為進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)銀行體系安全穩(wěn)健運(yùn)行，促使商業(yè)銀行建立健全流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)和控制流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)起草了《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并向社會(huì)各界公開征求意見。銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《辦法》的相關(guān)問題回答了記者提問。
1.起草《辦法》的背景是什么？
答：近年來，隨著金融創(chuàng)新和金融市場(chǎng)的快速發(fā)展，商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理面臨著更大的挑戰(zhàn)，監(jiān)管當(dāng)局有效監(jiān)管商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的難度也不斷加大。在此次國(guó)際金融危機(jī)中，盡管許多銀行資本水平充足，但仍因喪失流動(dòng)性而陷入困境，主要原因是其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理體系存在明顯缺陷，未能有效實(shí)施穩(wěn)健的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理原則。本次金融危機(jī)還反映了市場(chǎng)流動(dòng)性狀況可能迅速逆轉(zhuǎn)，流動(dòng)性萎縮狀況可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。因此，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的管理和監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)銀行體系和金融市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行，具有重要意義。
危機(jī)后，國(guó)際社會(huì)對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管予以前所未有的重視。巴塞爾銀行委員會(huì)相繼出臺(tái)了《穩(wěn)健的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)管原則》（以下簡(jiǎn)稱《穩(wěn)健原則》）和第三版巴塞爾協(xié)議的《流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)的國(guó)際框架》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)》），構(gòu)建了商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管的全面框架，在強(qiáng)化資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，首次提出了全球統(tǒng)一的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管定量標(biāo)準(zhǔn)。
在我國(guó)，隨著銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)模式、資金來源的變化，加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和緊迫性也日益突出。2010年12月，第三版巴塞爾協(xié)議正式出臺(tái)后，銀監(jiān)會(huì)借鑒國(guó)際金融監(jiān)管改革成果，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）進(jìn)行了充實(shí)和完善，起草了《辦法》。
2.起草《辦法》的目的和基本思路是什么？
答：起草《辦法》的目的是引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行進(jìn)一步提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的精細(xì)化程度和專業(yè)化水平，合理匹配資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)商業(yè)銀行和整個(gè)銀行體系應(yīng)對(duì)流動(dòng)性壓力沖擊的能力。起草《辦法》的基本思路是：
（一）定性與定量監(jiān)管要求相結(jié)合?！掇k法》進(jìn)一步充實(shí)、完善了《指引》中流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管的定性要求，促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)建立全方位的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、控制體系，提升流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平。此外，《辦法》參考第三版巴塞爾協(xié)議《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，構(gòu)建了多維度、多情景的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系，包括一系列監(jiān)測(cè)工具。
（二）微觀審慎與宏觀審慎視角相結(jié)合。此次金融危機(jī)證明，市場(chǎng)流動(dòng)性狀況對(duì)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)具有重大影響。因此，《辦法》將宏觀審慎視角引入流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管中，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行密切跟蹤研究宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策調(diào)整和金融市場(chǎng)變化對(duì)銀行體系流動(dòng)性的影響，監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)的整體流動(dòng)性狀況，盡早發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)流動(dòng)性緊張、融資成本提高等跡象，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
（三）中外資銀行監(jiān)管要求相結(jié)合。此次金融危機(jī)后，各國(guó)普遍加強(qiáng)了對(duì)外資銀行流動(dòng)性自足能力的監(jiān)管?！掇k法》統(tǒng)一了對(duì)中外資銀行具有共性的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要求，以建立覆蓋中外資銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管的完整制度框架，同時(shí)也針對(duì)外資銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊性做出了一些規(guī)定。
此外，針對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行跨境經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化發(fā)展的趨勢(shì)，《辦法》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了銀行集團(tuán)的并表流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理要求，并規(guī)定對(duì)重要幣種應(yīng)單獨(dú)實(shí)施流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。
3.《辦法》的主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是什么？
答：《辦法》共4章64條，4個(gè)附件。第一章“總則”主要明確了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的定義，以及對(duì)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的總體要求。第二章“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理”提出了銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理體系的整體框架，并對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理治理結(jié)構(gòu)；流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理策略、政策和程序；流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、控制；管理信息系統(tǒng)等基本要素用單獨(dú)成節(jié)的方式進(jìn)行了具體規(guī)范。第三章“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”規(guī)定了四項(xiàng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)，提出了多維度的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析框架及工具，明確了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法和手段。第四章“附則”明確了《辦法》的適用范圍、實(shí)施時(shí)間及過渡期安排等?！掇k法》的四個(gè)附件具體說明了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理體系重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)細(xì)節(jié)、流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比例的計(jì)算方法和參數(shù)設(shè)置、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的參考指標(biāo)以及外資銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算方法。
《辦法》力求建立一個(gè)更全面的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理框架，在進(jìn)一步完善現(xiàn)金流管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，還充實(shí)了多元化和穩(wěn)定的負(fù)債和融資管理、日間流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理、優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)儲(chǔ)備管理、并表和重要幣種流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理等多項(xiàng)內(nèi)容，提高了壓力測(cè)試、應(yīng)急計(jì)劃等監(jiān)管要求的針對(duì)性和可操作性，以更好地引導(dǎo)銀行提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的精細(xì)化程度和專業(yè)化水平。
在定量要求方面，《辦法》借鑒國(guó)際金融監(jiān)管改革成果，引入了流動(dòng)性覆蓋率、凈穩(wěn)定資金比例等流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)新監(jiān)管指標(biāo)，并提出了涵蓋資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配情況、負(fù)債的多元化和穩(wěn)定程度、優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)儲(chǔ)備、重要幣種流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)流動(dòng)性等多個(gè)維度的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)框架。
4.《辦法》的適用范圍和實(shí)施時(shí)間如何？
答：《辦法》適用于在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的所有中外資商業(yè)銀行。政策性銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、外國(guó)銀行分行、城市信用社、農(nóng)村信用社等其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行?！掇k法》擬于2012年1月1日開始實(shí)施。商業(yè)銀行最遲應(yīng)于2013年底前達(dá)到流動(dòng)性覆蓋率的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，2016年底前達(dá)到凈穩(wěn)定資金比例的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
