李盛霖在2011年第二次部安委會(huì)會(huì)議上的講話
同志們：
今天召開(kāi)部安委會(huì)會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）的精神，總結(jié)今年以來(lái)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，部署今冬明春和明年的安全生產(chǎn)工作。剛才，金付同志傳達(dá)了國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)文件精神，匯報(bào)了我部貫徹實(shí)施的安排；功臣同志通報(bào)了今年以來(lái)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)情況，對(duì)明年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作提出了安排建議。公路局、道路運(yùn)輸司、海事局對(duì)今年安全專項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了介紹。會(huì)后，請(qǐng)安監(jiān)司牽頭、辦公廳協(xié)助，盡快以部文件的形式將安全工作總結(jié)報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)，并將我部貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)文件的意見(jiàn)完善后下發(fā)。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、今年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)所取得的新成績(jī)來(lái)之不易，是大家齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果
今年是“十二五”期的開(kāi)局之年，交通運(yùn)輸發(fā)展任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，客貨運(yùn)輸總體保持較快增長(zhǎng)、港口生產(chǎn)總體趨于高位運(yùn)行，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大；另一方面，多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害、復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新變化、新情況給交通固定資產(chǎn)投資和航運(yùn)業(yè)帶來(lái)不利影響。這些復(fù)雜的外部和內(nèi)部不利因素交織在一起，給交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)帶來(lái)了較大壓力。
面對(duì)這些不利影響，交通運(yùn)輸各部門(mén)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作一系列重要決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞建設(shè)安全暢通、便捷綠色的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)目標(biāo)，通過(guò)一系列扎實(shí)有效的工作，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中趨好的形勢(shì)，為“十二五”期交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供安全保障做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表部黨組，向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的全體干部職工表示衷心地感謝，向?qū)χС纸煌ㄟ\(yùn)輸安全生產(chǎn)的相關(guān)單位和同志表示誠(chéng)摯地問(wèn)候！
回顧一年來(lái)的安全生產(chǎn)工作，我有三點(diǎn)感受：
一是黨中央、國(guó)務(wù)院特別重視安全生產(chǎn)工作，今年更是對(duì)安全生產(chǎn)工作給予了很多的指示、指導(dǎo)和支持。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，今年更是將其提升到了前所未有的高度，三次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)研究部署安全生產(chǎn)工作，特別是進(jìn)入7月份以來(lái)，針對(duì)一些地區(qū)接連發(fā)生的多起重特大事故，家寶、德江等領(lǐng)導(dǎo)同志多次就交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作做出重要批示。對(duì)于中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署和重要指示，我部都及時(shí)召開(kāi)部黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)、部安委會(huì)認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)，狠抓了重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)任務(wù)的安全保障，嚴(yán)厲打擊非法違法從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，開(kāi)展了以道路客運(yùn)、橋隧、“四客一?！?、軌道交通等安全隱患排查和以長(zhǎng)途客運(yùn)、治超等為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了較好的成效。
二是對(duì)于安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)有了新提高。交通運(yùn)輸與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，涉及到各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，決定了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。我們只有時(shí)刻保持清醒正確的認(rèn)識(shí)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。我們必須時(shí)刻牢記抓安全生產(chǎn)就是抓以人為本，安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)、只有責(zé)任沒(méi)有榮譽(yù)，做到居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴；我們必須正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與速度之間的關(guān)系，必須腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，確保交通運(yùn)輸事業(yè)長(zhǎng)治久安。事實(shí)證明，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不重視不一樣，抓與不抓更不一樣。
三是必須更加重視抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。沒(méi)有牢固的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、沒(méi)有可靠的安全保障手段，不發(fā)生事故是偶然的，發(fā)生事故是必然的，這也被無(wú)數(shù)次血的教訓(xùn)所證實(shí)。要夯實(shí)安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)，必須做到“四個(gè)更加注重、四個(gè)必須到位”：一要更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；二要更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責(zé)任必須落實(shí)到位；三要更加注重提高安全生產(chǎn)保障軟硬實(shí)力，對(duì)安全生產(chǎn)的人財(cái)物投入必須到位；四要更加注重提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)操技能，知識(shí)教育和能力培訓(xùn)必須到位。
二、緊密結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，切實(shí)把國(guó)發(fā)﹝2011﹞40號(hào)文件精神落到實(shí)處
今年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中趨好，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，部分領(lǐng)域的重特大安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處在事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)是我國(guó)安全生產(chǎn)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾安全出行息息相關(guān)，一直以來(lái)得到社會(huì)的廣泛關(guān)注?！笆濉逼诩仁墙煌ㄟ\(yùn)輸大建設(shè)、大發(fā)展的重要時(shí)期，也是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作還將面臨許多新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)階段影響交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)穩(wěn)定的不利因素依然存在，各種偶發(fā)和不可預(yù)見(jiàn)的事件時(shí)有發(fā)生，保障安全壓力仍然十分巨大。一是安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題依然存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，長(zhǎng)途客運(yùn)、危橋、農(nóng)村渡運(yùn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患治理任務(wù)還比較繁重，城市地鐵事故、危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故、水上溢油的預(yù)防和處置難度較大。二是在國(guó)家抑制通貨膨脹的宏觀背景下，交通建設(shè)資金比較緊張，部分企業(yè)重建設(shè)、輕安全的思想會(huì)有所抬頭，安全投入不足的現(xiàn)象很有可能出現(xiàn)。三是歐債美債危機(jī)加劇沖擊全球市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)帶來(lái)了很大沖擊，導(dǎo)致運(yùn)力供給相對(duì)過(guò)剩，再加上燃油成本上升、人員成本增加等不利因素，企業(yè)效益受到影響，安全不穩(wěn)定因素增多。
