財政管理改革——人均可用財力一年增長12.4%
合浦縣是廣西典型的農業(yè)大縣，工業(yè)基礎薄弱，大宗稅源較少，財政收入總量不高，主要是依靠上級轉移支付解決財政支出?！斑^去由于縣級可用財力少，收支矛盾突出，對機關單位都是‘攢’足了錢才發(fā)工資，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就經常是跨月發(fā)了，對項目的資金投入更是捉襟見肘。”合浦縣財政局一位負責人說。
這也正是廣西大多數縣級財政的現(xiàn)狀，絕大部分縣（市）依靠自治區(qū)財政轉移支付才能保證正常運轉。2009年，廣西89個市、縣（市）有90%以上的地方財政要靠自治區(qū)轉移支付。2009年自治區(qū)對下均衡性轉移支付補助為105億元（不含義務教育教師績效工資轉移支付），其中對各縣的轉移支付占到90%。
為解決財政管理層級較多、緩解基層財政困難等問題，2009年，廣西選擇14個縣試水“自治區(qū)直管縣”財政管理方式改革，為2011年改革在全區(qū)范圍的推行“探路”。自治區(qū)財政廳廳長黃偉京介紹說：“從改革實施的情況來看，縣級財政運行能力有了明顯提高。全區(qū)縣級人均可用財力從2009年的1198元/人增加到2010年的1347元/人，增幅達到12.4%。今年上半年，縣級財政收入和一般預算收入的增幅均超過30%，這些都是很可喜的變化?！?/p>
隨著改革的推進，自治區(qū)對縣級轉移支付的補助力度也進一步加大。如2011年自治區(qū)對下均衡性轉移支付補助為115億元，同比增加10億元，增長9.5%；民族地區(qū)轉移支付補助10億元，比上年增加兩億元，增長25%?？h級基本財力保障獎補資金32.14億元，比上年增加15.4億元，增長92%。
自治區(qū)補助進一步增加，項目縣級配套資金比例有所降低，極大減輕了縣財政的壓力，增強了各縣資金調度能力，縣政府的基本公共服務能力得到相應提升。融水苗族自治縣財政局有關負責人表示，自治區(qū)直管縣財政管理方式改革后，得到實惠最多的是村寨防火、危房改造、農資補貼、家電下鄉(xiāng)、新農合、新農保等惠民利農項目。以前很多專項資金與一般轉移支付一并下?lián)艿绞欣?，最后縣里拿到手的專項資金額度少、到位慢，很多民心工程心有余而力不足；而現(xiàn)在專項資金申請、調撥由縣直接與自治區(qū)“打交道”，資金相對更充足，調撥速度也更快。
財政管理改革——資金調度加快一周以上
自治區(qū)直管縣財政管理方式改革，最大的一個亮點是簡化了財政管理層級，提高了財政資金運行效率。自治區(qū)財政廳有關負責人介紹，直管縣財政管理方式改革最核心的變化就是簡化了中間環(huán)節(jié)，由縣與自治區(qū)直接開展業(yè)務。從具體內容上看，包括稅收返還、一般性轉移支付等由自治區(qū)直接核定并補助到縣；專項轉移支付，由各縣直接向自治區(qū)財政申請，并由自治區(qū)財政直接下達到縣；建立自治區(qū)與縣之間的財政資金直接往來關系；以及自治區(qū)直接給縣財政下達考核目標任務、直接指導縣編報財政預決算、直接與縣進行財政結算等等。
由于減少了市級財政的中間環(huán)節(jié)，一方面可以從根本上解決資金在市級“中轉站”被截留等問題，另一方面也加快了資金調撥時間，提高了財政資金的運行效率?！叭缭诟母锴安糠质忻吭?5日開始給縣調撥資金，部分專項補助要月底調撥，而改革后調撥資金在每月上旬就可以直接到達試點縣，極大地緩解了縣財政的支出壓力。”黃偉京說。
此外，在申請項目資金時，簡化了審批程序，縮短了審批時間，進一步節(jié)約了行政成本。合浦縣財政局一位負責人表示說：“以我縣在申請2010年中西部地區(qū)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設項目資金為例，改革前要通過市里研究討論，再報財政廳，至少需要一個星期的時間，現(xiàn)在縣財政局直接上報財政廳，僅要3個工作日?！?/p>
“實行直管縣后，對縣級專項追加?？罴耙话阈赞D移支付補助資金調撥普遍加快了一周以上，直接受惠的不僅是機關事業(yè)單位，更多的是農民群眾、城市居民、企業(yè)以及教育、衛(wèi)生等各項基礎設施建設項目、民生項目等。”黃偉京說。
財政管理改革——急需完善相關配套政策措施
推行自治區(qū)直管縣財政改革后，是否就意味著市財政對縣域的支持力度減弱呢？
自治區(qū)財政廳副廳長席鴻康認為，此次財政管理方式改革對推動市、縣發(fā)展應該是雙贏的。一方面，實行自治區(qū)直管縣后，減少了市對縣的配套壓力，各市可把更多的財力和精力投入城市的發(fā)展和城區(qū)的建設當中，化解了過去很多市“小馬拉大車”的財政困境。另一方面，對于財政實力較強、有能力支持縣域發(fā)展的市，自治區(qū)將有專門的激勵機制進行獎勵。
融水苗族自治縣財政局有關負責人告訴記者，自治區(qū)直管縣財政管理方式改革后，柳州市并沒有減少對縣級的財力補助，原市對縣承擔的配套資金，由市級通過財政結算上劃自治區(qū)級，再由自治區(qū)級通過補助結算下達到縣，延續(xù)了原有的補助機制。同時，市對縣的支持也更大程度地體現(xiàn)在業(yè)務的指導和幫助上，對增強縣級財政的理財能力，提高縣級財政管理工作的科學化、精細化水平等起到了積極作用。
然而，自治區(qū)財政廳在基層調研時仍發(fā)現(xiàn)了一些問題，如部分縣存在依賴思想，認為有自治區(qū)直管，縣財政的壓力減輕，“等、靠、要”思想嚴重；部分市認為縣財政由自治區(qū)直管后，與市財政沒有關系，對縣級支持的積極性減弱；部分區(qū)直部門仍然沒有按照自治區(qū)直管縣財政改革的要求開展工作，在新制定一些政策文件時仍然要求市對縣進行配套資金或要求通過市級審核上報項目，等等。
席鴻康表示，由于目前財政管理體制與行政管理體制不統(tǒng)一，在自治區(qū)直管縣財政管理方式改革的過程中必然會遇到一些困難，當務之急是建立自治區(qū)對市縣的全面激勵約束機制，完善改革的相關配套政策措施，充分調動市、縣積極性，在深入推進自治區(qū)直管縣財政管理方式改革的同時，做大地方財政“蛋糕”，從而促進全區(qū)經濟的協(xié)調健康發(fā)展。
