改革創(chuàng)新善治善為 管好用好國土資源
——訪國土資源部部長徐紹史
記者：您如何評價過去五年的工作？
徐紹史：“十一五”國土資源工作成效顯著，來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結(jié)果，是相關(guān)部門、地方各級黨委政府、社會各界大力支持和全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。過去五年，國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，積極構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，在應對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災害、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做出了重要貢獻。
國土資源保障能力和服務水平不斷提升?！笆晃濉逼陂g，全國共批準新增建設用地3300多萬畝。單位GDP建設用地下降29%。全國土地出讓收入近7萬億元。新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億立方米；新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，石油近10億噸，天然氣超過3800億立方米、煤炭140億噸、鐵礦40億噸。
國土資源保護和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。全國土地整治面積6000多萬畝，新增耕地2000多萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%—20%。完成了125萬平方公里農(nóng)用地分等定級評估和165萬平方公里54種土壤微量元素測評分析。整合礦區(qū)6574個，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬多個。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近三年來，違法建設用地宗數(shù)、面積和占用耕地面積平均分別下降25%、24%和26%，無證勘查開采礦產(chǎn)資源案件發(fā)生率下降32%。
國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標準提高30%以上，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障。保障性住房供地超過68萬畝。應對重大自然災害的能力不斷提高，在全國30個?。▍^(qū)、市）1000多個縣開展了地質(zhì)災害氣象預警預報，成功避讓地質(zhì)災害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經(jīng)濟損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決了1000多萬人飲水問題。
國土資源發(fā)展后勁日益增強。國土資源規(guī)劃體系逐步完善，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)勘查和地災防治四項基礎規(guī)劃全面完成。依法行政不斷加強，土地、礦產(chǎn)“兩法”修改穩(wěn)步推進。第二次全國土地調(diào)查成果的重要作用日益顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源潛力評價、利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查取得積極成果，利用科技手段創(chuàng)新國土資源管理工作力度不斷加大。全國1∶5萬區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達到23%和39%。全系統(tǒng)隊伍建設不斷加強，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷增強，部門公信力不斷提升。
在“十一五”國土資源改革發(fā)展實踐中，我們一是堅持以構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，既抓頂層設計、又抓業(yè)務基礎，統(tǒng)籌工作布局，為國土資源事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎；二是堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局；三是堅持解放思想改革創(chuàng)新，推進管理理念、職能和方式轉(zhuǎn)變，為國土資源改革發(fā)展注入新的活力；四是堅持推進業(yè)務工作和黨建工作的有機交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊伍踐行科學發(fā)展的素質(zhì)和能力?！?/p>
記者：從國內(nèi)看，“十二五”期間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，國土資源管理形勢依然嚴峻。您如何看待土地管理的兩難局面？
徐紹史：“十二五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進，能源資源安全、糧食安全等問題更加突出，經(jīng)濟增長的資源約束不斷強化，國土資源管理肩負著保障發(fā)展和保護資源的歷史重任，面臨著嚴峻的形勢和復雜的局面。一是我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在。二是經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展對資源剛性需求的持續(xù)增長導致資源供需矛盾不斷加劇。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對國土資源管理改革發(fā)展提出了更高要求。四是世界政治經(jīng)濟格局深刻變化和全球資源競爭日趨激烈導致利用國外資源的風險和難度加大。作為一個人口大國和資源消費大國，立足國內(nèi)提高資源保障能力、節(jié)約集約利用資源是保障經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇。
土地管理是社會各界關(guān)注的熱點焦點，也是我們工作中的重點難點。由于多種因素疊加，土地管理的“兩難”局面和雙重壓力日益突出。
“十一五”以來，全國每年建設用地需求量不斷增加，與新增建設用地計劃指標之間的缺口日益加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進和鞏固應對國際金融危機成果政策措施的落實，特別是一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的實施，以及加快水利、交通基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展建設等，用地供需矛盾將進一步突出，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源面臨更加艱巨的任務。
