科學(xué)部署 形成合力扎實推進(jìn)防逃追逃工作
——十七大以來開展防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃和境外緝捕工作綜述
黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入黨和國家工作大局中來謀劃和部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。在充分肯定反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效的同時，我們必須清醒地看到，當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。特別是近年來一些違紀(jì)違法國家工作人員攜款外逃，影響惡劣，廣大干部群眾對此反映強(qiáng)烈。防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃和開展境外緝捕工作是堅決反對腐敗的重要措施。做好防逃追逃工作，是貫徹落實中央關(guān)于反腐敗戰(zhàn)略部署和要求的具體行動，是新形勢下開展反腐敗斗爭的迫切需要，是深入推進(jìn)查辦案件工作的必然要求，也是實施《聯(lián)合國反腐敗公約》的重要舉措。
黨中央、國務(wù)院十分重視對違紀(jì)違法國家工作人員的防逃追逃工作，作出了一系列重要部署。中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中，明確要求“完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制”。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委全會上多次強(qiáng)調(diào)，要加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，加大對腐敗分子的追逃力度。溫家寶總理在國務(wù)院廉政工作會議上也多次指出，要加強(qiáng)國際合作，加大對逃亡在境外的腐敗分子的追逃緝捕力度。賀國強(qiáng)同志在中央紀(jì)委全會工作報告上，對防逃追逃工作做出專門部署，在今年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會議上進(jìn)一步提出了明確要求。
近年來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，境外緝捕和防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃這兩項工作建立起了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門認(rèn)真落實中央的部署，積極履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，防逃追逃工作取得了明顯成效。通過重大案件境外緝捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合國內(nèi)職能部門資源、形成追逃合力，大力加強(qiáng)國際交流、推進(jìn)務(wù)實合作，通過引渡、遣返、勸返等方式，成功將原黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會主任宋士合、原上海市核電辦公室主任楊忠萬、原云南省交通廳副廳長胡星、原遼寧省華曦集團(tuán)副總經(jīng)理袁同順、中國銀行廣東開平支行特大貪污挪用公款案主犯余振東等一批外逃腐敗犯罪嫌疑人緝捕歸案，并促使中國銀行開平支行案件另兩名主犯許超凡、許國俊等人在外國受到法律制裁。據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，僅全國公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門就抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人500余名，其中就包括部分國家工作人員。這些成功案例充分彰顯了我們黨和政府打擊犯罪、懲治腐敗的堅強(qiáng)決心，維護(hù)了我國法律的尊嚴(yán)，震懾了在逃和企圖外逃的犯罪分子，同時有力地說明，任何企圖逃避懲罰的腐敗分子，無論逃到哪里，都難逃法律的嚴(yán)厲制裁。在防逃工作方面，力度也不斷加大。通過防逃工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)籌部署和推動防逃工作。各有關(guān)職能部門針對國家工作人員出國（境）證照審批保管、因私出國（境）登記備案、出入境資金監(jiān)測等重點環(huán)節(jié)，加大工作力度，完善相關(guān)制度，逐步建立起防逃網(wǎng)絡(luò)，成功防堵了一批企圖外逃人員，對確保案件查辦工作順利進(jìn)行、深入開展反腐敗斗爭發(fā)揮了重要作用。
在防逃追逃工作取得積極進(jìn)展的同時，各地區(qū)、各部門結(jié)合實際、大膽探索，對防逃追逃工作規(guī)律性的認(rèn)識在實踐中不斷深化，初步形成了一些行之有效的成功經(jīng)驗。
以外交交涉為主，加強(qiáng)國際交流與合作
與國（境）外各相關(guān)部門深入交流、建立互信，加強(qiáng)國際交流與合作，是開展境外緝捕工作取得成功的前提。境外緝捕追贓工作往往涉及國與國之間的關(guān)系，外交交涉在其中發(fā)揮著重要和關(guān)鍵的作用。近年來，我國加大外交交涉力度，以外交和司法合作為主，堅持“尊重主權(quán)、平等互利、尊重差異、注重實效”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外緝捕工作。
