黑龍江省市縣鄉(xiāng)領導班子換屆，正值經濟社會好發(fā)展、快發(fā)展的關鍵時期，正處于加快推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設的重要階段，選優(yōu)配強各級領導班子，對于進一步凝聚力量、創(chuàng)新發(fā)展、振興龍江具有十分重要的意義。按照中央換屆工作要求，省委加強組織領導，省委主要領導親自部署、指導把關重大問題，各級黨委和組織部門履職盡責、落實有力，統(tǒng)籌推進全省市縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作。從2011年7月開始，到2012年1月，全省12個省轄市、132個縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)和894個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府順利完成了換屆選舉任務，換屆人選全部高票或滿票當選，上級黨委人事安排大格局得到圓滿實現(xiàn)。從2011年組織工作滿意度民意調查結果看，四項滿意度主要指標在上年基礎上又有新的提高，連續(xù)四年保持在全國第一檔次。全省12個省轄市換屆風氣測評平均滿意率達99.67%。
開展深度調研 制定符合實際的換屆政策
省委常委會先后三次召開會議專題研究，省委書記吉炳軒同志分別深入大慶、齊齊哈爾市進行調研，親自主持召開座談會聽取市、縣、鄉(xiāng)有關負責同志的意見建議，對換屆政策有關問題提出明確要求，為制定全省換屆政策奠定了良好思想基礎。省委常委、組織部長徐澤洲同志帶隊赴第一批換屆的江蘇等省市進行考察，為省委制定換屆政策提供了重要參考。省委組織部部務會成員帶隊組成四個調研組，分赴市縣開展換屆調研，廣泛征求意見建議。在此基礎上，制定出臺了《中共黑龍江省委關于市、縣（市、區(qū)）領導班子換屆工作的意見》等文件，為換屆工作順利進行提供了政策保障。本著規(guī)范設置、增強功能的原則，規(guī)范了省轄市黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子職數，統(tǒng)一了大小縣黨委常委職數，精簡了市轄區(qū)常委職數，適當增加了縣（市）政府班子和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子職數。合理調整領導班子提名年齡界線，使黨政班子與人大、政協(xié)班子年齡有機銜接。以選準黨政正職、配強重要崗位干部為重點，注重關鍵崗位選配與整體布局相銜接，選好一把手與配好一班人相統(tǒng)一，切實提高班子整體功能。在全省范圍內擇優(yōu)選拔配備年輕干部、女干部和非中共黨員干部，全面達到了中央要求的配備政策目標。換屆后，市（地）黨政領導班子形成了以50歲左右干部為主體的梯次配備，平均年齡48.1歲；縣（市、區(qū)）黨政班子形成了以45歲至50歲干部為主體的梯次配備，平均年齡43.8歲。
規(guī)范操作程序 保證換屆工作健康有序
堅持把規(guī)范程序、完善機制、嚴格操作作為抓好換屆工作的措施和保障，有序推進全省換屆工作。在總體安排上，堅持人事安排自上而下、換屆選舉自下而上，解決因上級換屆導致下級班子成員頻繁變動問題。進一步規(guī)范市縣鄉(xiāng)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆的程序安排，實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級換屆時間有機銜接。在換屆考察上，明確了考察組和市（地）委各自承擔的職責任務、干部選拔標準及班子配備要求，規(guī)范了會議推薦、個別談話、溝通醞釀的范圍和程序，確定了實績分析、民意調查的內容和方式，增加了干部德的反向測評、二次會議推薦環(huán)節(jié)經歷業(yè)績述職和署名推薦等措施辦法。組建了高素質的換屆考察組，制定了工作流程。在黨政正職提前到位的基礎上，將市（地）重要崗位干部、異地交流干部和公檢法“三長”、本地提職和內部平職轉任干部分三批調整配備到位，實現(xiàn)了新老班子的平穩(wěn)交替。換屆期間，共交流配備廳級領導干部99名，縣（市、區(qū)）領導班子成員919名。
堅持正確導向 圍繞科學發(fā)展選好干部配強班子
著眼于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，堅持在經濟建設和社會發(fā)展第一線考察班子、識別干部，樹立正確的選人用人導向。重品行，重點從全局性工作、精神狀態(tài)、關鍵時刻和完成急難險重任務的表現(xiàn)等6個方面考察干部的德。重實績，把換屆考察情況與日常考核、年度考核、任職考核情況結合起來分析，客觀全面地評價干部。重公認，通過進服務單位、訪服務對象，掌握考察對象在干部群眾中的接受和認可程度，全省共有13956人參加了民意調查。重基層，既注重選拔有基層經歷的干部，又注重從基層選拔干部，市（地）領導班子新提拔人選中，有縣（市、區(qū)）黨政班子工作經歷的50人，占58.1%；縣（市、區(qū)）領導班子中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經歷的971人，占31.8%；市（地）黨政正職中，有縣（市、區(qū)）黨政正職工作經歷的8人，占30.7%；縣（市、區(qū)）黨政正職中，有縣（市、區(qū)）領導班子工作經歷的226人，占85.6%。這次換屆，共有40名縣（市、區(qū)）黨政正職得到了提拔重用。
