日前，來自甘肅省國土資源廳的兩組數(shù)據(jù)特別引人注目。甘肅連續(xù)11年耕地保護實現(xiàn)占補平衡，新增耕地面積33.66萬畝；今年前三季度，國土資源非稅收入入庫總額已突破80億元，占省級非稅入庫總額的70%以上，是去年全年收入的1.41倍，今年更有望突破100億元大關(guān)。
這意味著，在既保增長又保紅線的“兩難”壓力下，甘肅創(chuàng)新土地管理體制破解難題取得了新成效。省國土資源廳廳長張力學(xué)說：“保發(fā)展就是保當(dāng)前，保耕地就是保長遠，只有正確處理兩者的關(guān)系，才能在‘兩難’境地中從容應(yīng)對，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體講，就是要破除思想障礙、破解發(fā)展難題，構(gòu)建起國土資源保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制。”
啟示一：盤活、挖潛、增效，形成集約利用土地的建設(shè)用地保障機制，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長，是破解“雙?！彪y題的關(guān)鍵舉措
發(fā)展是甘肅最大的政治。今年是“十二五”的開局之年，更是甘肅鉚足勁謀發(fā)展之年。在省委、省政府大力推動下，一批批大項目落戶甘肅，一個個大企業(yè)牽手甘肅。特別是蘭州新區(qū)建設(shè)進入關(guān)鍵時期，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)揚帆起航，重大項目建設(shè)用地必將直線上升。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。作為用地保障部門，省國土資源廳也感到了巨大的壓力。
“年度建設(shè)用地計劃指標由國家統(tǒng)一下達控制。2009年以前，甘肅用地指標基本上用不完，而從2010年開始，國家和省上大項目增多，用地量大增，到第三季度，全年的耕地指標就全部用完了。各市州許多重大項目、民生工程沒有用地指標無法落地，我們保障建設(shè)項目供地的壓力、難度很大?！笔临Y源廳規(guī)劃處處長韓沐群說。
但是，用地再緊張，也不能拖了發(fā)展的后腿。怎么辦？盤活、挖潛、增效。別看只有三個詞，但卻是行之有效的好辦法。
面對用地量大增、計劃指標緊張的現(xiàn)狀，省國土資源廳多方協(xié)調(diào)，經(jīng)國土資源部批準，同意動用2007-2009年節(jié)余的6萬畝建設(shè)項目占用耕地指標?！斑@下可算是解了渴了?！表n沐群說。
不僅如此，省國土資源廳還充分利用合理開發(fā)未利用土地。酒泉千萬千瓦級風(fēng)電建設(shè)項目，就是這樣一個集約利用土地、促進經(jīng)濟發(fā)展的好項目。
已經(jīng)批準的風(fēng)電場用地約為1.5萬畝。但風(fēng)電場用地有其特殊性，每一臺發(fā)電機之間有400—800米的距離，每一個塔基占用面積僅400平方米。
若按風(fēng)電場分布范圍批地，一是浪費塔基之間的土地，二是增加企業(yè)的負擔(dān)。甘肅國土資源部門結(jié)合實際按塔基占地范圍批地。風(fēng)電場建成后，塔基之間的土地仍然可以用于交通、油氣管道、光伏發(fā)電等項目用地。
“僅此一項就大大節(jié)約了土地，也大大減輕了風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的運營成本?！本迫袊临Y源局副局長張德民感慨地說。
投資46億元的崇信電廠，是中國水利水電建設(shè)集團在崇信縣銅城鄉(xiāng)境內(nèi)選址建設(shè)的大型火電項目，一期工程占地近400畝。為了不占耕地，崇信把電廠修在了河灘上，不僅不占農(nóng)民一分耕地，而且通過河堤治理，開發(fā)灘涂地475畝，保護良田1500多畝。
平?jīng)鲠轻紖^(qū)峽門鄉(xiāng)的十里山溝，曾是四處冒煙、到處亂建、環(huán)境污染、資源破壞嚴重的重災(zāi)區(qū)。如今，荒溝變成工業(yè)園區(qū)，矗立著現(xiàn)代化企業(yè)的高大廠房。山綠了，水清了，峽門溝的700多畝土地在開發(fā)中得到保護。
盤活土地，充分利用荒灘、荒地等未開發(fā)的土地，不僅為發(fā)展提供了廣闊的空間，更為甘肅供地保障提供了新思路。近年來，甘肅已經(jīng)通過預(yù)審的建設(shè)項目占用未利用地24萬畝，其中部級預(yù)審15萬畝，省級9萬畝。
為了保障建設(shè)項目用地，省國土資源廳根據(jù)國務(wù)院批準實施的《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，切實做好石羊河流域關(guān)井壓田所涉及的近200萬畝土地變更工作。將壓減的農(nóng)田灌溉配水面積，變更確認為未利用地，既落實石羊河流域治理規(guī)劃的目標，又為甘肅節(jié)約了建設(shè)占用耕地指標。
此外，省國土資源廳還千方百計，實施差別化管理，重點保證主要項目的建設(shè)用地。這兩年，上了這么多重點項目，沒有一個因為指標不足影響項目的落地。
啟示二：權(quán)限下放，主動服務(wù)，建立快捷高效的供地保障機制，提高土地行政管理能力，是實施“雙?！惫こ痰睦喂袒?/p>
過去，一個項目等半年，一個公章蓋半年。用地審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，讓辦事的人有苦難言?！耙恍╉椖拷ㄔO(shè)，往往是國家和省上已經(jīng)規(guī)劃好了，土地卻遲遲批不下來。項目開不了工，地方也只能干著急。”慶陽市國土資源局副局長庫博這樣說。甚至有的時候，效率低僅僅是因為報表填寫不十分規(guī)范，就能來來回回地折騰一兩個月。
