近日，由陜西彬長(zhǎng)煤田水務(wù)有限責(zé)任公司等四家單位出資本金7.44億元的陜西“十二五”十大重點(diǎn)水利工程之一——亭口水庫(kù)正式啟動(dòng)建設(shè)，此舉再次刷新了陜西省社會(huì)投資水利建設(shè)的額度。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年陜西省通過(guò)財(cái)政主導(dǎo)和金融貸款、民間投資，做大水利建設(shè)投融資蛋糕，使得水利投資“雙劍合璧”效應(yīng)凸顯。截至目前，陜西省水利建設(shè)投資已達(dá)到135億元，其中中省投資90億元，全年水利建設(shè)投資有望達(dá)到158億元，將為歷年之最。
整合資源 拓寬財(cái)政投資渠道
為破解水利建設(shè)資金瓶頸，陜西省通過(guò)加大宣傳力度、強(qiáng)化財(cái)政管理、收費(fèi)直接入庫(kù)、實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存管理、建立激勵(lì)機(jī)制等措施，使以水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)和煤油氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收等為主的水利建設(shè)籌資得到充分保障。咸陽(yáng)市安排渭河綜合治理資金6000萬(wàn)元、計(jì)劃解決城區(qū)供水管網(wǎng)改造資金5000萬(wàn)元、亭口水庫(kù)建設(shè)資金5000萬(wàn)元。彬縣財(cái)政投入水利建設(shè)資金1.2億元。穩(wěn)定、持續(xù)的投入機(jī)制，陜西去年僅省級(jí)用于水利建設(shè)投資就達(dá)41億元，比前年多14.3億元。同時(shí)，根據(jù)中央一號(hào)文件精神，先后進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓金等相關(guān)政策的調(diào)研和前期工作，積極完善和落實(shí)公共財(cái)政投入政策。
“在今年的水利建設(shè)中，僅渭河綜合治理投資就達(dá)20多億元，其中省級(jí)投資12億元。”省水利廳規(guī)計(jì)處處長(zhǎng)魏小抗介紹說(shuō)。在水利項(xiàng)目建設(shè)中，陜西省充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極整合各方資金投入水利建設(shè)。從以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)等財(cái)政資金中整合4.47億元，從小農(nóng)水財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)糧大縣農(nóng)資補(bǔ)貼、省級(jí)新增建設(shè)用地出讓金等專(zhuān)項(xiàng)資金中整合2億元。
搭建平臺(tái) 金融資金彌補(bǔ)缺口
“雖然去年中省財(cái)政加大了投資，但與巨大的水利建設(shè)工作相比，投資仍顯杯水車(chē)薪?！笔∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
為彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，陜西省上下“各顯神通”。去年年初，省水利廳成立了具有獨(dú)立法人資格的陜西省水務(wù)集團(tuán)公司，為水利投融資搭建起平臺(tái)。在去年4月召開(kāi)的第十五屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)上，省水務(wù)集團(tuán)就陜西省農(nóng)灌設(shè)施改造、引漢濟(jì)渭工程、東莊水庫(kù)建設(shè)和渭河綜合整治重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西分行等6家金融機(jī)構(gòu)，簽訂了600億元的金融合作意向。根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)繁重的情況，省水務(wù)集團(tuán)不斷創(chuàng)新貸款模式，經(jīng)與多家銀行洽談，決定與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西分行合作開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)，有望落實(shí)年度貸款資金9.5億元。渭南市政府注冊(cè)資金2.6億元，成立了水務(wù)投資建設(shè)總公司，負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目建設(shè)投融資事宜，為渭河綜合整治順利實(shí)施提供了資金保障。西安市水務(wù)集團(tuán)公司，利用土地質(zhì)押金貸款，保證了李家河水庫(kù)建設(shè)資金的足額到達(dá)。
據(jù)了解，截至目前，陜西省已經(jīng)獲得信貸資金23.8億元。通過(guò)水務(wù)公司搭建的平臺(tái)，既規(guī)避了金融投資風(fēng)險(xiǎn)，又解決了民生水利建設(shè)的資金不足，使得水利建設(shè)與金融業(yè)達(dá)到了雙贏。
牽手市場(chǎng) 社會(huì)資金青睞水利
在金融貸款有限的情況下，陜西省充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促使社會(huì)資金與水利項(xiàng)目“聯(lián)姻”，取得巨大成效。陜南豐富的水資源，不僅為水電開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了條件，也吸引了眾多民間資金進(jìn)行水電站建設(shè)。經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，2011年民間投資小水電建設(shè)資金達(dá)到4.7億元，占陜西省水電投資的78.3%。
在水庫(kù)建設(shè)資金籌措中，咸陽(yáng)市按照“政府控股、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，組建了陜西彬長(zhǎng)煤田水務(wù)有限責(zé)任公司，吸引北京德源投資有限公司、陜西彬長(zhǎng)礦業(yè)集團(tuán)有限公司、大唐陜西發(fā)電有限公司等用水企業(yè)參與水庫(kù)工程建設(shè)，4家用水企業(yè)作為股東單位均等出資，籌到工程資本金7.44億元，化解了工程建設(shè)的“燃眉之急”。為籌集建設(shè)資金，咸陽(yáng)市在渭河綜合整治中采用“企業(yè)投資建設(shè)，政府驗(yàn)收回購(gòu)”的BT建設(shè)模式，吸引上市公司“安徽水利股份有限公司”融資近6.65億元開(kāi)展渭河治理。
西安市通過(guò)土地儲(chǔ)備平臺(tái)，融資6億元開(kāi)展?jié)h城湖水環(huán)境治理。渭南市政府與煤化工集團(tuán)開(kāi)展合作，融資4.8億元啟動(dòng)實(shí)施了抽黃供水蒲城煤化工基地支線工程。府谷縣民營(yíng)企業(yè)興茂集團(tuán)公司自行投資近億元興建武家莊鄉(xiāng)高莊則村供水工程和水土保持綜合治理工程，解決了高莊則農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和9個(gè)行政村11個(gè)自然村的人畜飲水和1.8萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉用水問(wèn)題。米脂縣黨坪村農(nóng)民自己投資2800多萬(wàn)元修寬幅梯田、蓄水池、建淤地壩等。
“用好市場(chǎng)的、調(diào)動(dòng)社會(huì)的資金籌措機(jī)制，使得社會(huì)游資青睞于水利建設(shè)，是陜西省探索出的一條多元化籌資進(jìn)行水利建設(shè)的新路徑，在陜西省各地發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！笔∷麖d廳長(zhǎng)王鋒說(shuō)。