面對(duì)可能影響交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素，我們一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，絕不能有絲毫麻痹松懈。
近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)文件，這是繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）文件后又一個(gè)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要文件。該文件不僅指出了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，還進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，并對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合治理提出了要求。為此，我們一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重要文件精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)，抓任何工作，首先必須抓好安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置。。
第一，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展就是要維護(hù)人民的根本利益，如果安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，人民的生命財(cái)產(chǎn)就不可能得到保障，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民的根本利益。
第二，安全生產(chǎn)事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展做到穩(wěn)中求進(jìn)仍然是我國(guó)十分重要的任務(wù)，而這一切都必須建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)之上。失去了安全保障的生產(chǎn)和發(fā)展，就喪失了發(fā)展的基本意義和目的。
第三，安全生產(chǎn)事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)“快速發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響，也對(duì)政府的形象、公信力乃至我黨的執(zhí)政地位帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，必須把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展上升到執(zhí)政興國(guó)的高度，作為提高我黨執(zhí)政能力、鞏固我黨執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)落實(shí)。
三、必須全力以赴抓好“兩節(jié)”、春運(yùn)、兩會(huì)期間的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作
對(duì)于今冬明春的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，各部門(mén)、各單位要按照這次會(huì)議的總體安排，認(rèn)真部署抓好落實(shí)。這里，對(duì)于“兩節(jié)”、春運(yùn)及兩會(huì)期間的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，要認(rèn)真研究今年春運(yùn)的特點(diǎn)，全面抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)：
一是及早部署“兩節(jié)”、春運(yùn)、兩會(huì)期間的安全生產(chǎn)工作?！皟晒?jié)”、春運(yùn)期間既是旅客出行的高峰期，也是生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸?shù)募衅?。今年元旦、春?jié)都集中在元月份，春運(yùn)來(lái)得較往年早，客流相對(duì)比較集中，部分地區(qū)很容易出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，再加上冬季大霧、大風(fēng)、雨雪、冰凍等天氣的不利影響，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)保障壓力很大。各部門(mén)、各單位一定要在思想上重視，在組織上精心，在落實(shí)上到位；一定要做到保障運(yùn)力充足，應(yīng)對(duì)措施具體，做好客流疏導(dǎo)，保證人民群眾能及時(shí)、平安回家過(guò)年，絕不能讓一名旅客滯留客運(yùn)站。
春運(yùn)過(guò)后，一年一度的兩會(huì)也將召開(kāi)，各部門(mén)、各單位要防止出現(xiàn)春運(yùn)后思想麻痹、工作松勁、事故反彈的情況，確保兩會(huì)期間交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定。
二是切實(shí)抓好極端天氣條件下的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年冬季全國(guó)大部分地區(qū)氣溫較往年同期偏低，部分地區(qū)可能出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害。各部門(mén)、各單位要提高警惕，深刻吸取2008年冰凍雨雪災(zāi)害的教訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警，及時(shí)掌握寒潮大風(fēng)、冰凍雨雪、大霧等給交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，積極做好搶通保暢工作，努力減小惡劣天氣給交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響。
三是全面開(kāi)展節(jié)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)督促檢查。各部門(mén)、各單位要在前一階段交通運(yùn)輸安全隱患排查治理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)、橋梁隧道、水上“四客一危”船舶和城市軌道交通等隱患整改情況的跟蹤督辦。對(duì)查出的安全隱患要及時(shí)進(jìn)行整改，暫時(shí)無(wú)法整改的重大隱患應(yīng)制訂切實(shí)可行的保障方案，并實(shí)行掛牌督辦限期整改。要加大對(duì)運(yùn)輸工具，客運(yùn)站、地鐵站、渡口等重點(diǎn)場(chǎng)所的檢查力度，加強(qiáng)對(duì)客車駕駛員、客船船員等重點(diǎn)從業(yè)人員的資質(zhì)的全方位的排查力度，凡不符合安全生產(chǎn)相關(guān)要求的，一律不得從事春運(yùn)旅客運(yùn)輸。要高度重視機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所的冬季防火工作，開(kāi)展消防安全檢查，徹底清除消防安全隱患。
四是履職履責(zé)、突出重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作力度。交通運(yùn)輸管理部門(mén)要充實(shí)人員深入到基層，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角、沒(méi)有遺漏。要認(rèn)真把好道路客運(yùn)“三關(guān)一監(jiān)督”、嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，堅(jiān)決把好道路客運(yùn)安全的源頭關(guān)；要認(rèn)真核實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)包車情況，對(duì)于被租賃從事接送中小學(xué)生（幼兒）業(yè)務(wù)的車輛，要嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)關(guān)和駕駛員資格關(guān)，督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)“四區(qū)一線”重點(diǎn)水域、“四客一危”重點(diǎn)船舶的安全監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、群眾出行集中時(shí)段農(nóng)村客運(yùn)、渡運(yùn)的安全監(jiān)管。
同志們，請(qǐng)大家盡快將會(huì)議精神傳達(dá)下去，進(jìn)一步采取有效措施，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)明年交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展創(chuàng)造良好開(kāi)局。
謝謝大家！