2011年，雖然中央要求在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發(fā)展的勢頭依然強勁，土地需求十分旺盛。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，節(jié)約集約用地的難度很大。
近幾年，各地在國土資源領域進行了大量的改革探索，取得了積極進展，但已經(jīng)觸及一些深層次的問題，深入推進的難度加大。從土地管理來看，農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次開發(fā)、征地制度改革等，需要進一步探索推進。審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進。改革創(chuàng)新，既不能等、要積極探索，又不能急、要穩(wěn)妥有序，更不能亂、要依法依規(guī)。改革創(chuàng)新需要在協(xié)調(diào)配合中不斷凝聚共識，積極穩(wěn)妥地推進。土地執(zhí)法形勢總體向好，但違法違規(guī)用地依然總量大、比例高，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，重點工程項目用地和部分行業(yè)用地違法問題嚴重，土地管理的形勢更為復雜。
面對復雜的形勢，對照中央的要求，我們要準確把握國土資源工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的方位、承擔的職責和肩負的使命，更加準確地定向、定位、定思路，改革創(chuàng)新，善治善為，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，切實有效推進國土資源管理各項工作。
記者：2011年是“十二五”開局之年，國土資源管理工作從哪些方面入手來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？
徐紹史：國土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點上。我們將按照中央關(guān)于“十二五”的總體要求，認真貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把推進資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護難題的根本途徑，大力推進國土資源節(jié)約集約利用，努力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“保經(jīng)濟發(fā)展，保耕地紅線”年度行動是我們落實保障發(fā)展和保護資源的重要平臺，我們將持續(xù)抓好，不斷深化，著力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
建立差別化供地政策。一是按照國家宏觀調(diào)控要求，因地因時制宜制定政策，強化落實情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。探索實行精細化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結(jié)在應對重大自然災害和國際金融危機等特殊時期以及改革試驗中臨時性應急措施和特殊政策，及時規(guī)范上升為制度性政策。
加強和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控?？茖W編制和實施房地產(chǎn)用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保1000萬套保障性住房用地供應。堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強房地產(chǎn)用地供應和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進閑置土地整治清理，加大違規(guī)違法房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。
大力推進資源節(jié)約集約利用。認真總結(jié)國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價經(jīng)驗，開展開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理。組織實施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，開展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強礦山企業(yè)“三率”考核，運用經(jīng)濟手段激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進綠色礦山建設，建設一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地。積極推進國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，全面開展達標建設,不斷總結(jié)推廣新模式、新機制,推進理論創(chuàng)新。
健全完善耕地保護制度。會同有關(guān)部門認真做好2010年耕地保護責任目標考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，開展耕地保護補償試點。采用信息化手段等有力措施，進一步強化耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，探索耕地占補平衡市場化的方式。做好農(nóng)用地分等定級評估和土壤微量元素測評分析成果應用，探索成果動態(tài)更新機制，促進耕地質(zhì)量保護。
嚴格規(guī)范增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治。一是按照《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》要求，開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況的清理檢查。二是切實做好農(nóng)村土地整治工作，認真組織實施10個重大工程，落實配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進農(nóng)村土地示范省的建設。三是加強政策宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。真正把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城、利農(nóng)利工的好事辦好。
