在全國工商行政管理系統(tǒng)人才工作會議上的講話
（2011年5月12日）
周伯華
同志們：
這次會議是在深入實施人才強國戰(zhàn)略、工商行政管理改革發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和全國人才工作會議精神，總結(jié)交流近年來全系統(tǒng)人才工作取得的成績和經(jīng)驗，分析研究當(dāng)前人才建設(shè)面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，部署安排進(jìn)一步加強全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)工作，為充分履行工商行政管理職能、推動工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實施，提供堅強的人才保障和智力支持。
這次會議在長沙召開，得到了湖南省委、省政府的高度重視和大力支持。周強書記、徐守盛省長對工商行政管理工作和我們這次會議十分重視，多次作出重要批示。湖南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今天在百忙之中又親臨會議作指導(dǎo)。中央和地方有關(guān)新聞單位也派員出席了今天的會議。湖南省工商局的同志們?yōu)檫@次會議做了大量籌備工作。我代表國家工商總局和全體與會代表，對湖南省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關(guān)心，對新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對湖南省工商局的同志們?yōu)殚_好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！
湖南歷史悠久，人杰地靈，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”和馳名中外的“有色金屬之鄉(xiāng)”。這些年來，湖南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，全力打造創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南，取得了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的顯著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，努力做到“四個統(tǒng)一”，全面落實“五個更加”，在維護(hù)公平競爭市場秩序、服務(wù)湖南科學(xué)發(fā)展、強化消費維權(quán)工作、加強干部隊伍建設(shè)等方面，措施得力，成果顯著，特別是在推進(jìn)“大服務(wù)、大監(jiān)管、大維權(quán)、大發(fā)展”方面，思路新、措施實、效果好、經(jīng)驗多。我們這次會議在湖南召開，為大家提供了一個相互學(xué)習(xí)、交流借鑒的良好平臺。
這次會上，玉亭同志將代表總局黨組作報告，系統(tǒng)總結(jié)近年來全系統(tǒng)人才建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗，對進(jìn)一步加強人才隊伍建設(shè)作出具體安排部署，希望同志們認(rèn)真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、這些年來工商行政管理人才隊伍建設(shè)取得顯著成績，為新形勢下進(jìn)一步開創(chuàng)人才工作新局面奠定了良好基礎(chǔ)
近年來，全國工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央人才工作方針，按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”等總體要求，高度重視、狠抓落實，人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。一是人才是第一資源的意識進(jìn)一步樹立。各級工商機關(guān)高度重視人才工作，把建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍作為事關(guān)工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要支撐和推動力量，不斷解放思想，更新觀念，組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障不斷加強，人才發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。二是有利于人才發(fā)展的體制機制不斷完善。各地從工作實踐中鍛煉人才，在創(chuàng)新機制中用活人才，在考核考試中選拔人才，強化人才培訓(xùn)，實施人才跨區(qū)域、跨層級交流輪崗和任職掛職鍛煉，積極引進(jìn)急缺專業(yè)人才，完善人才評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)先從基層挑選干部的選人用人機制，落實人才保障制度，研究探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點等，具有工商機關(guān)特色的人才培養(yǎng)機制、評價發(fā)現(xiàn)機制、選人用人機制、激勵保障機制逐步健全。三是人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)工作取得重大進(jìn)展。各地大力加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍推行崗位職責(zé)體系，明確崗位任職資格，制定崗位能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，人才效能得以充分發(fā)揮。積極推進(jìn)人才庫建設(shè)，加強了人才分類管理。認(rèn)真開展人才需求預(yù)測分析，人才儲備、人才招錄工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是工商行政管理人才隊伍基本形成。各地以“三個過硬”為目標(biāo)，以提高能力素質(zhì)為重點，實施人才培訓(xùn)工程，創(chuàng)新人才工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)，培養(yǎng)了一大批服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加強市場監(jiān)管的實用人才和業(yè)務(wù)骨干，緊缺人才得到補充，專門技術(shù)人才更加充實，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的干部達(dá)到88.25%，基本建立了一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍。五是人才在工商行政管理機關(guān)充分履行職責(zé)，高效加強市場監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的作用日益明顯。各類人才在不同的崗位上盡職盡責(zé)、勇挑重?fù)?dān)，引領(lǐng)和推動各項工作不斷創(chuàng)新，為工商行政管理改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?；仡欉@些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府重視關(guān)心的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向關(guān)心支持工商行政管理人才隊伍建設(shè)的各級黨委、政府及有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)為人才建設(shè)付出辛勤勞動的廣大干部特別是直接從事人事教育工作的同志們，致以誠摯的問候！