推進改革創(chuàng)新 提升選人用人公信度
堅持民主公開競爭擇優(yōu)方針，改革創(chuàng)新干部選配方式，提升選人用人公信度。統(tǒng)籌全省干部資源擴大選人視野。在全省范圍內，采取組織推薦和綜合素質能力考核、實地調研考核、結構化面談考核等立體式考察方法，擇優(yōu)選拔了41名45歲以下縣委書記后備人選；統(tǒng)籌省直、高校、企事業(yè)單位干部資源，擇優(yōu)選派了7名年輕干部擔任縣（區(qū)）長；統(tǒng)籌選拔了20名熟悉工業(yè)、外經外貿、城建的副市長后備人選和50名市（地）公檢法“三長”后備人選，為選優(yōu)配強市級政府班子、公檢法“三長”提前做了干部儲備。多維度推薦測評準確使用干部，在全額定向推薦、面上個別談話推薦和二次會議推薦的基礎上，增設了對班子成員“提名建議情況測評”。在二次會議推薦中，增設了“經歷業(yè)績述職”、“經歷業(yè)績述職評價”和“署名推薦”三個環(huán)節(jié)。這些創(chuàng)新做法，從制度機制上遏制了拉票賄選、說情跑要，保證了風清氣正，提高了選人用人公信度。
充分發(fā)揚民主 擴大干部群眾有序政治參與
始終把發(fā)揚民主貫穿換屆工作全過程，努力拓寬體現(xiàn)黨員群眾意愿的民主渠道，使換屆成為統(tǒng)一思想、形成共識、凝心聚力的過程。普遍將在“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設中作出突出貢獻作為必備條件，注重從建設一線推選代表。根據黨員隊伍變化改善代表結構，市縣鄉(xiāng)一線代表比例分別提高到35%、45%、55%。加大優(yōu)秀工人和農民黨員推選力度。堅持注重基層，一批優(yōu)秀支部書記特別是村支書當選為代表。認真落實代表產生程序要求，差額選舉代表的比例在以往基礎上提高1個百分點以上，普遍高于23%。堅持書記親自抓，集體研究討論，深入調查研究，廣泛征求意見，進一步明確了科學發(fā)展思路，黨代會工作報告充分反映了群眾意愿。開展了運用干部人事制度改革成果擴大黨內基層民主試點，拓寬選人用人視野，完善擇優(yōu)選拔機制，并為探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會常任制奠定了基礎；開展了公推直選試點工作，進一步探索了黨員直接參與黨內事務管理的具體機制；開展了黨代會直接差額選舉委員試點，為完善黨內選舉辦法提供了實踐參考。
嚴明紀律要求 營造風清氣正的換屆環(huán)境
堅持把嚴肅換屆紀律作為一場硬仗來打，用每個環(huán)節(jié)的紀律嚴明，保證整個換屆風清氣正。堅持教育在先、警示在先、預防在先，營造聲勢浩大的宣傳氛圍。全省各地共舉辦專題培訓班917次，培訓干部14600多人。突出對民主推薦、考察、公示、選舉等重點時段和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；突出對現(xiàn)職領導班子成員、擬提拔人選等重點人群的監(jiān)督，制定“雙5不許”剛性約束，簽署回執(zhí)，存檔備查；突出對離任檢查、有關事項報告等制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，對51名市縣黨委書記進行了離任檢查，對57起干部選拔任用工作有關事項進行了受理審核，209名考察對象報告了個人有關事項。加大整治力度，形成嚴守紀律的高壓態(tài)勢。組建7個換屆風氣督查組，對市、縣、鄉(xiāng)開展持續(xù)巡回督導。圍繞“5個嚴禁”，實行“四個嚴肅查處”，充分發(fā)揮案件查辦的警示和震懾作用。在中央換屆風氣督導測評中，黑龍江省換屆紀律知曉率為99.9%，高出全國平均值0.25個百分點，換屆風氣、嚴肅換屆紀律工作、治理拉票效果三項滿意度分別為99.82分、99.82分、99.8分，分別高出全國2.16分、2.18分和2.44分。中央換屆風氣督導組通過明查暗訪和督導后認為，黑龍江省整個換屆“風清氣正，平穩(wěn)有序，是黑龍江省換屆史上最好的一次?！?/p>
總結全省換屆工作，得出以下幾點認識和經驗：一是省委高度重視、加強領導、統(tǒng)籌謀劃，地方黨委和考察組認真負責、組織周密，保證換屆工作始終在各級黨委的統(tǒng)一領導下順利推進；二是制定符合龍江實際的換屆政策，做到落實中央政策要求、加強領導班子長遠建設與推動經濟社會發(fā)展相結合；三是統(tǒng)籌全省優(yōu)秀干部資源，拓寬干部選拔渠道，實現(xiàn)了領導班子結構優(yōu)化、功能增強；四是制定規(guī)范嚴格的換屆工作機制和流程，協(xié)調動作，保證換屆工作健康有序；五是堅持改革創(chuàng)新、擴大民主、開放換屆，堅持選拔調配干部與解決班子建設和干部隊伍存在問題相結合，提高選人用人公信度；六是堅持把嚴肅紀律和過細的思想政治工作貫穿始終，形成良好的風氣導向。換屆后，省委將突出抓好新任職干部特別是重點崗位干部的學習培訓，提升市縣鄉(xiāng)領導班子推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，打造堅強領導核心，為推動龍江經濟社會更好更快更大發(fā)展提供堅強組織保證。（記者 常春暉）
