為了加強(qiáng)財政部規(guī)范性文件的制定和管理,提高財政制度建設(shè)質(zhì)量,推進(jìn)依法行政依法理財,財政部日前發(fā)布《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法(試行)》,并于今年10月1日開始試點(diǎn)實施。
根據(jù)《辦法》實施要求,財政部綜合司、預(yù)算司、經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司、社保司、企業(yè)司、金融司等七個試點(diǎn)司局起草的規(guī)范性文件,均要按照《辦法》的要求進(jìn)行管理,其他司局起草的規(guī)范性文件參照執(zhí)行《辦法》的有關(guān)規(guī)定。同時,財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處制定的具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件,需要報送財政部監(jiān)督檢查局和具體授權(quán)單位審查備案?!掇k法》主要在財政部機(jī)關(guān)和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施,同時鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局參照《辦法》制定、完善本地區(qū)的財政規(guī)范性文件制定管理制度。
據(jù)了解,財政部規(guī)范性文件數(shù)量眾多,覆蓋面廣,加之其內(nèi)容具體,操作性強(qiáng),因此在實際工作中,規(guī)范性文件對于財政政策的制定、預(yù)算資金的分配以及各項財政管理事項起著非常重要而直接的作用。截至2010年底,財政部現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共計2297件,同期現(xiàn)行有效的財政法律及法律問題的決定只有9部,財政行政法規(guī)和法規(guī)性文件91部,財政部部門規(guī)章106件。尤其是近五年來,財政部共制定規(guī)范性文件達(dá)1274件,文件數(shù)量上升趨勢明顯,涉及財政工作的各個領(lǐng)域,構(gòu)成了財政政策與制度的重要載體,是財政日常管理的直接依據(jù)。因此,《辦法》的頒布施行,是財政部規(guī)范、完善財政制度建設(shè)的關(guān)鍵舉措,是深入推進(jìn)依法行政依法理財?shù)谋匾胧?,是全面落實財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要保障。
《辦法》按照規(guī)范性文件的制定管理流程設(shè)計,共分七章、四十一條。據(jù)條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《辦法》一方面對一些行之有效的現(xiàn)有規(guī)范性文件制定管理實踐予以確認(rèn),另一方面就創(chuàng)新規(guī)范性文件制定管理方式進(jìn)行了探索。