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，人才隊伍建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前工商系統(tǒng)人才隊伍的現(xiàn)狀與進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的要求相比，還存在一些差距和不足。一是一些地方對人才工作的重視程度還不夠，重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象依然存在。二是人才激勵體制機制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。三是高端專業(yè)人才比較匱乏，人才隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。四是人才隊伍相對老化。這些問題需要引起我們的高度重視，認(rèn)真分析原因，積極采取措施，在今后的工作中切實加以解決。
二、充分認(rèn)識加強工商行政管理人才隊伍建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強實施人才戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感
“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是工商行政管理實現(xiàn)自身改革發(fā)展新飛躍的重要歷史時期，加強人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。胡錦濤總書記指出，人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。溫家寶總理強調(diào)，人才是強國之本。人的智慧和創(chuàng)造力，是人類文明進(jìn)步的不竭動力。一個國家、一個民族要興旺發(fā)達(dá)，真正強大起來，關(guān)鍵在人才。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，我們必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，牢固樹立人才是第一資源的意識，充分認(rèn)識做好人才工作的極端重要性，切實增強加強人才隊伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。
（一）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理機關(guān)充分發(fā)揮職能作用的重要保障。從工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30多年的發(fā)展歷程看，人才始終是工商行政管理富于創(chuàng)造、充滿活力的根本所在，是工商行政管理充分發(fā)揮職能作用的堅強保障。人才隊伍的水平，反映工商行政管理機關(guān)依法行政的水平；高端人才隊伍的水平，體現(xiàn)工商行政管理機關(guān)履職盡責(zé)的質(zhì)量。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，在深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，人才對于工商行政管理機關(guān)提高監(jiān)管執(zhí)法水平、開創(chuàng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展新局面，起著至關(guān)重要的作用。“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”。唯有加強人才隊伍建設(shè)，高度重視人才、充分尊重人才、大力發(fā)展人才，工商行政管理職能作用才能充分發(fā)揮，才能真正做到更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、更加高效加強市場監(jiān)管、更加有為強化消費維權(quán)、更加努力推進(jìn)依法行政。我們要切實增強人才戰(zhàn)略意識，更加重視人才工作，抓緊培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)人才隊伍，為工商行政管理機關(guān)在新時期充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
（二）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的重大任務(wù)。實現(xiàn)總局黨組提出的建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”，建立一支高素質(zhì)的人才隊伍是關(guān)鍵。高素質(zhì)的隊伍決定著高科技手段的運用和高效能監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)的實現(xiàn)。數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，代表著人類社會對生產(chǎn)工具發(fā)明創(chuàng)造的最新成果，需要具備高新技術(shù)知識的高素質(zhì)隊伍才能充分有效運用。實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)，需要具備豐富市場經(jīng)濟知識、法律知識、管理經(jīng)驗、服務(wù)意識和服務(wù)能力的高素質(zhì)隊伍才能確保圓滿完成。所以，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，是運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)和保障“四高目標(biāo)”全面實現(xiàn)的重大任務(wù)。全國工商系統(tǒng)要用戰(zhàn)略思維、發(fā)展眼光看待人才，解放思想，改革創(chuàng)新，不拘一格，廣納群賢，努力形成人才輩出的良好局面，為工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展增添勃勃生機、提供強大動力。
（三）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)人員數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的有效途徑。目前，工商行政管理系統(tǒng)擁有從總局到基層工商所五級貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體制優(yōu)勢，擁有干部總數(shù)達(dá)42萬余人的隊伍優(yōu)勢。如何把這種人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人員由數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加強人才隊伍建設(shè)。人才的本質(zhì)特征在于創(chuàng)造性，顯著特點是高技能、高效率，成才的根本途徑在于勤奮學(xué)習(xí)、積極實踐。人才這種質(zhì)的規(guī)定性決定了它在隊伍建設(shè)中的重要作用。可以說，重視人才隊伍建設(shè)，就抓住了隊伍建設(shè)的根本；加強人才隊伍建設(shè)，就為實現(xiàn)由數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。我們要堅定不移地把加強人才隊伍建設(shè)，作為推動工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，讓各類人才在工商行政管理改革發(fā)展中充分釋放活力。