全面強化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一是堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進一步做好土地督察工作。完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調(diào)控政策和重點地區(qū)耕地保護政策執(zhí)行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業(yè)務的全程監(jiān)管。二是完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。切實抓緊做好2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實施問責相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)席會議制度。推動部、省、市、縣四級12336國土資源違法舉報工作互聯(lián)互通，及時發(fā)現(xiàn)和報告土地、礦產(chǎn)的違法違規(guī)行為。全面投入使用國土資源遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管能力和水平。
同時，我們要高舉推進地質(zhì)找礦新機制、開展“找礦突破戰(zhàn)略行動”兩面旗幟，實現(xiàn)“地質(zhì)找礦三年有重大進展、五年有重大突破、八年到十年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的目標，著力提升能源資源保障能力。
認真貫徹《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》。堅持把地質(zhì)災害防治作為崇高的生命任務，把保護人民群眾生命安全作為防治工作的最高價值準則，以建立健全地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會地質(zhì)災害防范意識和能力，科學規(guī)劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質(zhì)災害防治水平。
記者：在增強國土資源發(fā)展動力方面有哪些考慮？
徐紹史：改革創(chuàng)新始終是提高國土資源管理工作水平、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將加快重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，夯實工作基礎，提升隊伍素質(zhì)，著力增強國土資源發(fā)展動力。
要繼續(xù)推進審批制度改革。開展城市批次用地審批制度改革試點。繼續(xù)改進單獨選址建設項目用地審批，確保重點建設項目依法及時落地。開展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點。組織實施煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點，及時總結(jié)完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。
要規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進征地制度改革。持續(xù)推進并逐步深化試點工作，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補償安置機制。推進集體建設用地管理制度改革試點。加強農(nóng)村集體建設用地和宅基地管理，有序推進集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)試點。
要深化國土資源有償使用制度改革。深入推進國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。堅持和完善土地招拍掛出讓制度，認真總結(jié)、規(guī)范和完善房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變。推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場建設。有序開展采礦用地改革試點，總結(jié)完善相關(guān)制度。
要促進地勘單位改革發(fā)展。抓住當前礦業(yè)繁榮的大好時機，持續(xù)推進地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展，加快企業(yè)化，鼓勵走勘采一體化道路或技術(shù)服務道路。加強政策、信息服務，積極推動地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進”的原則，建精建強中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍。大力推進地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設。組織開展第一屆全國地勘鉆探職業(yè)技能競賽。探索建立注冊地質(zhì)師制度。
要不斷夯實工作基礎，推進黨建與業(yè)務工作有機融合，著力提升國土資源管理水平和干部隊伍執(zhí)行力。不斷加強黨風廉政建設，深入推進依法行政和創(chuàng)先爭優(yōu)工作，充分運用科技手段加強執(zhí)法監(jiān)管，切實管好用好國土資源，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
國土資源管理任務艱巨、責任重大、使命光榮。在當前特殊的發(fā)展階段，面對中央的要求和人民的期盼，我們一定要保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅克難的充沛激情，解放思想、銳意改革，協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，加強調(diào)研、關(guān)注基層，盡職盡責、善治善為，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，為保障和促進科學發(fā)展做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。（人民日報記者 吳燕）
“十二五”期間國土資源管理工作基本要求和主要目標（鏈接）
“十二五”時期國土資源管理工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，堅持積極主動服務、嚴格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護資源，不斷深化改革、開拓創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，以加快資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步提高國土資源保障能力和保護水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
基本要求是：
——堅持把保障和促進科學發(fā)展作為國土資源管理的根本目的。正確處理保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。統(tǒng)籌土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，開源與節(jié)流并舉，保障各業(yè)各類用地合理需求。加快建立地質(zhì)找礦新機制，著力推進地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障。