到了2008年底，面對國際金融危機的沖擊，中央所采取的保增長、擴內(nèi)需政策，給甘肅帶來了許多難得的發(fā)展機遇。國家投資劇增，重大項目建設(shè)直線上升，用地需求更多更急。但是全省各地普遍反映，建設(shè)用地審批程序復(fù)雜，申請用地手續(xù)繁瑣，批地難成了項目建設(shè)的“攔路虎”。于是，國土資源廳就從審批難入手，提高土地行政管理能力，徹底解決體制、機制不合理，跟不上發(fā)展節(jié)奏的問題。
省國土資源廳迅速建立了建設(shè)用地審批新機制，制定了《關(guān)于強化建設(shè)用地服務(wù)保障促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，下放審批權(quán)限，將國有的未利用土地審批權(quán)全部下放給市縣。同時減少審批程序，簡化報件材料，縮短審批時限，擴大先行用地范圍，審批效率凸現(xiàn)。
現(xiàn)行省級土地預(yù)審和審批報件材料比原來減少了一半，僅城(鎮(zhèn))批次用地報件材料就由過去的14件減少到6件，單獨選址項目用地報件材料由過去的20項減少到8項；報件審查時間由過去規(guī)定的30個工作日壓縮到15個工作日。
此外，省國土資源廳還要求所有職能部門，放下身段，主動服務(wù)，并提前介入、現(xiàn)場辦公、特事特辦，建成一個反應(yīng)靈敏、審批快捷、服務(wù)高效的土地配置新機制。
“現(xiàn)在報表有省國土資源廳辦事人員主動指導(dǎo)，批地速度也快了，通常一兩個月就能辦好。”庫博高興地說。
近三年來，省國土資源廳完成了260個獨立選址建設(shè)項目用地預(yù)審，項目總投資5639億元，擬占用土地36萬畝；完成了1168個建設(shè)項目用地審查報批工作，審查審批建設(shè)用地50余萬畝。為蘭渝鐵路、蘭新二線鐵路、西長鳳高速公路等10多個重點建設(shè)項目辦理了先行用地；為隴南、天水、甘南舟曲災(zāi)后重建項目辦理先行用地97宗2.7萬畝，全力保障災(zāi)后重建的各類用地，沒有一個在建項目和新上項目因用地而影響建設(shè)。
啟示三：消權(quán)讓利，先補后占，堅持嚴格的土地執(zhí)法制度和耕地補償制度，是保住“紅線”的制度保證
保護18億畝耕地“紅線”，就是保護中華民族的“生命線”。而從某種意義上來說，保紅線，對于曾經(jīng)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的甘肅來說，顯得更為重要。但是，在寸土寸金的今天，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些地方動起了土地的歪腦筋。亂占濫用耕地者有之，違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)者有之，而且屢禁不止。
作為行政主管部門，省國土資源廳對此一度十分犯難，全省14個市州，以一個部門之力，要把土地監(jiān)管落到實處，實屬不易。而另一方面，各地補充耕地的責(zé)任項目，由國土部門在全省統(tǒng)一平衡安排，這樣，有時候占得多不一定補得多，導(dǎo)致地方政府責(zé)權(quán)利不一致，對于保護耕地極為不利。
為此，省國土資源廳研究出臺了《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理工作的意見》，下放項目管理權(quán)限，和地方利益共享、責(zé)任共擔(dān)。原來省國土資源廳統(tǒng)一安排的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費，現(xiàn)在80%的資金都切到了市縣。
這樣，從“獨角戲”到“一盤棋”，從“一家管”到“大家管”，“權(quán)”和“利”的下行，讓基層活躍了起來。近三年，在省國土資源廳的積極協(xié)調(diào)下，國家和省級安排土地整理開發(fā)項目580個，資金35.17億元，建設(shè)規(guī)模達到170.8萬畝。
不僅如此，省國土資源廳還制定了“先補后占”制度。各地必須先補出耕地，才會報批用地。省國土資源廳還建立了全省補充耕地項目庫、耕地指標后備庫和基礎(chǔ)臺賬，將年度審批的建設(shè)用地，逐一與補充耕地項目庫指標掛鉤。這樣，就解決了過去占了耕地不補或者少補的問題，牢牢守住了耕地紅線。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測、舉報電話，也都是甘肅保紅線的“利器”。2008年—2010年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法案件1685件，拆除違法建筑面積3.16萬平方米，復(fù)墾土地面積709.3畝，給予95人黨政紀律處分。
現(xiàn)在，在白銀市靖遠縣東升鄉(xiāng)興電灌區(qū)(唐莊)土地開發(fā)整理項目區(qū)，田成方，樹成行，渠成網(wǎng)，路相連，房成排，澇能排，旱能澆。
靖遠縣國土資源局局長高有義指著眼前一排排蔬菜大棚笑呵呵地說：“這里以前是一片荒灘地與低山丘陵相間的貧瘠荒漠，澇時積水，旱時泛堿，一直利用不起來。上世紀六七十年代，更是由于土地利用不合理，大部分田地棄種荒蕪，成了黃土地上的‘人造戈壁’?，F(xiàn)在，土地開發(fā)整理項目，使荒灘荒坡變成一片片良田，今年每畝平均收入可達5000元至6000元左右，糧食產(chǎn)量翻一番。”
靖遠縣的例子，也正是甘肅耕地保護的一個縮影?，F(xiàn)在，嚴格的制度、有效的監(jiān)管、先進的技術(shù)，正逐步在甘肅構(gòu)建起一道保護耕地的防線。（記者 吳夢寒）
