各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議和省政府第14次常務(wù)會議精神，牢牢抓住道路交通安全五大要素，即“人、車、路、企、管”，實施全過程控制，不斷強化基層基礎(chǔ)工作，突出重點,嚴(yán)格執(zhí)法，精細(xì)管理，標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造順暢有序、安全和諧的交通環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分發(fā)揮駕駛?cè)撕蛷V大交通參與者的主導(dǎo)作用
（一）嚴(yán)格執(zhí)行駕駛?cè)丝荚嚇?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查駕校資質(zhì)和教練員上崗資格，對于設(shè)施、設(shè)備達(dá)不到規(guī)定要求的駕校，責(zé)令其停業(yè)，并限期整改。建立駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作倒查制度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，對存在只收費、不培訓(xùn)等違法行為的駕校堅決予以取締，對有違規(guī)操作的教練員、考試員堅決予以處罰（此項工作由省公安廳、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（二）進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)機駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試制度，強化農(nóng)機登記上牌、安全技術(shù)檢驗、檢查糾違、違法處罰等安全監(jiān)管措施，并積極與公安交警部門聯(lián)合開展農(nóng)機無牌行駛、無證駕駛、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格投入作業(yè)、超速超限、酒后駕駛、違法載人等嚴(yán)重違法行為專項整治活動（此項工作由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊和農(nóng)村交通安全警務(wù)室建設(shè)，明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的職責(zé)和任務(wù)，積極排查農(nóng)村無牌無證機動車和駕駛?cè)?提高辦牌辦證率，經(jīng)常化組織開展以整治低速載貨汽車、三輪車和拖拉機違法載人、無證駕駛和無牌無證機動車上路行駛為重點的專項整治，積極支持和配合農(nóng)機主管部門、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)開展農(nóng)機安全專項整治活動（此項工作由省公安廳負(fù)責(zé)）。
（三）加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格營運企業(yè)駕駛?cè)说钠赣煤凸芾恚瑢Ⅰ{駛營運客車、運輸危險化學(xué)品等特殊車輛的駕駛?cè)肆袨橹攸c對象進(jìn)行管理。制定切實有效的駕駛?cè)税踩芾砜己宿k法，采取嚴(yán)厲獎懲警示措施，建立運輸從業(yè)人員管理檔案，定期組織駕駛?cè)藚⒓影踩珜W(xué)習(xí)和培訓(xùn)（此項工作由省公安廳、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（四）嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)，對無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速、病車上路，以及高等級公路上違法停車、上下乘客等行為從重處罰；積極探索建立駕駛?cè)诉`法違規(guī)“黑名單”公告制度，有效提升駕駛?cè)俗裾率胤ǖ淖杂X性和主動性（此項工作由省公安廳、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（五）充分利用社會力量和新聞傳媒，大力開展交通安全宣傳教育活動，積極構(gòu)建和拓展基層交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，使交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，動員全社會共同參與和維護(hù)道路交通安全（此項工作由各市、縣、區(qū)政府及公安、交通運輸部門負(fù)責(zé)）。
二、切實加強對機動車輛的綜合監(jiān)管
（六）在進(jìn)一步鞏固客運車輛清理掛靠工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格貫徹落實“三高、三化、六統(tǒng)一”工作思路和公司化經(jīng)營“六條界定標(biāo)準(zhǔn)”，以加強道路客運運力宏觀調(diào)控為主線，積極推進(jìn)道路客運組織結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)調(diào)整（此項工作由省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（七）切實加大對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)、汽車綜合性能檢測站的資質(zhì)管理和監(jiān)管力度（此項工作由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步督促運輸企業(yè)加強車輛技術(shù)管理，完善車輛技術(shù)檔案，嚴(yán)格實施客車?yán)龣z制度。