春節(jié)后，記者走進(jìn)陜西省扶貧開發(fā)重點(diǎn)村——彬縣太峪鎮(zhèn)姜家坡村，這里處處呈現(xiàn)出一派新農(nóng)村建設(shè)的新景象。平坦硬化的通戶路，青磚灰瓦的民居，嶄新的太陽能路燈，新建的溫室大棚。屋前建有花壇，屋后有沼氣池，村上還新建了圖書室、衛(wèi)生室、超市、群眾健身廣場……
“在政府的幫助下，村容村貌整潔了，基礎(chǔ)設(shè)施改善了，致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，幸福指數(shù)提高了，群眾心勁高漲了，全村去年農(nóng)民年人均純收入達(dá)到了5500元，較2007年增加了3700元?！闭勂鸾移麓宓淖兓迕駝⒊缑耠y以掩飾心中的喜悅。
據(jù)悉，這是陜西省近年來實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目，從根本上加快群眾脫貧致富步伐的一個(gè)縮影。
資源整合 小資金撬動(dòng)大投入
“過去走的是羊腸道，吃的集雨窖，不僅行路難，吃水也難，全村破舊房屋占到了80%。由于沒有能力改變現(xiàn)狀，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)更沒了心勁，紛紛外出打工不愿回來?！毖柨h小河鎮(zhèn)膀子村周會(huì)民說。
截至2000年底，全省國家級貧困縣達(dá)到50個(gè)，省級貧困縣達(dá)到27個(gè)，貧困人口達(dá)到817萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入1125元。為有效改善貧困地區(qū)群眾生存條件，陜西省從2001年開始制定了農(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃（2001―2010年），在全省確定了10700個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，并設(shè)立了重點(diǎn)村的投資標(biāo)準(zhǔn)：對千人以上的行政村，投入財(cái)政扶貧資金30萬元；千人以下的行政村，投入財(cái)政扶貧資金25萬元，全面拉開了實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的帷幕。
“一個(gè)村僅投入25萬至30萬元的財(cái)政扶貧資金，很難收到成效。通過扶貧部門的小資金，撬動(dòng)各類涉農(nóng)資金，可以起到四兩撥千斤的作用?！笔》鲐氜k基本建設(shè)處處長焦國益說，為有效破解資金短缺的難題，省委、省政府又出臺政策，把資源整合、板塊開發(fā)、整村推進(jìn)扶貧的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到部門，極大地緩解了重點(diǎn)村建設(shè)投入不足的矛盾。
彬縣太峪鎮(zhèn)姜家坡重點(diǎn)村財(cái)政扶貧資金投入了30萬元，通過捆綁各涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金，全村累計(jì)整合資金達(dá)到500萬元。充足的項(xiàng)目資金，使昔日全縣的“爛桿村”，一躍成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的樣板村。
截至2010年底，全省共投入財(cái)政扶貧資金27.5億元，整合各類項(xiàng)目資金70億元，累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施了9960個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目。
整村推進(jìn) 群眾致富后勁十足
搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高貧困地區(qū)群眾生活質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。陜西省先后重點(diǎn)實(shí)施了鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水和院落整治，以及改廁、改圈、改灶等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不僅使重點(diǎn)村的面貌發(fā)生較大改觀，也大大增強(qiáng)了群眾致富思富的后勁。
彬縣太峪鎮(zhèn)寺家莊村，通過整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不僅全村實(shí)現(xiàn)了水泥路、太陽能路燈、兩委會(huì)新基地、村級廣場、衛(wèi)生室、超市、農(nóng)家書屋、治安調(diào)解室的“八進(jìn)村”，還實(shí)現(xiàn)了自來水、太陽能熱水器、廁所、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、洗澡間等“六入戶”。村支書連建設(shè)說，過去村上臟、亂、差，賭博成風(fēng)，村民日子過得緊巴巴，如今講文明、講衛(wèi)生、尋求致富門路已成為群眾的新追求、新時(shí)尚。全村蘋果產(chǎn)業(yè)由項(xiàng)目實(shí)施前的200多畝發(fā)展到目前的2000多畝。農(nóng)民年人均純收入由2008年的1600元增加到2010年的5800元。
在山陽縣銀花鎮(zhèn)五色溝村，通過項(xiàng)目實(shí)施，全村發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)達(dá)1860畝，戶均達(dá)6畝。村民閔根林通過種植核桃和外出務(wù)工，全家去年現(xiàn)金收入5萬多元?！懊利惖拇迓涫俏壹?，這里居住的環(huán)境如今不比城里差?！遍h根林對整村推進(jìn)項(xiàng)目溢滿贊譽(yù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過10年共同努力，全省啟動(dòng)實(shí)施的扶貧重點(diǎn)村共新修、改建村級道路54606公里，新修橋涵5835座，新修改造恢復(fù)人畜飲水工程2405處，修建機(jī)井2.6萬眼，埋設(shè)輸水管道4750公里，改造低壓輸變電線路1332公里。2010年全省貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到3617元，是2000年的3.2倍，年均增長12.4%，超過了全省增長速度。
連片開發(fā) 貧困村變成新農(nóng)村
實(shí)行整村推進(jìn)、連片開發(fā)、綜合治理，是新階段扶貧開發(fā)工作的一大創(chuàng)新，也是提升扶貧整體效果的有效途徑。2007年國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部開展了“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作，每村的投資達(dá)到300萬元以上。整村推進(jìn)和連片開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)開發(fā)有了長足發(fā)展，群眾收入顯著增加，為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
地處渭北黃土高原溝壑區(qū)的旬邑縣，自2007年連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來，全縣完成投資4961.6萬元，建成南部、東部和中部塬區(qū)三大版塊6個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、20個(gè)集中連片示范村，輻射帶動(dòng)70個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)目標(biāo)，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。
旬陽縣小河、公館、紅軍等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)貧困村，屬該縣連片最貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)。自2009年以來，該縣啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金2.01億元，其中心項(xiàng)目區(qū)的“百里貧困帶”已呈現(xiàn)出“和諧新村示范區(qū)”、“自然風(fēng)光觀光區(qū)”、“紅色革命旅游區(qū)”和“循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)”的驚人變化。
2007年—2009年，陜西省先后有旬邑、山陽、子長等9個(gè)縣（區(qū)）被列為國家連片開發(fā)試點(diǎn)縣。2010年，又將商南、嵐皋、淳化6個(gè)縣（區(qū)）列入國家試點(diǎn)縣范圍，每縣投入財(cái)政扶貧資金1200萬元，對10—15個(gè)集中連片貧困村進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)”。同時(shí)，省本級還專項(xiàng)安排2500萬元財(cái)政扶貧資金，扶持彬縣、合陽、西鄉(xiāng)、漢濱、丹鳳等5縣（區(qū)）開展省級連片開發(fā)試點(diǎn)。全省農(nóng)村貧困人口由2000年的817萬減少到2010年的246萬，貧困人口占農(nóng)村比例由33.1%下降到11.5%。
