以實(shí)際成效服務(wù)保障發(fā)展
——吉林省加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)綜述
今年以來，吉林省紀(jì)委監(jiān)察廳按照中央和省委的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合吉林實(shí)際，積極探索，狠抓落實(shí)，注重把改革創(chuàng)新和制度建設(shè)貫穿于懲防體系建設(shè)各個(gè)方面，懲防體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展和明顯成效，為吉林的振興發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
深入開展重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查
一年來，省紀(jì)委監(jiān)察廳及時(shí)跟進(jìn)中央和省委的重大決策，不斷加大監(jiān)督檢查力度，積極發(fā)揮服務(wù)和保障作用。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”建設(shè)和實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略、社會(huì)管理創(chuàng)新和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生等重大決策部署，制定監(jiān)督檢查工作方案，確定9項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容，并細(xì)化為52個(gè)具體事項(xiàng)。以檢查“資金投向、管理使用、工程質(zhì)量”為重點(diǎn)，抓住“上級(jí)督查、全面檢查、開展自查”三個(gè)環(huán)節(jié)，積極對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。2010年以來，吉林省累計(jì)落實(shí)援疆資金1.73億元、援建項(xiàng)目34個(gè)。6月份，省委常委、省紀(jì)委書記陳倫帶領(lǐng)發(fā)改、水利、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)同志赴新疆開展監(jiān)督檢查，督促整改資金撥付不到位、項(xiàng)目手續(xù)不完備等問題，保證了一批關(guān)系發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，對(duì)口援疆工作取得了階段性成果。今年，全省計(jì)劃建設(shè)改造保障性住房42.29萬戶，省紀(jì)委監(jiān)察廳堅(jiān)持“查進(jìn)度、查質(zhì)量、查分配”，確保這一“民心”工程、“德政”工程順利進(jìn)行。截至9月底，全省保障性安居工程綜合開工率為102%。
認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題
一年來，省紀(jì)委監(jiān)察廳把以人為本、執(zhí)政為民貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程和各個(gè)方面，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈突出問題，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。
認(rèn)真開展了深化建設(shè)領(lǐng)域突出問題、慶典研討會(huì)論壇過多過濫、公務(wù)用車、“小金庫”等專項(xiàng)治理以及高考考風(fēng)考紀(jì)專項(xiàng)整治、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等項(xiàng)工作。全省共排查規(guī)模以上項(xiàng)目6543個(gè)；取消不符合規(guī)定的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，節(jié)約資金674萬元；深入開展高考考風(fēng)考紀(jì)專項(xiàng)整治，全省違紀(jì)考生數(shù)量比去年下降84%；開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政談話3407人次、誡勉談話263人次；糾正查處了多起公路“三亂”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、損害農(nóng)民土地權(quán)益等問題。
嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件
省紀(jì)委監(jiān)察廳始終將查辦案件工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。今年8月，組成6個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，由分管常委帶隊(duì)，深入9個(gè)市（州）和省直派駐機(jī)構(gòu)，開展大調(diào)研、大督查，推動(dòng)全省辦案工作深入開展。
著眼于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持以查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)行使權(quán)力、違規(guī)使用公共資產(chǎn)為重點(diǎn)，加大查處貪污賄賂案件力度，突破了一批有影響、有震動(dòng)的大案要案；抓住工程建設(shè)、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)、房屋拆遷等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；針對(duì)收受紅包、藥品回扣等損害患者利益問題，查辦醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域違紀(jì)案件；針對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和農(nóng)村“三資”管理存在的突出問題，查辦涉農(nóng)案件；圍繞群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定問題，查處超標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)使用公車、違規(guī)占用住房、借機(jī)斂財(cái)、揮霍浪費(fèi)等案件。
大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
近幾年，吉林省一直大力推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策、村集體“三資”代理服務(wù)、“勤廉雙述”評(píng)議村干部“三項(xiàng)制度”，取得了一定成效。為深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，今年，省紀(jì)委監(jiān)察廳把深化和完善“三項(xiàng)制度”與加強(qiáng)村務(wù)民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，全面成立村民監(jiān)督委員會(huì)，探索出農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“3+1”新模式。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)農(nóng)村基層干部權(quán)力的規(guī)范和制約，表現(xiàn)得特別明顯。今年年初，白山市撫松縣東泉村雇傭工人進(jìn)行村里綠化和維修房屋， 產(chǎn)生了1350元的費(fèi)用，村委會(huì)主任想用退耕護(hù)岸林款進(jìn)行支出。村監(jiān)委會(huì)審核票據(jù)時(shí)指出退耕護(hù)岸林款屬于專項(xiàng)資金，直接否決了這項(xiàng)支出?！八酶兄x我們保護(hù)了他，使他沒犯錯(cuò)誤。”村監(jiān)委會(huì)主任朱春林說?！?+1”模式，以程序制約為切入點(diǎn)，對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)加以明確，逐項(xiàng)制作詳細(xì)的規(guī)范化操作文本，統(tǒng)一格式要求，做到各項(xiàng)重大事務(wù)據(jù)實(shí)記錄，確保村干部操作簡(jiǎn)便易行、農(nóng)民群眾一目了然。把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單的事情規(guī)范化。目前，全省廣大農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。
認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作
為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，省紀(jì)委監(jiān)察廳緊密結(jié)合反腐倡廉建設(shè)特別是預(yù)防腐敗工作的實(shí)際，在深入研究權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，開展以“五權(quán)”為重點(diǎn)，即“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”的加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
按照“先試點(diǎn)，然后逐步推開”的思路，在市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省直重點(diǎn)部門、高等院校、國有企業(yè)等不同層次領(lǐng)域，選擇了33個(gè)試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位將對(duì)本單位所有職權(quán)集中進(jìn)行逐項(xiàng)梳理和規(guī)范，形成“權(quán)力清單”，編制《權(quán)力目錄》，對(duì)外公開行使職權(quán)的《權(quán)力運(yùn)行流程圖》，查找權(quán)力行使、機(jī)制制度和思想道德方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，公示風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果，廣泛征求各方面的意見和建議，接受黨員干部和群眾的監(jiān)督。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制，規(guī)范權(quán)力行使。同時(shí)，認(rèn)真抓好科技防腐工作，用“制度+科技”的形式對(duì)重要部門的權(quán)力進(jìn)行整合，通過信息化手段集中監(jiān)管。
通過建立多層次、全方位、制約有效的防控體系，把廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，真正做到防得住、控得好，讓權(quán)力在陽光下操作、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)在流程內(nèi)控制、資源在市場(chǎng)中配置，從而最大限度地減少了權(quán)力運(yùn)行中人為因素的干擾，不斷提高了有效預(yù)防腐敗的能力。（記者 何琳娣）