定期對車輛二級強制維護(hù)工作進(jìn)行全面檢查，不進(jìn)行二級強制維護(hù)的客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛和貨運車輛，一律不得參予營運，確保所有營運車輛安全性能保持良好的技術(shù)狀態(tài)（此項工作由省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（八）規(guī)范貨運車輛外形，提倡廂式運輸。有關(guān)部門要在汽車生產(chǎn)、牌照發(fā)放、年度審驗和使用等環(huán)節(jié)中互相配合、嚴(yán)格把關(guān)，加大對廢車、非法拼組裝車的整治力度（此項工作由省工商局、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。
（九）進(jìn)一步規(guī)范道路運輸市場秩序，加大對未取得道路運輸經(jīng)營許可證或使用偽造、涂改、無效道路運輸經(jīng)營許可證、營運證從事運輸經(jīng)營行為,以及其它無證營運行為車輛的打擊力度。對非法營運、非法改裝和營運車輛不按時進(jìn)行二級強制維護(hù)以及多次存在“三超”記錄的車輛要存留信息，建立車輛“黑名單”制度（此項工作由省交通運輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)）。
三、著力推進(jìn)道路交通安全保障能力建設(shè)
（十）切實加強公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作，尤其要以臨水、臨崖、急彎陡坡路段和事故多發(fā)路段為重點，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，采取完善標(biāo)志標(biāo)線、路面拉毛、增設(shè)緊急避險車道等安全設(shè)施，降低道路危險程度（此項工作由省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（十一）加強改擴(kuò)建高速公路安全工作，在邊施工、邊通車的路段，設(shè)立必要的安全防護(hù)設(shè)施和交通提示、警告、導(dǎo)向等標(biāo)志，安排專職人員在道路上疏導(dǎo)交通，保證交通順暢，避免發(fā)生交通事故（此項工作由省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（十二）加強路面巡查力度，增加巡邏車密度，在重點危險路段進(jìn)行排查，設(shè)置警告標(biāo)志，巡邏車定點喊話，對超速、超車等交通違法車輛嚴(yán)肅查處，及時疏導(dǎo)路面交通（此項工作由省公安廳負(fù)責(zé)、省交通運輸廳配合）。
（十三）發(fā)生道路交通事故后，公安交警、路政部門應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，在勘察完現(xiàn)場后，及時清理恢復(fù)交通，防止因長時間堵車發(fā)生次生、衍生事故。
（十四）繼續(xù)堅持我省已有的行之有效的安全防范措施，認(rèn)真落實山區(qū)三級以下路面夜間營運客車禁行的規(guī)定，嚴(yán)防夜間因視線不好引發(fā)群死群傷事故（此項工作由省公安廳、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（十五）在連霍高速、京昆高速、福銀高速、滬陜高速、青銀高速、包茂高速等6條途經(jīng)我省的國家重點高速公路省界設(shè)立檢查站，對7座以上客運車輛和?；锲愤\輸車輛逢車必查，及時糾正和查處交通違法行為（此項工作由省公安廳負(fù)責(zé)、省交通運輸廳配合）。
（十六）對西漢、包茂、福銀、西商高速公路事故多發(fā)路段實行客貨分道行駛，提高公路通行能力，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生（此項工作由省交通運輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)）。
（十七）針對包茂高速蒿莊梁以北、西漢高速秦嶺段以南、寧強段，福銀高速永壽段、長武段、連霍高速興平及蔡家坡段事故高發(fā)的狀況，以適當(dāng)間距設(shè)立電子顯示屏，適時發(fā)布路況信息、預(yù)警信息，嚴(yán)防次生事故的發(fā)生（此項工作由省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（十八）加強高速公路電子監(jiān)控設(shè)置。各級交通運輸、公安交警部門要相互配合、相互支持，盡可能共用道路交通監(jiān)控設(shè)施，共享信息資源，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
（十九）進(jìn)一步改善農(nóng)村道路交通條件，著力解決農(nóng)民出行難問題。要制定規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村客運公共交通，加快建設(shè)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，積極培育農(nóng)村客運市場，遏制和緩解農(nóng)用車載客等違法現(xiàn)象（此項工作由各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）。加快完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，增設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)線，急彎陡坡路段要增設(shè)必要的安全設(shè)施（此項工作由各縣、鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)實施，省交通運輸廳負(fù)責(zé)督促落實）。
