突出重點 加強(qiáng)監(jiān)管
國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司解讀《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》
2011年6月21日，國家安監(jiān)總局公布了《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》（以下簡稱《名錄》）。目前，國家安監(jiān)總局安全監(jiān)管三司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪，就《名錄》的制定背景、發(fā)布《名錄》的意義、貫徹措施以及相配套的《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》（以下簡稱《措施和原則》）的有關(guān)內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
問：為什么要發(fā)布《名錄》
答：危險化學(xué)品應(yīng)用廣泛，與工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活密切相關(guān)。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危險特性，在生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)冗^程中，如管理不善，一旦發(fā)生事故，后果往往非常嚴(yán)重，易造成人員傷亡、環(huán)境污染及財產(chǎn)損失。
近年來，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。由于我國危險化學(xué)品企業(yè)80％以上是小企業(yè)，這些企業(yè)大多工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施簡陋，安全生產(chǎn)管理水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)需要，我國目前危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，因而危險化學(xué)品較大以上事故還時有發(fā)生，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
現(xiàn)行《危險化學(xué)品名錄》中危險化學(xué)品品種繁多，有3823種，每種化學(xué)品危險特性差異很大，發(fā)生事故后的危害和對社會造成的影響也大不一樣。因此，對危險性較大的危險化學(xué)品實施重點監(jiān)管，目前已成為各國化學(xué)品安全管理的共識。本著全面加強(qiáng)監(jiān)管與突出重點監(jiān)管相結(jié)合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導(dǎo)各地安監(jiān)部門和危險化學(xué)品企業(yè)采取更加有力的措施，突出加強(qiáng)危險性相對較大的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管工作，推動全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
問：《名錄》中的危險化學(xué)品品種是如何確定的，基本情況如何
答：我們組織專門技術(shù)力量進(jìn)行了1年多的專題研究，從現(xiàn)行《危險化學(xué)品目錄》的3800余種危險化學(xué)品中進(jìn)行了認(rèn)真篩選，綜合考慮了化學(xué)品的固有危險性、2002年以來國內(nèi)化學(xué)品事故情況、近40年發(fā)生重特大事故的危險化學(xué)品品種、國內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)量的情況、國內(nèi)外危險化學(xué)品重點監(jiān)管的品種等五個要素，研究了國外相關(guān)安全管理名錄，包括美國職業(yè)安全健康署《高度危險化學(xué)品的工藝安全管理》中的高危化學(xué)品名錄，《應(yīng)急計劃與公眾知情權(quán)法》（EPCRA）中的關(guān)于危險源設(shè)施報告和應(yīng)急反應(yīng)制度的極度危險物質(zhì)名錄及有毒化學(xué)品釋放報告管理清單（TRI），美國環(huán)境保護(hù)署《清潔空氣法》（CAA）風(fēng)險管理計劃（RMP）中的特定易燃和有毒化學(xué)品名錄，美國國土安全部《化學(xué)品設(shè)施反恐標(biāo)準(zhǔn)》中的關(guān)注化學(xué)品名錄，加拿大優(yōu)先物質(zhì)名單(PSL)。經(jīng)有關(guān)化學(xué)品安全專家多次反復(fù)論證，最終確定了《名錄》。重點監(jiān)管的危險化學(xué)品包括列入《名錄》的60種危險化學(xué)品及在溫度20℃和標(biāo)準(zhǔn)大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險化學(xué)品：
1.易燃?xì)怏w類別1（爆炸下限≤13%或爆炸極限范圍≥12%的氣體）；
2.易燃液體類別1（閉杯閃點<23℃并初沸點≤35℃的液體）；
3.自燃液體類別1（與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體）；
4.自燃固體類別1（與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體）；
5.遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)類別1（在環(huán)境溫度下與水劇烈反應(yīng)所產(chǎn)生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃?xì)怏w的速度等于或大于每公斤物質(zhì)在任何1分鐘內(nèi)釋放10升的任何物質(zhì)或混合物）；
6.三光氣等光氣類化學(xué)品。
問：貫徹落實《名錄》有什么具體要求
答：生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營重點監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)，要按照《措施和原則》中提出的安全措施和應(yīng)急處置原則，完善相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，切實加強(qiáng)對本企業(yè)涉及的《名錄》中的重點監(jiān)管危險化學(xué)品的安全管理。要進(jìn)一步完善有關(guān)安全生產(chǎn)條件：對涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的化工裝置，要增設(shè)和完善自動化控制系統(tǒng)，增設(shè)和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統(tǒng)；對儲存重點監(jiān)管危險化學(xué)品的設(shè)施，要增設(shè)和完善自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要數(shù)據(jù)的連續(xù)自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳記錄，增設(shè)和完善必要的緊急切斷系統(tǒng)。
地方各級安監(jiān)部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》的要求，對涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的建設(shè)項目和有關(guān)企業(yè)，要突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用重點監(jiān)管危險化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建項目，原則上應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的化工行業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計；在行政許可方面，擬在今年制定修訂發(fā)布的相關(guān)部門規(guī)章中明確，對于生產(chǎn)重點監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)及使用重點危險化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的企業(yè)，省級或設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門不得委托縣級安監(jiān)部門實施危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可或安全使用許可；地方各級安監(jiān)部門要把涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用和運(yùn)輸企業(yè)，納入重點監(jiān)管的企業(yè)名單，增加執(zhí)法檢查的頻次,加大執(zhí)法檢查的力度，突出加強(qiáng)監(jiān)管，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
問：《名錄》和《措施和原則》是什么關(guān)系
答：為切實提高安全管理水平和本質(zhì)安全水平，同時為指導(dǎo)地方安監(jiān)部門增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和有效性，在編制《名錄》時，我們組織有關(guān)單位和專家配套編制了《措施和原則》?！洞胧┖驮瓌t》從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應(yīng)急處置原則等方面，對《名錄》中的危險化學(xué)品逐一提出了安全措施和應(yīng)急處置原則，既涵蓋了化學(xué)品的理化性質(zhì)、燃燒和爆炸危險性、活性反應(yīng)、健康危害等基本內(nèi)容，又包括針對性、操作性較強(qiáng)的安全措施和應(yīng)急處置原則。《措施與原則》目前已經(jīng)向社會公布?！洞胧┖驮瓌t》的公布，為危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸安全生產(chǎn)提供了指南。可供各級安監(jiān)部門和危險化學(xué)品企業(yè)在危險化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理工作中參考使用，既可以指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，又為各地安監(jiān)部門執(zhí)法檢查提供參考和指導(dǎo)。
問：《名錄》《措施和原則》公布后，想達(dá)到什么樣的預(yù)期目標(biāo)和成效
答：在深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的過程中，我們逐漸形成了對“兩重點一重大”加強(qiáng)監(jiān)管的工作思路（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品及危險化學(xué)品重大危險源），首批重點監(jiān)管的危險化工工藝和首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄均已公布，《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作為總局部門規(guī)章也將于今年發(fā)布施行。希望以此次《名錄》的發(fā)布為契機(jī)，在危險化學(xué)品安全監(jiān)管方面，在全面加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點、強(qiáng)化監(jiān)管，通過強(qiáng)化重點監(jiān)管，將危險化學(xué)品安全管理提高到一個新的高度。各級安監(jiān)部門要進(jìn)一步推動有關(guān)企業(yè)深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》的有關(guān)要求，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識,提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，有效防范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
