“十一五”滇滬對口幫扶合作推進新農(nóng)村建設(shè)
——共筑新家園 譜寫新生活
一座石雕靜靜矗立在西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)蓮花塘村委會小洞村的中央，石雕下方鐫刻的“白玉蘭”和“金孔雀”標志十分醒目，告訴人們這里是滇滬對口幫扶合作結(jié)出碩果的地方。從石雕的位置向村中望去，村民活動室、“白玉蘭衛(wèi)生室”、籃球場等設(shè)施配套齊全，平整的水泥道路通到各家各戶，村民新建改建的房屋整潔美觀，一個漂亮的新農(nóng)村點綴在群山之間。
滇滬合作情深意長，無私幫扶同奔小康。
“十一五”期間，滇滬對口幫扶合作延續(xù)多年來形成的良好機制。雙方按照“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃先行”的總體要求，始終密切結(jié)合貧困地區(qū)群眾最關(guān)心、受益最直接、要求最迫切的問題，始終堅持以新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特困群體幫扶等民生工程作為工作著力點，成功實施了一批社會影響較大、拉動作用較強、示范效應較好、能帶動幫扶地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點項目，尤其是把新農(nóng)村建設(shè)作為引領(lǐng)工程，積極探索整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進，產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)試點，按照“政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展”的原則，大力實施整村推進項目，讓一個個像小洞村這樣的貧困山村舊貌換新顏，使廣大山區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到了根本改善。
規(guī)劃先行整村推進
“感謝上海對我們山區(qū)農(nóng)村的幫助，現(xiàn)在我們新房也蓋起來了，村子也建得漂漂亮亮，日子越過越好了?！毙《创宕迕裥げG熱情地招呼記者到她的新家坐坐。她家兩層的新樓房寬敞明亮，室內(nèi)裝修也如同城里人家一樣美觀、舒適。肖昌艷說，她們村被確定為上海援建村后，村民得到了實實在在的幫扶，每家建房都可得到磚、瓦、水泥等建材的援助，家家都建起了新房。
蓮花塘鄉(xiāng)黨委書記王春花介紹，2009年以來，上海對口幫扶蓮花塘鄉(xiāng)共投入資金1065萬元，其中785萬元用于實施15個村的新農(nóng)村建設(shè)項目。該鄉(xiāng)集中人力物力對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、社會事業(yè)等進行了科學規(guī)劃，以上海幫扶資金為依托，整合其他項目資金，發(fā)動群眾投工投勞，在短短一兩年時間內(nèi)，就把小洞村等項目村建設(shè)成為設(shè)施完善、村容靚麗、產(chǎn)業(yè)并進的新家園，并帶動了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
作為直接幫助貧困地區(qū)群眾盡快改善生產(chǎn)生活狀況的有效方式，“十一五”期間，滇滬對口幫扶合作把加快推進新農(nóng)村建設(shè)作為載體，規(guī)劃先行，積極實施整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進項目，還進行了整鄉(xiāng)推進試點，成功實施了一大批以安居工程、基本農(nóng)田建設(shè)、通路通水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科教文衛(wèi)發(fā)展等為重點的新農(nóng)村建設(shè)項目1107項，援建“白玉蘭衛(wèi)生室”242所，組織開展農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等培訓600余期。
“這些項目較好地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活，有效改善了貧困地區(qū)村容村貌，使受援地區(qū)初步呈現(xiàn)出貧困群眾住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、勞有所得的局面。”省扶貧辦滬滇處副處長李光龍說。
激活扶貧造血機制
位于元陽哈尼梯田核心景區(qū)內(nèi)的元陽縣新街鎮(zhèn)大魚塘村，一座座上蓋茅草頂、墻體土坯化、房腳貼片石的“哈尼蘑菇房”，吸引了大批游客在此歇腳、用餐，感受傳統(tǒng)哈尼民族文化的魅力。村民盧文學開起了“阿盧農(nóng)家”民俗餐廳，每天都在餐廳忙前忙后打點生意。其他村民也和他一樣，辦起了餐飲住宿等旅游服務，拓寬了增收致富的途徑。
這個讓許多游客慕名而來的民俗特色村，也是滇滬對口幫扶合作的項目?！耙虻刂埔耍Y(jié)合當?shù)靥厣?，變輸血為造血，讓項目村在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，建立起長效的增收致富機制?！鄙虾趲头龈刹窟@樣解讀民俗特色村的建設(shè)思路。上海方面對大魚塘、箐口、普高老寨等元陽梯田核心景區(qū)內(nèi)的村寨各投入幫扶資金50萬元，當?shù)卣掀渌椖抠Y金并發(fā)動群眾投工投勞，打造梯田民俗文化生態(tài)旅游村，依靠發(fā)展民族生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富。
“十一五”期間，在滇滬對口幫扶合作項目實施中，雙方始終十分注重把上海對口幫扶支援作為撬動貧困地區(qū)發(fā)展的杠桿，以幫扶為契機，同時整合各種資源和資金，調(diào)動社會各界的力量，尤其是充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾在脫貧發(fā)展中的主體作用，建立起每個村子各具特色的增收致富長效機制。
“幫扶是外力，關(guān)鍵自己肯干?！辈簧偈苤迦罕娫趯ι虾o私援助表達感謝之意的同時，都表達出了這樣的心聲。根據(jù)各地實際，把幫扶變?yōu)榧せ钤煅獧C制的過程，激發(fā)當?shù)厝罕娊ㄔO(shè)家園、發(fā)家致富的熱情和信心，建立長效的增收致富機制，這是滇滬對口幫扶合作不斷探索創(chuàng)新總結(jié)出來的有效經(jīng)驗。
全力幫扶特困群體
7月底，在富寧縣剝隘鎮(zhèn)那崗山瑤外遷安置點建設(shè)工地上，工人們正抓緊建設(shè)施工，確保山瑤群眾盡快住進外遷安置房。那崗山瑤外遷安置點是上海援建山瑤項目之一，上海市投入資金500萬元，規(guī)劃安置山瑤群眾80戶400人。
“十一五”期間，滇滬兩省市對口幫扶合作工作機制進一步鞏固和深化，在原先確定的上海14個區(qū)2家大企業(yè)對口支援紅河、文山、普洱、迪慶4州市26個貧困縣的基礎(chǔ)上，逐步拓寬了幫扶范圍，先后實施了對德昂族、僰人、莽人、山瑤支系、獨龍族等人口較少民族（支系）和特殊困難群體的幫扶，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以整村推進為載體，推進特殊貧困群體整體脫貧。
5年來，上海市共投入幫扶資金6538.3萬元，先后對德昂族、莽人、僰人、苦聰人等特殊貧困人口集中區(qū)實施了以整村推進為重點的幫扶項目近200項。2010年，上海市又增列獨龍族為滇滬對口幫扶合作重點，計劃3年內(nèi)投入幫扶資金5000萬元以上，幫助實施以安居房建設(shè)、整村推進和民族文化旅游特色村建設(shè)等為重點的民生工程。2010年，上海已實施3個安置點的整村推進和2個安置點的安居工程建設(shè)項目。（記者 楊猛）
