這是一張廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“天網(wǎng)”，無(wú)處不在、隨時(shí)隨地。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警……近年來(lái)，浙江深入推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，截至去年年底，全省3萬(wàn)余家單位、83萬(wàn)余名黨員干部共查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)130萬(wàn)余個(gè)，制定防控措施116萬(wàn)余條，建立規(guī)章制度3萬(wàn)多項(xiàng)，從源頭上防治腐敗工作新機(jī)制基本形成。
由點(diǎn)變線
讓風(fēng)險(xiǎn)防控更明晰
張宏江是臺(tái)州市椒江區(qū)一家私營(yíng)企業(yè)主。日前，他在椒江區(qū)工商分局一樓大廳看到一張這樣的圖，圖上醒目標(biāo)示著“注冊(cè)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”幾個(gè)字。
“很新鮮，以前從沒見過。”張宏江說(shuō)，一看墻上的東西，就知道是保護(hù)企業(yè)注冊(cè)登記、防范腐敗的事項(xiàng)。圖上把注冊(cè)登記的業(yè)務(wù)流程細(xì)分為11個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)邊上都注出“風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)”，如在“受理、審查”業(yè)務(wù)中，就有一項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)”寫著“故意拖延、刁難，不兌現(xiàn)服務(wù)承諾”。圖上每個(gè)環(huán)節(jié)還寫明“經(jīng)辦人”、“監(jiān)控人”、“防范措施”、“預(yù)警與追究”等，非常具體細(xì)致。
以權(quán)力流程為線，串起業(yè)務(wù)過程中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編織起一張廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。省紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)“由點(diǎn)變線”的嶄新思路，帶來(lái)三個(gè)“心”變化：首先，單位心中有數(shù)。在以權(quán)力流程為線的“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式”上墻后，每項(xiàng)業(yè)務(wù)有哪些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全單位的人都看得清清楚楚，這對(duì)易發(fā)腐敗的崗位形成高壓；其次，群眾心中有譜。看過“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式”來(lái)辦事，再也不怕哪個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)藏什么貓膩；最后，防控心中有秤。由點(diǎn)變線后，更易于檢驗(yàn)效果。
目前，全省各部門共編制權(quán)力運(yùn)行流程圖10萬(wàn)余份。各地還結(jié)合自身特點(diǎn)，以制約權(quán)力運(yùn)行為核心，采取分權(quán)防控、公開防控、預(yù)警防控等方法，讓反腐工作不留死角。
由表及里
讓風(fēng)險(xiǎn)防控更到位
虞寄達(dá)是寧波市江北區(qū)發(fā)改局工程師，他還有一個(gè)身份：區(qū)重大工程項(xiàng)目制度審計(jì)小組審計(jì)員。日前，他與來(lái)自紀(jì)檢、建設(shè)、財(cái)政、安監(jiān)等部門的多名審計(jì)員，共同進(jìn)駐姚江干流堤防維修加固工程項(xiàng)目指揮部，作為獨(dú)立第三方，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的制度審計(jì)過程。
解決問題，關(guān)鍵要抓住主要矛盾。防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，浙江的辦法是：突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。
如今，麗水市推行黨政“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、基建工程等“七個(gè)不直接分管”的權(quán)力制衡制度；嘉善縣推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，以強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，杭州市出臺(tái)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理辦法，建立健全重大事項(xiàng)集體審議制度、項(xiàng)目合同監(jiān)督管理制度等，防范政府投資工程建設(shè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于權(quán)力行使關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，金華市出臺(tái)財(cái)政性資金存放管理、公務(wù)卡制度改革等制度，規(guī)范財(cái)政性資金的使用和管理；省教育廳圍繞規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)班子決策、財(cái)務(wù)管理、招生錄取等環(huán)節(jié)，相繼出臺(tái)578個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的配套規(guī)定……
“這些因地制宜的好辦法，真正做到哪里有公權(quán)力，哪里就有監(jiān)督；哪里風(fēng)險(xiǎn)大，哪里就有預(yù)警?！笔〖o(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。
由靜到動(dòng)
讓風(fēng)險(xiǎn)防控更有效
在紹興，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控已從人工走入網(wǎng)絡(luò)。記者點(diǎn)擊進(jìn)入紹興市預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，該平臺(tái)包括政府公共資源交易網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、信訪案件受理處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、行政執(zhí)法案件調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等子平臺(tái)，主要有決策事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、資源交易網(wǎng)上操作、行政審批網(wǎng)上監(jiān)察、行政執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)管等功能。
最讓記者感興趣的是決策事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)，它由機(jī)關(guān)、部門填報(bào)人員根據(jù)每次重大事項(xiàng)決策會(huì)議情況，上報(bào)議決事過程和結(jié)果，再由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織相關(guān)人員查看上報(bào)的事項(xiàng)并根據(jù)情況反饋信息，然后由機(jī)關(guān)、部門查閱反饋信息并整改。目前，該系統(tǒng)已在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)用，并逐步推廣到部門，紹興各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門已累計(jì)在網(wǎng)上申報(bào)重大事項(xiàng)1870件，對(duì)151起不規(guī)范的決策事項(xiàng)，責(zé)令進(jìn)行整改并全部得到落實(shí)。
省紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)：“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，迅速邁入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。這既是新領(lǐng)域，更是新手段，能讓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更到位?！?/p>
現(xiàn)在，杭州、寧波等地正在建立集干部廉政檔案、廉政制度審計(jì)等于一體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的虛擬、動(dòng)態(tài)管理，把權(quán)力的一舉一動(dòng)曝光在眾目睽睽之下，鑄就一條網(wǎng)絡(luò)反腐新防線。（記者 余勤 通訊員 顏新文）
