2011年，遼寧城區(qū)經(jīng)濟(jì)交出了一張飄紅的成績單——56個(gè)城區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入1244億元，增長28.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入超20億元的城區(qū)達(dá)到21個(gè)，比上年增加8個(gè)。
2009年，遼寧省確定城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，即到2011年，全省56個(gè)城區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入要比2008年翻一番。如今，這一目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
3年前，城區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)于遼寧來說還是一個(gè)絕對(duì)新鮮的詞匯。如今，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)一次次帶給人們驚喜，不僅成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而且推動(dòng)遼寧服務(wù)業(yè)告別了“短板”。 擴(kuò)容、放權(quán)激發(fā)城區(qū)活力
2011年11月，丹東市再次向城區(qū)下放了11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其中包括對(duì)不需要市以上政府平衡資金及其他外部條件的投資項(xiàng)目，城區(qū)政府行使市級(jí)核準(zhǔn)、備案管理權(quán)。
省委、省政府確定的城區(qū)區(qū)劃調(diào)整和簡政放權(quán)兩項(xiàng)改革，讓全省56個(gè)城區(qū)擁有了更大的自主權(quán)。
配合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及城市總體規(guī)劃，全省各市對(duì)城區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行大調(diào)整，在空間上進(jìn)行整合。2011年，沈陽、鞍山、撫順、錦州和盤錦5座城市的城區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作已經(jīng)完成。新一輪城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，沈陽市9個(gè)城區(qū)的面積擴(kuò)大了近一倍，擁有了更大的發(fā)展空間，發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫拧?/p>
區(qū)劃調(diào)整還讓老城區(qū)與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)。為拓展老城區(qū)發(fā)展空間，加快城區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，錦州市在龍棲灣新區(qū)為凌河區(qū)、古塔區(qū)規(guī)劃了4.8平方公里的“飛地”，專門用于兩個(gè)區(qū)發(fā)展工業(yè)。
遼寧城區(qū)得以輕裝上陣最重要的原因就是下放審批管理權(quán)限。截至目前，14個(gè)市均出臺(tái)了一輪或一輪以上的放權(quán)意見，向城區(qū)下放了部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。營口市行政審批事項(xiàng)由1573項(xiàng)減少到168項(xiàng)，市級(jí)政府部門91%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了一站式辦理、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)；沈陽市目前市級(jí)行政審批項(xiàng)目共有110項(xiàng)，比改革前減少了91%。 明確定位促“兩翼”齊飛
服務(wù)業(yè)是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群則是各城區(qū)發(fā)展的另外一翼。 2011年，僅前三季度，全省城區(qū)便規(guī)劃了79個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)50億元以上的14個(gè)。全省共規(guī)劃城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群64個(gè)，其中有23個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過百億元。
值得注意的是，這些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群均各具特色。沈陽市和平區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“藍(lán)?！睉?zhàn)略，發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“藍(lán)海經(jīng)濟(jì)”，以“藍(lán)海經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)特色空間開發(fā)和藍(lán)海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。鞍山市達(dá)道灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（達(dá)道灣新城）重點(diǎn)發(fā)展精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群；千山區(qū)（湯崗新城）主要以湯崗溫泉城為重點(diǎn)，大力發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè)集群，打造遼寧溫泉核心區(qū)；鞍山文化旅游開發(fā)區(qū)主要整合城市資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要發(fā)展激光納米和柔性輸配電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
精準(zhǔn)的定位和明確的發(fā)展方向讓各城區(qū)發(fā)展明顯提速。沈陽市和平區(qū)的“藍(lán)?！睉?zhàn)略吸引了深圳高科技產(chǎn)業(yè)園、中建東北區(qū)域總部等一批業(yè)態(tài)新、體量大的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約，投資額超過500億元。 遼寧城區(qū)成為投資洼地
剛剛過去的2011年，葫蘆島市連山區(qū)喜訊不斷。11月份，兩個(gè)外資項(xiàng)目資金全部到位；重量級(jí)的特易購樂都匯購物廣場(chǎng)項(xiàng)目正在建設(shè)中，去年年底前又到位外資2930萬美元；2011年引進(jìn)內(nèi)資額同比增長98.9%。
對(duì)于全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)來說，這樣飄紅的成績單并不鮮見，遼寧城區(qū)已經(jīng)成為投資的洼地。2011年前三季度，全省城區(qū)實(shí)際利用外資97億美元，同比增長58.2%，高于全省平均水平12.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省總量接近2/3。
遼寧城區(qū)對(duì)于投資者的吸引力越來越強(qiáng)勁。本溪市明山區(qū)前三季度實(shí)際利用外資額同比增長128倍；朝陽市城區(qū)實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)零的突破，前三季度實(shí)現(xiàn)701萬美元。
目前，遼寧城區(qū)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)“三年倍增”計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。根據(jù)規(guī)劃，到2014年，全省56個(gè)城區(qū)的財(cái)政收入力爭超過2500億元，年均增長26%以上。 （記者 黃琳）