外交部等部門注重國際司法合作基本法律制度建設(shè)，取得了顯著進(jìn)展，已對外締結(jié)了40多項刑事司法協(xié)助條約、30多項引渡條約，加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等20多項相關(guān)多邊條約。司法部積極參與國際條約締結(jié)談判和履約、適約工作，加強(qiáng)與條約合作伙伴國有關(guān)部門的密切聯(lián)系，為推動國際刑事司法合作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。外交部、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等部門加強(qiáng)國際司法和執(zhí)法合作，與美國建立了中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，并在該小組框架內(nèi)設(shè)立了反腐敗專家組和追逃工作組；與加拿大建立了司法和執(zhí)法合作磋商機(jī)制等。近年來，在互利互惠的基礎(chǔ)上，有效地推動了個案緝捕，成功將一批犯罪嫌疑人遣返或引渡回國。
從實際出發(fā)，因案施策、多策并舉
境外緝捕工作情況復(fù)雜，案情各異，沒有固定模式可供遵循。近年來，各地區(qū)、各部門堅持實事求是、靈活務(wù)實的原則，經(jīng)過不斷探索和總結(jié)，形成了一些有效的做法和原則，如“遣返與勸返并行”、“追逃與追贓并重”、“追逃與追訴互補(bǔ)”、“追贓與追訴共濟(jì)”、“民事追贓與刑事追贓同步”等。
近年來，中央有關(guān)職能部門和一些地方在辦理重大案件境外緝捕工作中，注重從案件實際出發(fā)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、司法、外交等因素，靈活運(yùn)用引渡、遣返、勸返、區(qū)域執(zhí)法合作和境外追訴等方式，通過雙邊外交、警務(wù)、檢務(wù)合作以及《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約、國際組織框架下的司法協(xié)助、反洗錢和反腐敗合作等渠道開展工作，取得了追逃追贓實效。最高人民檢察院及時下發(fā)通知，要求各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真排查、確定一批重點勸返對象，有針對性地制定勸返方案，促使他們早日回國歸案。同時專門組織人員對外逃案件較多的重點地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，針對各地工作實際，因地、因案制宜，取得良好效果。廣東省與港澳地區(qū)有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)相互交流與合作，還積極與泰國、越南、柬埔寨等國家有關(guān)部門建立友好合作關(guān)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，在個案層面逐步暢通聯(lián)系渠道。
堅持科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)防逃追逃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
近年來，我國在防逃追逃方面取得成效，特別是一些重大境外緝捕案件取得突破，一條重要經(jīng)驗就是堅持中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，形成防逃追逃工作的整體合力。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、科學(xué)決策，紀(jì)委認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，各職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合，這些都是防逃追逃工作取得成功的根本保證。
進(jìn)一步加強(qiáng)對防逃追逃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過組織召開追逃工作案件協(xié)調(diào)會和防逃工作部際聯(lián)席會議，明確了工作重點，規(guī)范了協(xié)作程序，使防逃追逃工作更加協(xié)調(diào)高效。山東省紀(jì)委出臺《關(guān)于在查處違紀(jì)違法案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的辦法》，要求在嚴(yán)肅查處大案要案的同時，加大防逃追逃力度，推進(jìn)防逃追逃工作深入開展，山東省各級檢察、公安機(jī)關(guān)都成立了防逃追逃工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。上海市加強(qiáng)有關(guān)防逃追逃工作情況的通報，研究和落實相關(guān)措施，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。市紀(jì)委、監(jiān)察局分別與公安、檢察、審計、工商等部門聯(lián)合制定了有關(guān)加強(qiáng)在案件查處和預(yù)防方面協(xié)作配合工作的若干意見，與市政府外事辦公室運(yùn)用“制度加科技”的方法，建立了全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）綜合管理信息系統(tǒng)。江蘇省初步建立起縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告信息化管理系統(tǒng)，以及腐敗分子外逃和異常資金外流的預(yù)警機(jī)制，有效防止腐敗分子外逃和腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。云南省紀(jì)委進(jìn)一步健全防逃機(jī)制，并積極部署、協(xié)調(diào)一些重大境外緝捕案件。省公安、檢察等部門充分發(fā)揮邊境地區(qū)優(yōu)勢，積極與鄰國執(zhí)法、警務(wù)部門建立合作機(jī)制，成功防堵和追捕一批外逃違紀(jì)違法國家工作人員。
充分發(fā)揮職能部門特別是主管部門的作用
