牢記宗旨為民服務(wù) 履職盡責(zé)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
國(guó)家工商總局黨組書記、局長(zhǎng) 周伯華
（2011年11月4日）
尊敬的源潮同志、各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表國(guó)家工商總局黨組，熱誠(chéng)歡迎源潮同志和中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組其他領(lǐng)導(dǎo)同志到總局視察指導(dǎo)工作，這是對(duì)全國(guó)工商系統(tǒng)廣大黨員干部的極大鼓舞和鞭策。
國(guó)家工商總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)管和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)，依法履行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)和廣告監(jiān)管、打擊傳銷與規(guī)范直銷“五大職能”。全系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員46.8萬(wàn)人，黨員27萬(wàn)人，各級(jí)黨組織2.6萬(wàn)多個(gè)，其中基層工商所干部27.7萬(wàn)人，黨員16.4萬(wàn)人，黨組織2.4萬(wàn)個(gè)。中央部署開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來(lái)，國(guó)家工商總局黨組高度重視，緊密聯(lián)系工商行政管理系統(tǒng)實(shí)際，以“提高履職盡責(zé)能力，提升服務(wù)發(fā)展水平，增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，樹立良好工商形象”為主題，以基層、窗口和執(zhí)法單位為重點(diǎn)，以爭(zhēng)創(chuàng)人民“滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執(zhí)法人員”為載體，注重深入基層，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)抓好總局機(jī)關(guān)、全國(guó)工商系統(tǒng)和非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織三個(gè)層面的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。總局今年分4個(gè)片區(qū)召開了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)座談會(huì)，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和15個(gè)計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)同志都參加了座談會(huì)，對(duì)于指導(dǎo)推動(dòng)全系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。7月21日和8月18日中央先后召開窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)座談會(huì)和為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)視頻會(huì)后，總局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央會(huì)議精神，迅速召開視頻會(huì)議，下發(fā)實(shí)施意見。黨的十七屆六中全會(huì)召開后，總局迅速作出部署，要求全系統(tǒng)把貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神與為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，高效服務(wù)文化體制改革，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，工商行政管理系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得扎實(shí)成效。
現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是我們黨的中心工作。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具有重要保障作用。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，我們堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用服務(wù)科學(xué)發(fā)展的成效來(lái)檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的成果。一是強(qiáng)化政策服務(wù)。為貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，我們研究制定了《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的意見》，推動(dòng)工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。圍繞近年來(lái)中央提出的一系列發(fā)展戰(zhàn)略，研究出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的35條政策意見和支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等31個(gè)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的政策文件，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)工商機(jī)關(guān)大力開展了送政策、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展的“千名黨員聯(lián)系千家企業(yè)”、“萬(wàn)名干部走訪萬(wàn)家企業(yè)”等活動(dòng)，建立了疑難問題會(huì)商、新型企業(yè)登記指導(dǎo)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、商標(biāo)指導(dǎo)員等制度，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。二是強(qiáng)化效率服務(wù)。在全系統(tǒng)實(shí)施“窗口擦亮”工程、“提速增效”工程，深入開展“黨員先鋒崗”、“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，著力推行服務(wù)承諾，積極推進(jìn)政務(wù)公開。各級(jí)工商機(jī)關(guān)推行了“五辦四通”和“六無(wú)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)措施，盡心竭力為企業(yè)辦事提供方便。即資料齊全馬上辦、資料不全指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)辦；對(duì)符合條件的確保暢通、對(duì)有利于企業(yè)發(fā)展的適當(dāng)變通、對(duì)需要與相關(guān)部門聯(lián)系的主動(dòng)疏通、對(duì)難以疏通的加強(qiáng)溝通；確保登記無(wú)過失、承諾無(wú)失信、用語(yǔ)無(wú)違禁、收費(fèi)無(wú)違規(guī)、干部無(wú)違紀(jì)、服務(wù)無(wú)投訴，受到企業(yè)廣泛好評(píng)。三是強(qiáng)化職能服務(wù)。大力倡導(dǎo)“你辦事、我服務(wù)、有事找工商”的工作理念。堅(jiān)持“職能有限，服務(wù)無(wú)限”的履職觀和少處罰多規(guī)范、少指責(zé)多指導(dǎo)、少干預(yù)多服務(wù)、少添亂多幫忙、少設(shè)路障多設(shè)路標(biāo)、少講不能辦多講怎么辦的“六少六多”工作理念。切實(shí)履行商標(biāo)注冊(cè)、合同監(jiān)管、經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，積極服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支持認(rèn)真做好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等保障服務(wù)和自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作。四是強(qiáng)化信息服務(wù)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)充分利用企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)，定期編發(fā)市場(chǎng)主體信息、市場(chǎng)主體深度分析報(bào)告、企業(yè)信用指數(shù)、投資信息參考等，及時(shí)反映市場(chǎng)主體的新發(fā)展、新變化，主動(dòng)為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、研判相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供信息參考，為投資者創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者就業(yè)提供可靠的指導(dǎo)服務(wù)，成為工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