（二十）強化道路交通安全隱患治理措施，健全完善隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理等制度（此項工作由省安監(jiān)局牽頭，會同省公安廳、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
四、著力提升對運輸企業(yè)的科學(xué)監(jiān)管水平
（二十一）積極引導(dǎo)廣大運輸企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度，廣泛深入地推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。嚴(yán)格執(zhí)行安全機構(gòu)設(shè)置、人員配備規(guī)定，成立企業(yè)安全專職管理機構(gòu),充實安全管理人員，使企業(yè)真正建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制（此項工作由各市、縣、區(qū)政府，省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（二十二）采取政策導(dǎo)向、資金扶持、執(zhí)法檢查等多種手段，不斷督促企業(yè)使用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費投入（此項工作由各設(shè)區(qū)市政府、省公安廳、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（二十三）對運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車，強制推行安裝GPS定位裝置。建立和完善企業(yè)、公安、交通三級GPS監(jiān)控平臺，充分發(fā)揮GPS動態(tài)監(jiān)管作用（此項工作由省公安廳、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
（二十四）督促各汽車站場嚴(yán)格執(zhí)行各項安全制度，堅決將易燃、易爆危險品杜絕在站外車下，嚴(yán)禁超員、超載車輛出站運營（此項工作由省交通運輸廳負(fù)責(zé)）。
五、嚴(yán)格落實道路交通安全監(jiān)管職責(zé)
（二十五）各級政府、各行業(yè)主管部門和各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)、本行業(yè)和本單位交通安全工作負(fù)總責(zé)，層層簽訂安全責(zé)任書，務(wù)必把責(zé)任落實到崗、到人。嚴(yán)格落實各級、各單位道路交通安全管理人責(zé)任，真正使道路交通安全工作層層有人抓、逐級有人負(fù)責(zé)，堅決防止工作力度層層“遞減”現(xiàn)象。
（二十六）各級政府要按照屬地管理原則，切實落實道路交通安全監(jiān)管主體責(zé)任，制定出臺相應(yīng)的安全政策和措施，認(rèn)真開展道路交通安全專項行動。各級道路交通安全委員會要分別建立市、縣、鄉(xiāng)道路交通安全排名制度，并適時向社會公布，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（二十七）各級政府要切實關(guān)心、愛護(hù)交警隊伍，積極幫助解決交警上路難、執(zhí)法難等實際問題，為其開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。公安交警部門要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，加大對道路交通違章違規(guī)行為的處罰力度。同時，自覺接受社會監(jiān)督，真正做到陽光、廉潔、鐵腕執(zhí)法。
（二十八）各級交通運輸部門要強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，制定相應(yīng)的行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)交通運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要在安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上，對交通運輸企業(yè)提出更高的要求，做到標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、統(tǒng)一規(guī)范。
（二十九）積極推廣安康、榆林等地經(jīng)驗，在全省廣大農(nóng)村地區(qū)普遍推行交通安全協(xié)管員制度，進(jìn)一步加大對拖拉機、摩托車等農(nóng)用車輛的安全監(jiān)管力度（此項工作由省道路交通安全委員會辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
（三十）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立重特大道路交通事故責(zé)任倒查制度，不僅要追究肇事者的直接責(zé)任，還要追究地方政府和行政管理部門的管理責(zé)任（此項工作由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）。
省政府近期將派出督導(dǎo)組，對各地貫徹落實本意見情況進(jìn)行明查暗訪、督促檢查，并將通報檢查結(jié)果。對工作不力、措施不落實的給予通報批評，造成嚴(yán)重后果的依法依紀(jì)追究責(zé)任。