各有關(guān)職能部門在防逃追逃工作中擔(dān)負(fù)著重要的法定職責(zé)，互相不能替代。各部門切實履行職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作配合，是做好防逃追逃工作的重要基礎(chǔ)。從工作實踐看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門、法院、檢察院以及外交、公安、司法、人民銀行等單位在防逃追逃方面具備各自優(yōu)勢。只有各職能部門特別是主管部門充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)溝通協(xié)商，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步驟，才能確保防逃追逃工作有序深入開展。各級組織部門切實履行黨委管理干部的重要職能，把防逃工作寓于干部管理和監(jiān)督中，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）資格審查關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）證件集中保管制度，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理，推動防逃工作有效開展。外交部強(qiáng)化對外事審批權(quán)的管理和檢查，嚴(yán)格審批程序，從源頭上把好審批關(guān)；今年7月1日正式簽發(fā)因公電子護(hù)照，有效提升了因公出入境證件管理工作水平。最高人民檢察院推動建立境外緝捕長效機(jī)制，先后下發(fā)關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，加大指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，推動各地反貪部門規(guī)范工作程序，深入開展境外緝捕工作。公安部指導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)嚴(yán)把出入境證件審批簽發(fā)關(guān)，推動建立健全國家工作人員因私出國（境）登記備案制度，成功查獲浙江省永康市委原常委、政法委原書記朱兵等人以虛假身份騙領(lǐng)證照案件；嚴(yán)把口岸查控關(guān)，全面推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)布控系統(tǒng)、國際航班載運(yùn)人員信息預(yù)報系統(tǒng)，提高了查控科技信息化水平和口岸查控工作的效率；強(qiáng)化隊伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，提升追逃效果，深入開展境外緝捕專項行動，將一批外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人成功緝捕回國。
堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立防逃追逃長效機(jī)制
切實做好防范工作，是遏制違紀(jì)違法國家工作人員外逃的治本之策。近年來，各有關(guān)部門在大力開展境外緝捕工作的同時，高度重視源頭預(yù)防工作，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗分子外逃體系，加強(qiáng)防逃制度建設(shè)，針對重點環(huán)節(jié)建立健全防范制度、強(qiáng)化日常監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳教育，初步建立起長效機(jī)制。 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門嚴(yán)格執(zhí)行2010年5月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）、配偶子女移居國（境）外等情況，加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理。廣東省還明確規(guī)定凡是配偶子女均已移居國（境）外的領(lǐng)導(dǎo)干部不得擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對于其因私出國（境）資格進(jìn)行重點審查。江西省強(qiáng)化對重要崗位干部的監(jiān)督管理，把推進(jìn)金融、財政等單位的廉政管理作為防逃工作的重點，認(rèn)真組織查找崗位管理隱患和風(fēng)險點，建立健全資金安全風(fēng)險防范制度。黑龍江省人民檢察院協(xié)助金融、國有企業(yè)等單位建立預(yù)警機(jī)制和辦案防逃責(zé)任制。浙江省結(jié)合省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、溫州市鹿城區(qū)委原書記楊湘洪等案件開展警示教育，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，成功阻止包括溫州市甌海區(qū)委原書記謝再興在內(nèi)的一些違紀(jì)違法國家工作人員潛逃出境，取得較好的社會反響。福建、河南等省嚴(yán)格出國（境）申請審查工作，規(guī)定同級黨委管理的干部辦理因私出國（境）手續(xù)，須報同級紀(jì)委審核，發(fā)現(xiàn)不符合辦理條件的，堅決不予審批，有效防止涉嫌違紀(jì)違法國家工作人員借機(jī)外逃。
以上這些既是各地區(qū)、各部門近年來開展防逃追逃工作的寶貴經(jīng)驗，也是推進(jìn)防逃追逃工作深入開展的重要原則，值得在工作中很好地堅持，并結(jié)合新的實踐不斷豐富、發(fā)展和完善，進(jìn)一步做好防逃追逃工作，回應(yīng)社會關(guān)切、深化反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)黨的形象和國家利益。
2011年9月至2012年8月，黑龍江、上海等十?。ㄊ校㈤_展建立省級防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點工作，這標(biāo)志著防逃追逃工作進(jìn)入了新的發(fā)展時期。各地區(qū)、各部門將以此次試點工作為契機(jī)，扎實工作，開拓進(jìn)取，有效防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃，力爭境外緝捕工作取得重大突破，以反腐敗工作的實際成效取信于民。
