“發(fā)現(xiàn)難，制止難，查處難”，是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面對的三大難題。如何破解“三難”，提升執(zhí)法監(jiān)察效能？國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局今年開展了“百縣千鎮(zhèn)國土資源領域違法違規(guī)問題”問卷調(diào)查。在收回的3202份問卷中，有八成認為，應改革重點工程項目建設用地審批制度，并完善地方黨委、政府耕地保護和執(zhí)法監(jiān)察考核機制；有四成認為，對事處理到位，對人處理力度不夠。
被調(diào)查對象覆蓋了31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。其中，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人以及國土資源協(xié)管員等國土資源系統(tǒng)外人員約占四成：166人為縣級黨委、政府負責人，623人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責人，501人為國土資源協(xié)管員、信息員。調(diào)查內(nèi)容包括：被調(diào)查對象的基本情況及對所在地國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總體評價，國土資源領域違法違規(guī)行為的特征、成因及對策，基層執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題及建議等。
農(nóng)民建房、中小型工業(yè)項目、公共事業(yè)項目和交通水利等基礎設施建設項目違法用地，被認為是違法用地的主要類型。關于所在地區(qū)國土資源違法違規(guī)行為的主要類型多選項中，九成被調(diào)查者選擇“未經(jīng)批準非法占用土地”。
關于違法違規(guī)行為發(fā)生的主要原因，超過七成被調(diào)查者認為是由于國土資源供需矛盾突出，城鄉(xiāng)基礎設施用地量增加。
其他原因為：地方政府發(fā)展經(jīng)濟愿望強烈，依法依規(guī)用地意識不強；國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制不健全，手段有限；審批制度不盡合理。
就有效預防和減少國家和省級重點工程項目建設違法違規(guī)用地行為，八成被調(diào)查者認為，要改革重點工程項目建設用地審批制度，使基本建設程序與用地報批程序相協(xié)調(diào)，提高工作效率。同時，也有相當多調(diào)查者認為，部、省級國土資源主管部門要提前謀劃，做好用地指標安排、審批等方面的服務和保障，不能將矛盾交給市、縣；重點工程項目建設用地指標，不僅應包括主體工程，還應包括項目所涉及的村莊搬遷等所需的指標。
就查處政府主導的國土資源領域違法違規(guī)問題，約八成被調(diào)查者認為，要完善地方黨委、政府耕地保護和執(zhí)法監(jiān)察考核機制，引導地方黨委、政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。同時，應加大案件曝光力度，對違法嚴重地區(qū)的黨委、政府主要領導嚴肅問責；改革審批制度，給予地方政府更大的自主權(quán)。
被調(diào)查者普遍反映，地方各級國土資源主管部門要積極推動國土資源管理特別是執(zhí)法監(jiān)察工作納入黨委、政府領導績效考核；定期公開通報和掛牌督辦違法違規(guī)案件，扎實開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴肅問責，切實增強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的威懾力。
