國家林業(yè)局就貫徹落實國務院辦公廳通知精神
提出要求全面提升自然保護區(qū)建設管理質量
8月17日，國家林業(yè)局就進一步加強林業(yè)系統自然保護區(qū)管理工作下發(fā)通知，要求各級林業(yè)主管部門深入貫徹落實國務院辦公廳《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》精神，切實加強森林、濕地、荒漠、野生動物和野生植物類型自然保護區(qū)建設和科學化、規(guī)范化管理，進一步發(fā)揮自然保護區(qū)在保護生物多樣性、維護國土生態(tài)安全、建設生態(tài)文明和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。
為促進自然保護區(qū)建設健康發(fā)展，2010年12月28日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》，針對我國自然保護區(qū)的形勢和面臨的新情況、新問題，提出了加強管理的新要求。這是指導我國自然保護區(qū)建設發(fā)展的重要文件。國家林業(yè)局就林業(yè)主管部門深入貫徹落實《通知》精神，進一步加強自然保護區(qū)建設管理工作提出了5條意見。一是認真貫徹《通知》精神，進一步提高對加強自然保護區(qū)建設管理工作的認識。各省級林業(yè)主管部門要結合本地具體情況，制定貫徹落實措施，報請省級人民政府審定后實施，切實解決當前自然保護區(qū)存在的問題。各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理機構的從業(yè)人員要牢固樹立生態(tài)系統保護的宗旨意識和生態(tài)系統管理理念，提高管理能力、管理質量和管理水平，努力實現自然保護區(qū)建設的規(guī)范化、科學化，不斷提高生物多樣性保護的有效性。
二是明確發(fā)展目標，擴大生物多樣性保護成效?！笆濉逼陂g，林業(yè)主管部門擬在自然保護區(qū)空缺的區(qū)域增加自然保護區(qū)數量和面積，使自然保護區(qū)數量達到2120處，占國土面積13%左右，其中，國家級自然保護區(qū)數量達到300處，面積達到7750萬公頃。要進一步推進《全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006-2030年）》的實施，制定本地區(qū)自然保護區(qū)的發(fā)展目標，優(yōu)先圍繞珍稀瀕危動物和極小種群植物的保護建立和晉升自然保護區(qū)。將自然保護區(qū)建設管理績效情況納入目標管理考核中，在發(fā)揮國家級自然保護區(qū)資源保護核心作用的基礎上，帶動區(qū)域性自然保護區(qū)群的整體建設發(fā)展。
三是依法履行職責，加大生物多樣性保護力度。各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理機構要將森林、林木、林地、濕地、野生動物和野生植物資源等作為保護重點，定期開展專項執(zhí)法檢查。要結合當地實際，加快落實“一區(qū)一法”。國家級自然保護區(qū)要爭取由地方人大或政府頒布保護管理條例或辦法，力爭在3年到5年內完成。要規(guī)范自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制并強化執(zhí)行監(jiān)管，國家林業(yè)局在審批國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃前將組織有關專家對規(guī)劃內容進行現場核查，省級和其他地方級自然保護區(qū)也應在3至5年內全面完成總體規(guī)劃的編制工作，報省級林業(yè)主管部門審批。要通過總體規(guī)劃的編制、執(zhí)行，明確自然保護區(qū)邊界四至和功能分區(qū)，落實土地權屬，完善相關審批手續(xù)。
四是要依靠科學技術，提高自然保護區(qū)的管理水平。各地要廣泛吸取社會各方面的意見，分析制約示范自然保護區(qū)建設發(fā)展的關鍵因素，選擇一些具有典型性和代表性的地方級自然保護區(qū)作為示范單位進行建設。借鑒國際、國內在自然保護方面的先進經驗和有效措施，結合當地實際深化和拓展。省級林業(yè)主管部門應加快建立自然保護區(qū)監(jiān)測網絡體系，組織國家級自然保護區(qū)完成主要保護對象及其棲息地、自然資源、自然環(huán)境等調查，逐步建立向社會公布自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測信息及生態(tài)狀況的公告制度。進一步提升科技支撐能力，吸引國內外科研單位開展涉及自然保護區(qū)的科研工作。發(fā)揮科普教育和生態(tài)文明教育基地作用，引導公眾熱愛自然，提升自然保護區(qū)的社會服務能力。
五是要落實保障措施，推動自然保護區(qū)健康發(fā)展。各省級林業(yè)主管部門在安排天然林資源保護、國家和省級生態(tài)公益林補償和濕地保護補助資金時，要將自然保護區(qū)單列。根據國家級自然保護區(qū)管理的特殊性，結合本地的實際，制定國家級自然保護區(qū)工程實施、資金使用監(jiān)管和監(jiān)測數據上報等相關辦法。各級林業(yè)主管部門要積極主動地爭取地方政府和有關部門的支持，將省級以上自然保護區(qū)的日常管理經費納入省級財政預算，落實地、縣級自然保護區(qū)的日常管理和建設經費。
