示范的力量——海關(guān)總署副署長孫毅彪談
海關(guān)總署與廣東省共建全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)
5月16日下午，海關(guān)總署、廣東省人民政府在北京簽署共同建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式合作備忘錄。在簽字儀式現(xiàn)場，海關(guān)總署副署長孫毅彪接受了記者采訪。
記者：備忘錄的含金量體現(xiàn)在哪里？
孫毅彪：應(yīng)該說這次我們雙方簽署的是一份含金量很高的合作備忘錄。
一是體現(xiàn)了改革創(chuàng)新、先行先試、促進科學(xué)發(fā)展。廣東是我國經(jīng)濟大省、外貿(mào)大省，也是加工貿(mào)易集中的地區(qū)。為貫徹落實胡錦濤總書記提出的廣東要努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵的指示精神，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》提出的建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的要求，我們署省雙方經(jīng)過認(rèn)真研究，決定在加工貿(mào)易管理模式、海關(guān)監(jiān)管措施等方面，進行大膽探索創(chuàng)新，實現(xiàn)廣東加工貿(mào)易率先轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮在全國的龍頭帶動和示范作用，為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級探索經(jīng)驗。比如，我們將加快推動外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)加工貿(mào)易報批、報備、報關(guān)、報核的網(wǎng)上作業(yè)、在線服務(wù)。這樣既提高了工作效率，也減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時還為有效地規(guī)范加工貿(mào)易的管理打下基礎(chǔ)。
二是體現(xiàn)了推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。廣東加工貿(mào)易開展得比較早、規(guī)模也相當(dāng)大，全省加工貿(mào)易占進出口總值56.9%。實踐證明，低端產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型，這對廣東來說是緊迫的任務(wù)。為支持示范區(qū)發(fā)展高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們將研究參照海關(guān)對飛機、船舶等特殊行業(yè)的保稅監(jiān)管理念，探索新型保稅加工監(jiān)管模式。同時，我們署省雙方將共同研究采取措施支持加工貿(mào)易企業(yè)進行科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，增強設(shè)計研發(fā)能力和品牌營銷能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值，增加內(nèi)銷業(yè)務(wù)，向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快推進對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。
三是體現(xiàn)了守法便利、違法懲戒原則。海關(guān)將認(rèn)真落實企業(yè)分類管理辦法，對守法誠信經(jīng)營的高資信企業(yè)在監(jiān)管、通關(guān)等方面給予最大程度的便利，對違法企業(yè)給予嚴(yán)厲懲處，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，營造良好的市場環(huán)境。
記者：備忘錄中的措施，哪些是為廣東的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級量身定做的？有沒有推廣價值？
孫毅彪：針對廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)升級上出現(xiàn)的一些實際情況，在備忘錄中專門就廣東的情況出臺了一些量身定做的措施，我們主要考慮國務(wù)院已批準(zhǔn)廣東要建設(shè)珠江三角洲地區(qū)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，而廣東是加工貿(mào)易大省，且加工貿(mào)易大多在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，特點鮮明；同時，現(xiàn)在低端的加工貿(mào)易確實難以為繼，要向關(guān)鍵高端技術(shù)、服務(wù)性行業(yè)轉(zhuǎn)型，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級任務(wù)很重。這是廣東省和海關(guān)當(dāng)前共同面臨的要研究解決的問題。前不久，于廣洲署長專門到廣東就加工貿(mào)易情況進行了調(diào)研，海關(guān)總署也組織召開了多次座談會，了解企業(yè)和社會方方面面的訴求，這些在備忘錄中都有一定的體現(xiàn)。廣東實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級對全國來講很有意義，將使加工貿(mào)易在做出歷史性貢獻的基礎(chǔ)上繼續(xù)做出現(xiàn)實貢獻，也為全國其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。
我想這些針對廣東的措施，根據(jù)試點情況，我們總結(jié)經(jīng)驗后，只要適應(yīng)其他地方的，都可以推廣。我們設(shè)定在廣東的試點爭取3年見成效，試點成功后將積極推廣；如果有的措施早見成效，也會考慮適時在全國推廣。當(dāng)然，對于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級來說，各地有各地的情況，比如珠三角與長三角就不一樣，我們也會關(guān)注全國其他一些地區(qū)取得的經(jīng)驗。
記者：備忘錄中的措施如何落實？對落實效果有沒有可以量化的目標(biāo)？
孫毅彪：備忘錄簽署后，我們將逐條細(xì)化有關(guān)措施，該修改現(xiàn)行管理辦法的按程序修改，該制定新的辦法的抓緊研究制定，并明確分工，落實責(zé)任到部門、到人頭，根據(jù)工作的難易不同，明確相應(yīng)的推進時間節(jié)點，加強督辦、評估，確保各項政策落到實處。備忘錄中也明確了海關(guān)總署與廣東省的溝通機制，我們雙方會定期就試點中的情況進行溝通。
關(guān)于落實效果，我們會根據(jù)對實際情況的判斷，能設(shè)定量化目標(biāo)的盡量設(shè)定量化目標(biāo)，并按時間節(jié)點進行相應(yīng)評估；有些效果需要地方政府、企業(yè)、社會來評估，我們會積極加強與它們的聯(lián)系溝通，請他們一起參與評估，切實做到讓地方滿意、讓企業(yè)滿意。
