和以往相比，這8條治理措施要求更加明確、具體，其中有的明確提出處理辦法，有的明確提出了量化要求。這樣做有利于治理工作扎實(shí)推進(jìn)，有利于對(duì)各地的監(jiān)督檢查。
問：《八條措施》中每條措施采取的治理方式不同，有的有量化要求，有的沒有，依據(jù)是什么？能否對(duì)各項(xiàng)措施做點(diǎn)說明？
答：這8條措施有2個(gè)量化要求，一是10%。免試在戶籍所在地就近入學(xué)是理想目標(biāo)，這次的措施在堅(jiān)持這一目標(biāo)的同時(shí)，為最大限度減少不合理流動(dòng)，提出了要合理劃定學(xué)校招生范圍，跨范圍招生的比例不能超過10%，低于的要鞏固并努力逐年減少，高于的要制定3年計(jì)劃，逐年減少到10%以下。為什么要確定10%的指標(biāo)？因?yàn)椴淮_定一個(gè)指標(biāo)，就沒法作量化檢查。也因?yàn)楫?dāng)前畢竟還存在著一些特殊的非就近入學(xué)情況，比如，在居住地而非戶籍所在地學(xué)校就讀，在家長(zhǎng)工作單位附近學(xué)校而非戶籍所在地學(xué)校就讀。但無論如何都要堅(jiān)決禁止以擇校為名亂收費(fèi)。
二是30%。措施要求要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，現(xiàn)在已經(jīng)高于30%的要鞏固提高并逐步擴(kuò)大分配比例。這既是對(duì)全國(guó)不少地區(qū)做法的總結(jié)，也是對(duì)以往原則性要求的深化，還是對(duì)分配比例較低地區(qū)的新要求。這樣做有利于緩解“小升初”擇校，因?yàn)榫徒铣踔斜葥裥Ｉ铣踔羞M(jìn)入優(yōu)質(zhì)普通高中的機(jī)會(huì)大。
關(guān)于“占坑班”，不僅與《義務(wù)教育法》規(guī)定的就近入學(xué)、就近確定生源的制度安排不符，也因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)利益，容易滋生腐敗，要堅(jiān)決禁止、嚴(yán)格問責(zé)。
關(guān)于和入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)”收費(fèi)，不是真正意義上的無償自愿捐助，不符合《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，要堅(jiān)決禁止。措施還要求收取捐贈(zèng)款時(shí)必須依法出具憑證，便于甄別“捐資助學(xué)”行為，在開展監(jiān)督查處工作時(shí)取證。
關(guān)于制止通過任何考試方式招生及收費(fèi)行為，一是要求學(xué)校遵守免試入學(xué)的政策；二是不希望學(xué)校因組織招生考試，使家長(zhǎng)帶著孩子到處奔波，校園周邊匯集大量家長(zhǎng)、學(xué)生，影響交通秩序；三是制止通過各類招生考試設(shè)定門檻進(jìn)行收費(fèi)。
關(guān)于限制特長(zhǎng)招生及收費(fèi)的行為，主要是考慮學(xué)生特長(zhǎng)不應(yīng)成為義務(wù)教育階段招生的手段，誤導(dǎo)家長(zhǎng)為升學(xué)強(qiáng)迫孩子進(jìn)行特長(zhǎng)培訓(xùn)，加重身心負(fù)擔(dān)，消彌興趣愛好，產(chǎn)生逆反心理，影響健康成長(zhǎng)。
問：治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)并不是一件容易做到的事情，怎樣才能在社會(huì)上樹立信心？有沒有成功經(jīng)驗(yàn)？
答：義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)既是教育問題，又是社會(huì)問題在教育上的反映。治理擇校亂收費(fèi)關(guān)系多方利益訴求，確實(shí)不易，但各級(jí)人民政府和主管部門必須態(tài)度鮮明，一抓到底，以實(shí)際成效在社會(huì)上樹立信心。
這8條治理措施實(shí)際是地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，各地的成功做法為我們?cè)鰪?qiáng)了解決問題的信心。例如，山西省晉中市全面實(shí)現(xiàn)了100%電腦派位、電腦分班，消除了擇?，F(xiàn)象，還實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)80%分配到初中，均衡了生源，調(diào)動(dòng)了大多數(shù)學(xué)校和教師提高教育質(zhì)量的積極性和創(chuàng)造性。處在太行山深處的榆社河峪中學(xué)“回流”在縣城和外地借讀的學(xué)生229名，“回流”率達(dá)98%。榆次區(qū)北田鎮(zhèn)一位家長(zhǎng)反映：“今年不考慮孩子進(jìn)城就讀啦，咱北田中學(xué)各方面也不錯(cuò)，還能享受優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)，只要孩子好好學(xué)，到榆次一中或榆次二中讀高中很有希望，也省去了俺們托關(guān)系、交擇校費(fèi)、進(jìn)城陪讀等許多麻煩。” 安徽銅陵、河北邯鄲等地的經(jīng)驗(yàn)已為社會(huì)熟知，這些地方都很好地解決了擇校問題，而且教育質(zhì)量普遍提高。
治理義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)，不斷完善和深化政策是基礎(chǔ)，狠抓落實(shí)、常抓不懈是關(guān)鍵。我們一定要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大專項(xiàng)治理，確保各地把8項(xiàng)措施的要求落到實(shí)處，取得成效。
