新興產業(yè)如何興
——訪省發(fā)改委宏觀經濟研究所所長朱李鳴
物聯網產業(yè)的異軍突起，云計算的開始運用，傳統企業(yè)紛紛轉戰(zhàn)新能源……浙江已經掀起一輪戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展熱潮。為更好地引導浙江傳統制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級，加快經濟增長方式轉變，省委、省政府近日出臺了引導發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的26條實施意見。
浙江發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)背后動因是什么？“新政”又將如何引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)的跨越式發(fā)展？為此，記者專訪了省發(fā)改委宏觀經濟研究所所長、省規(guī)劃研究院副總經濟師朱李鳴。
記者：對省委、省政府此次出臺《實施意見》的背景，該如何理解？
朱李鳴：戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產業(yè)。其知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特性，正符合浙江作為資源小省、制造大省亟待轉型升級的現實需求，是提升經濟可持續(xù)發(fā)展能力的要求。
國際金融危機也加深了我們認識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大意義，同時強化了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的緊迫性。
自國家2009年9月提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以來，省委、省政府高度重視，先后多次召開會議，審議通過了生物、物聯網、新能源、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、海洋新興、新能源汽車、核電關聯等九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。去年10月，國務院作出《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，我省的《實施意見》的起草工作也隨即開展。
記者：浙江的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展特點如何，還有哪些不足之處？
朱李鳴：近年來，我省在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域已培育了一批企業(yè)，建設了一批技術創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建了若干個產業(yè)基地，在一些重點領域形成了一定的競爭優(yōu)勢，具備了較好的產業(yè)基礎。如浙江大功率風力發(fā)電整機研發(fā)已經取得了突破性的進展；純電動汽車、生物疫苗和檢測、有機硅材料等處于國內領先水平。物聯網、云計算等產業(yè)的發(fā)展也均位居全國前列，還涌現出像?？低曔@樣的細分領域領軍企業(yè)。此外，以阿里巴巴為代表的浙江電子商務發(fā)展也成為該領域全國商業(yè)模式的創(chuàng)新楷模。
但從整體來看，我們還面臨著企業(yè)技術創(chuàng)新能力相對較弱，產業(yè)基地建設進展不快，應用市場開發(fā)力度不夠大，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投融資和財稅政策、體制不完善，人才隊伍建設保障重點不突出等問題。這些都有待“十二五”期間有所突破。
記者：針對現有產業(yè)特點，此次《實施意見》與以往相比最突出的特點是哪些？
朱李鳴：新舉措包括科技創(chuàng)新、市場培育、財稅政策、金融政策以及土地和環(huán)境資源保障、體制機制創(chuàng)新等多層面。如果從企業(yè)當前發(fā)展最急需的要素角度去審視，資金和土地政策是最大的亮點所在。
資金支持方面，在整合相關部門用于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展資金的基礎上，省財政預算安排一部分資金，設立5億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金。希望這部分資金能夠有效激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。
從前期調研摸底的情況來看，相比資金需求，土地要素的需求更為迫切。因此，意見特別規(guī)定了各地應優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)用地。并提出，在產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設中，確保新增戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展用地占全部新增產業(yè)用地的50%以上。
另一個舉措亮點是各市根據自身的特點和優(yōu)勢，分別確定了重點發(fā)展領域。如杭州市重點培育和發(fā)展生物、物聯網、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產業(yè)；寧波市重點培育和發(fā)展新能源、新材料、物聯網、海洋新興等產業(yè)；溫州市重點培育和發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等產業(yè)，這樣既重點突出，又避免了相互間的過度競爭。
同時，意見中明確提及的政府培育市場也是以往不曾有過的新舉措。
記者：目前國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)普遍存在高端產業(yè)“低端化”的現象，浙江如何避免？
朱李鳴：我省民營經濟發(fā)達、浙商嗅覺敏銳，但也存在著急功近利、注重短期效應的缺點。多數企業(yè)沒有耐心去技術研發(fā)，導致研發(fā)投入普遍偏低。我們調研發(fā)現，有些企業(yè)的研發(fā)投入與銷售收入的比值遠低于國內平均水平，這樣的氛圍不利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的長效發(fā)展。
“十二五”期間，激勵戰(zhàn)略性新興企業(yè)增強自主研發(fā)能力和增加投入比重，建立一套戰(zhàn)略性新興產業(yè)長效發(fā)展機制，需要政府部門與產學研各界共同努力，持之以恒。（記者 夏芬娟）