——堅持把強化國土資源保護作為國土資源管理的中心任務。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化規(guī)劃和計劃管控，創(chuàng)新完善耕地保護和補償機制。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強總量調(diào)控、分區(qū)管理和準入管理，強化對重要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保護和開采管理，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強海洋資源保護，維護海洋權(quán)益。
——堅持把推進資源節(jié)約集約利用作為國土資源管理的主攻方向。深入貫徹節(jié)約資源基本國策，增強資源節(jié)約觀念，建立健全激勵與約束機制。嚴格土地用途管制，完善節(jié)約用地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。推進礦產(chǎn)資源綜合利用，大力發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源節(jié)約技術(shù)和機制。
——堅持把服務社會維護權(quán)益作為國土資源管理的重要準則。按照建設服務型政府的要求，強化公共服務，促進民生建設，發(fā)揮資源在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、社會保障、收入調(diào)節(jié)、防災減災等方面的調(diào)節(jié)、引導和促進的積極作用。積極參與房地產(chǎn)調(diào)控。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，做好征地補償安置，維護農(nóng)民土地權(quán)益。加強地質(zhì)災害防治，拓寬地質(zhì)服務領域。
——堅持把強化執(zhí)法監(jiān)管和土地督察作為國土資源管理的重要保障。不斷完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管體系，切實加強執(zhí)法監(jiān)察，全面實施國家土地督察制度，強化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，維護良好的土地和礦產(chǎn)資源管理秩序。
——堅持把解放思想深化改革作為國土資源管理的強大動力。深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的國土資源體制機制。改革管理制度，從重計劃配置、項目安排向重市場調(diào)節(jié)、制度設計轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變管理職能，從重行政審批、微觀管理向重市場監(jiān)督、宏觀管理轉(zhuǎn)變，做好保障和服務。
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，兼顧當前與長遠，今后五年國土資源管理的主要目標是：
——國土資源保護成效顯著。確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，耕地保有量保持在18.18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝，土地整治總面積4億畝以上，補充耕地2400萬畝。鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和特定礦種的保護明顯加強，地下水、地質(zhì)遺跡和地質(zhì)礦山環(huán)境得到有效保護。海洋資源和環(huán)境保護取得顯著進展。
——國土資源保障能力明顯增強。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，形成10處以上大型資源勘查開發(fā)基地。新增石油探明地質(zhì)儲量65億噸、天然氣3.5萬億立方米、煤層氣8500億立方米、頁巖氣6000億立方米、油頁巖1000億噸、煤炭3000億噸、鐵礦石100億噸、銅1500萬噸、鋁土礦8億噸、鉛鋅4000萬噸、金1600噸、鉀鹽3億噸。南海北部、東海海域和陸域凍土區(qū)水合物資源勘查鎖定3—5個富集區(qū)并優(yōu)選目標實施試采。促進和帶動企業(yè)油氣勘探開發(fā)，形成1—2個具有大中型油氣田形成條件的勘探后備基地。保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地，新增建設用地總量3450萬畝。海洋經(jīng)濟地位作用進一步提升。數(shù)字中國地理空間框架基本建成，信息化測繪體系基本形成。
——資源節(jié)約集約利用水平不斷提升。城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化，存量建設用地挖潛力度進一步加大，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地面積降低30%。礦產(chǎn)資源整合取得顯著進展，資源節(jié)約與綜合利用水平明顯提升，礦產(chǎn)資源總回收率提高5個百分點。
——國土資源服務民生取得重大進展。民生用地供應優(yōu)先保障，3600萬套保障性住房用地應保盡保。征地制度不斷完善，征地范圍逐步縮小，征地程序嚴格執(zhí)行，補償標準逐步提高，做到被征地農(nóng)民生活水平不降低和長遠生計有保障。地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治和應急體系初步建立，防災減災能力明顯提高。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和廢棄地復墾取得明顯進展，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率達到35%以上，歷史遺留礦山廢棄地復墾率達到35%以上，新建、在建礦山廢棄地全面復墾利用。
——國土資源管理秩序進一步好轉(zhuǎn)。國土資源調(diào)查評價監(jiān)測與信息化建設全面加強，綜合監(jiān)管平臺建立健全。國土資源科技創(chuàng)新與國際合作水平不斷提升。國土資源管理法律法規(guī)體系基本確立，依法行政能力顯著提高。國土資源執(zhí)法監(jiān)管體系不斷健全，國家土地督察制度不斷完善，違法違規(guī)行為得到有效遏制。
——國土資源市場配置和宏觀調(diào)控機制進一步完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場初步建成，市場體系進一步健全，資源有償使用制度改革進一步深化，合理的資源價格、收益分配與補償機制基本形成。國土資源規(guī)劃計劃管理不斷完善，總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)和差別化管理的資源調(diào)控機制初步建立，與財稅、產(chǎn)業(yè) 、信貸、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進一步健全，國土資源參與宏觀調(diào)控水平顯著提升。