二、堅(jiān)持把監(jiān)管執(zhí)法作為第一職責(zé)，在維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧，是工商行政管理部門的重要職責(zé)，也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要目標(biāo)。近年來(lái)，我們充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。一是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。以解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，狠抓食品安全監(jiān)管，特別是對(duì)奶制品市場(chǎng)、食品添加劑、地溝油等深入開展專項(xiàng)整治，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。依法嚴(yán)查虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷和規(guī)范直銷，扎實(shí)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)及新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，加快推進(jìn)法治工商建設(shè)。二是切實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。堅(jiān)持把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的要求引入制度創(chuàng)新和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，努力推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管機(jī)制的不斷完善。實(shí)現(xiàn)了總局、省級(jí)局、地市局、縣級(jí)局、工商所五級(jí)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，建成了總局和省級(jí)局兩級(jí)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)中心，全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，違法失信企業(yè)法人代表列入“黑名單”進(jìn)行全國(guó)范圍鎖定，“一處失信、處處受制”的失信懲戒機(jī)制開始形成。目前全國(guó)已有10個(gè)省市工商局牽頭承擔(dān)了地方政府企業(yè)信用信息歸集平臺(tái)的建設(shè)工作。三是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，密切配合開展打擊走私販私、反假幣執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處取締“黑網(wǎng)吧”，深入開展“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾、校園周邊環(huán)境治理，大力支持就業(yè)再就業(yè)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
三、堅(jiān)持把為民服務(wù)作為第一宗旨，在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。能否維護(hù)好人民群眾的根本利益，是檢驗(yàn)一個(gè)單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果的“試金石”。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，我們堅(jiān)持把消費(fèi)維權(quán)作為重要使命，更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，更加有為地強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。一是扎實(shí)推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化12315受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析和消費(fèi)引導(dǎo)功能，使之成為工商部門與人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)、暢通民意的平臺(tái)、接受社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)、解決人民群眾現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺(tái)。引導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)做到有訴必接、有問必答、有案必查、有查必果、有果必復(fù)，使12315成為維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益、幫助消費(fèi)者排憂解難的“民心工程”。二是大力推進(jìn)12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，走進(jìn)基層、深入群眾，幫助消費(fèi)者不出柜組、樓層、商場(chǎng)，就地解決消費(fèi)糾紛，確保消費(fèi)糾紛和解在企業(yè)，化解在基層，解決在源頭。三是全面推行食品電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管制度逐步完善，做到了源頭可控、去向可查、問題可溯、責(zé)任可追。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴(yán)查銷售假冒偽劣商品、以次充好、摻雜使假等侵害消費(fèi)者權(quán)益案件。積極開展建材、汽車配件、手機(jī)、服裝等重點(diǎn)商品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。依法處理了“海南毒豇豆”、豐田汽車召回等消費(fèi)市場(chǎng)突發(fā)事件。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“家電下鄉(xiāng)”總體部署，深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”市場(chǎng)專項(xiàng)整治，切實(shí)規(guī)范“家電下鄉(xiāng)”市場(chǎng)秩序，有效促進(jìn)了中央扶農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。五是積極開展消費(fèi)教育引導(dǎo)、消費(fèi)警示和消費(fèi)知識(shí)普及活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、健康、文明消費(fèi)，有效促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
四、堅(jiān)持把基層組織建設(shè)作為第一抓手，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
黨的基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)。黨的戰(zhàn)斗力的提高、黨的方針政策的落實(shí)，最終要靠黨的基層組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是中央開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的根本所在。我們堅(jiān)持以建設(shè)政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的黨員干部隊(duì)伍為目標(biāo)，積極開展“我是黨員我?guī)ь^”、“我是黨員向我看齊”等活動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作。一是切實(shí)加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨的基層組織條例，將“條條”工作與“塊塊”工作相結(jié)合，既按照黨組織隸屬關(guān)系在“塊”上自覺接受地方領(lǐng)導(dǎo)，又按照行業(yè)系統(tǒng)的上下級(jí)關(guān)系在“條”上強(qiáng)化指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，形成上下一盤棋、條塊一股勁、黨群一條心的工作合力。積極創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，通過開展設(shè)崗定責(zé)、公開承諾、志愿服務(wù)、上評(píng)下議、主題黨日等活動(dòng)，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。抓緊研究制定《工商所深入推進(jìn)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)意見》，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員把重點(diǎn)放在“創(chuàng)”和“爭(zhēng)”上，做到“創(chuàng)有平臺(tái)，爭(zhēng)有目標(biāo)”，以增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，不斷推進(jìn)組織共建、隊(duì)伍共建、陣地共建，努力形成黨建帶群建、群建促黨建的生動(dòng)局面。二是積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)。非公有制企業(yè)數(shù)量占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的78％，每年新吸納就業(yè)人數(shù)占全國(guó)新就業(yè)人數(shù)的90％。做好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，對(duì)于擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，意義十分重大。我們充分發(fā)揮工商部門聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)組織密切的優(yōu)勢(shì)，從思想上重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的政治責(zé)任；從組織上加強(qiáng)，總局成立專門的工作指導(dǎo)組，局黨組負(fù)總責(zé)、一位局領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作落實(shí)；從措施上保障，制定了工作方案，開展了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加快在非公經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，積極培養(yǎng)發(fā)展新黨員等，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作不斷取得新成效。
工商系統(tǒng)開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)雖然取得了一定成效，但與中央的要求、與人民群眾的期望相比，還有不少差距。一是個(gè)別地區(qū)對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作宣傳引導(dǎo)的力度有待進(jìn)一步加大；二是有的單位開展活動(dòng)與工商業(yè)務(wù)工作結(jié)合的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)有待進(jìn)一步強(qiáng)化；三是全系統(tǒng)活動(dòng)開展得不夠平衡，活動(dòng)組織、評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)手段等有待進(jìn)一步豐富和完善。下一步，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)源潮同志重要講話精神，緊緊依靠中央組織部、中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步在深化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新載體、推廣典型、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等方面下功夫，履職盡責(zé)，真抓實(shí)干，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得新的更大的成效，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。
