來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)日前的調(diào)查結(jié)果，“十二五”期間黑龍江省糧食增產(chǎn)任務(wù)艱巨、難度加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本改變，要鞏固、提升糧食生產(chǎn)能力，面臨種植結(jié)構(gòu)的制約、提高單產(chǎn)的難度加大、耕地保護(hù)和水資源短缺的約束日益突出、種糧邊際效益有可能遞減、氣象條件不穩(wěn)定性等諸多挑戰(zhàn)。為此專(zhuān)家建議要提早謀劃，找準(zhǔn)對(duì)策，鞏固和提高千億斤糧食產(chǎn)能工程成果。
2010年黑龍江省糧食總產(chǎn)量突破千億斤，拉動(dòng)農(nóng)民人均純收入從2005年的3221.3元上升到2010年的6210.7元，年均增長(zhǎng)14%。主要原因是糧食播種面積和單產(chǎn)水平逐年增加，高產(chǎn)作物在糧食種植結(jié)構(gòu)中所占比重提高，農(nóng)業(yè)投入力度加大，科技含量提高，氣象整體條件較好。此外，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、糧食保護(hù)價(jià)格政策等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了地方和農(nóng)民的種糧積極性。
種植結(jié)構(gòu)調(diào)整受限
糧食連年增產(chǎn)與種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是分不開(kāi)的。調(diào)查顯示，從近幾年主要糧食作物種植結(jié)構(gòu)看，黑龍江省高產(chǎn)作物水稻、玉米種植面積連年增加，而產(chǎn)量相對(duì)較低的大豆種植面積在逐年減少。全省水稻種植面積由2008年的3586.1萬(wàn)畝增加到2010年的4153.2萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了15.8%；玉米種植面積由2008年的5390.9萬(wàn)畝增加到2010年的6552.6萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了21.5%；而傳統(tǒng)特色作物大豆種植面積由2008年的6054.8萬(wàn)畝減少到2010年的5321.8萬(wàn)畝，下降了12.1%；其他農(nóng)作物的種植面積也有一定程度下降，由2008年的1093.3萬(wàn)畝減少到734.5萬(wàn)畝，下降了32.8%；小麥種植面積相對(duì)較少，種植面積始終保持在400萬(wàn)畝左右。增水稻、擴(kuò)玉米、穩(wěn)大豆和其他作物是近年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整是要具備一定條件的，不能無(wú)限制地調(diào)整。由于黑龍江省所處的積溫帶局限，適宜種植玉米的土地基本上受價(jià)格刺激均已利用，水稻種植受水資源供給的限制也不能任意擴(kuò)大，曾以稻治澇的三江平原，地下水位出現(xiàn)下降，這些問(wèn)題都應(yīng)該科學(xué)、客觀(guān)地認(rèn)識(shí)。
提高單產(chǎn)難度加大
糧食產(chǎn)量取決于種植面積和單產(chǎn)水平，而土地總量是相對(duì)固定的，黑龍江省的糧食種植面積雖還有一定數(shù)量的待開(kāi)發(fā)、待復(fù)墾、待整理的后備土地資源，但是數(shù)量已十分有限。從糧食單產(chǎn)水平來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)以及農(nóng)墾系統(tǒng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平已經(jīng)很高，特別是省農(nóng)墾系統(tǒng)糧食種植的專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、科技含量水平很高，“十一五”末，農(nóng)墾系統(tǒng)水稻單產(chǎn)1133.3斤/畝，玉米單產(chǎn)1026.3斤/畝，大豆342.9斤/畝，未來(lái)糧食增產(chǎn)的空間已經(jīng)十分有限。當(dāng)前全省總體單產(chǎn)水平不高，主要是由于氣象條件、土壤條件較差的中低產(chǎn)田生產(chǎn)水平較低所致，全省目前中低產(chǎn)田占耕地面積近50%，而這些中低產(chǎn)田的改造仍然需要時(shí)間和過(guò)程。
黑土變薄水資源短缺
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和城市爭(zhēng)奪耕地的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)不斷加劇。黑龍江省黑土總體變薄，許多水土流失嚴(yán)重的地方已經(jīng)“破皮黃”，肥力嚴(yán)重下降，有機(jī)質(zhì)呈下降態(tài)勢(shì)，土壤氮素減少和速效鉀明顯下降，水土流失面積擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省水土流失面積達(dá)到1378.3萬(wàn)公頃，比2005年增長(zhǎng)2.4%。
除面臨保護(hù)耕地的壓力外，糧食增產(chǎn)還將日益面臨水資源短缺的困擾。黑龍江省諸多河流在農(nóng)業(yè)用水期常出現(xiàn)枯水甚至斷流，地下水水位普遍下降。西部地區(qū)氣象條件差，容易遭受旱情而影響糧食生產(chǎn)。目前，黑龍江省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后問(wèn)題依然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田抗旱排澇能力差，現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題凸顯。2009年，全省有效灌溉面積僅為0.5億畝，占總播種面積的28.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)37.4%的平均水平。而城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水，甚至農(nóng)村人均生活用水都將呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)用水短缺的問(wèn)題也不容忽視。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益或?qū)⑦f減
在今后乃至中長(zhǎng)期內(nèi)，黑龍江省增加糧食產(chǎn)量仍有很大的資源和技術(shù)潛力。但是，這種潛力能在多大程度上轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，很大程度上取決于農(nóng)民種糧和增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和比較利益，對(duì)農(nóng)民種糧和增加投入的積極性具有決定性的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和機(jī)會(huì)成本加快上升的壓力不斷加大，人工成本、土地成本、能源成本成為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品成本提高的三大主要因素。近年來(lái)面向種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼規(guī)模不斷增加，但在總體上仍然不能彌補(bǔ)生產(chǎn)資料成本上升所導(dǎo)致的利潤(rùn)損失。未來(lái)糧食生產(chǎn)成本仍將呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)，如果糧食價(jià)格不能保障，農(nóng)民的種糧積極性必將逐步受到侵蝕，并最終妨礙糧食增產(chǎn)。
氣象條件極不穩(wěn)定
近年的豐收與良好的氣象條件是分不開(kāi)的，但是氣象條件具有不穩(wěn)定性、不可控性，特別是近年來(lái)我國(guó)部分省份災(zāi)害頻發(fā)，甚至世界范圍內(nèi)也是災(zāi)情不斷，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大的威脅。作為中國(guó)最北的省份，黑龍江省易受旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、低溫、早霜等災(zāi)害影響。在糧食減產(chǎn)的2007年，全省各類(lèi)受災(zāi)面積達(dá)到665萬(wàn)公頃。
專(zhuān)家建議，今后要穩(wěn)定并提高黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能，就要緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化、水利化、科技化、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，多方努力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)。黑龍江省糧食生產(chǎn)應(yīng)以穩(wěn)定糧食播種面積、努力提高單產(chǎn)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)為發(fā)展方向，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，多措并舉提高黑龍江省的糧食生產(chǎn)能力。