（四）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。“十二五”時期，工商行政管理改革發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。落實“十二五”規(guī)劃，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對工商行政管理工作賦予了新的任務(wù)。對外開放程度不斷提高，行政管理體制改革逐步深化，民主法治建設(shè)扎實推進(jìn)，對工商行政管理機關(guān)依法行政提出了新的要求。市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化，對工商行政管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。更加注重堅持以人為本，更加注重改善民生，更加注重維護(hù)社會公平正義，對工商行政管理機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理提出了新的課題。我們面臨的有利條件與不利因素并存，良好機遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同在。面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，我們必須堅持把人才隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)，持之以恒加強人才隊伍建設(shè)，全面提升隊伍整體素質(zhì)，為充分發(fā)揮工商行政管理在落實“十二五”規(guī)劃中的積極作用、為推動工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提供堅強的人才保障和智力支撐。
三、明確“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅定推進(jìn)人才戰(zhàn)略的實施
改革開放30多年來工商行政管理系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的豐富實踐，為我們在新形勢下進(jìn)一步做好人才工作奠定了堅實基礎(chǔ)，開辟了良好發(fā)展前景。各級工商行政管理機關(guān)要鞏固成績，開拓奮進(jìn)，在新的起點上努力實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)的新發(fā)展和新提升。結(jié)合當(dāng)前工商行政管理面臨的新形勢和新任務(wù)，貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和去年5月召開的全國人才工作會議精神，工商行政管理系統(tǒng)“十二五”時期人才隊伍建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施人才戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”等工商行政管理理論創(chuàng)新成果的要求，以專家型、復(fù)合型人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)；以各級人才庫建設(shè)為著力點，加快人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新；以既有人才資源為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力培養(yǎng)造就“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的高素質(zhì)、專業(yè)化工商行政管理人才隊伍，為全面推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。按照這個總體要求，推進(jìn)“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設(shè)，要著重把握好以下四個方面。
（一）努力實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)?！笆濉睍r期工商行政管理人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：堅定實施人才戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展。到2015年，一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍基本形成，領(lǐng)導(dǎo)人才、監(jiān)管執(zhí)法人才、基層實用人才、專門技術(shù)人才和綜合管理人才更加充實，各級各類人才庫初具規(guī)模，工商行政管理系統(tǒng)人才工作科學(xué)化水平不斷提高。門類齊全，就是適應(yīng)工商行政管理高科技、高效能、高質(zhì)量對建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍的全面要求，各級各類人才種類齊全，數(shù)量規(guī)模與履行工商行政管理職責(zé)任務(wù)相匹配。結(jié)構(gòu)合理，就是人才資源的區(qū)域、層級、專業(yè)布局趨于合理，總局和省區(qū)市工商局專家型、復(fù)合型人才數(shù)量明顯增加，縣工商局、工商所實用人才進(jìn)一步充實，適應(yīng)形勢任務(wù)需要的工商行政管理人才隊伍層級結(jié)構(gòu)基本形成。素質(zhì)優(yōu)良，就是人才隊伍素質(zhì)大幅度提高，新增人員具備本科以上學(xué)歷的超過90%，高層次基層實用人才占基層人員總量的20%以上。效能顯著，就是監(jiān)管服務(wù)效能明顯提升，監(jiān)管人員有效服務(wù)監(jiān)管的市場主體數(shù)量與實際需求相匹配，人才對工商行政管理事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強，對拓展工作領(lǐng)域、完善體制機制、創(chuàng)新方式方法、推動履職到位的作用更加顯著。
（二）認(rèn)真堅持人才隊伍建設(shè)的基本原則。工商行政管理人才隊伍建設(shè)必須堅持優(yōu)先發(fā)展、重點突破、創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌推進(jìn)等基本原則。優(yōu)先發(fā)展，就是要確立在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證人才投入，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的充分發(fā)揮，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和推動工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。重點突破，就是在統(tǒng)籌抓好各類人才建設(shè)中，要扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才能力提升工程、專家型人才開發(fā)工程、復(fù)合型人才培養(yǎng)工程、基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程、緊缺人才引進(jìn)開發(fā)工程、青年英才培養(yǎng)工程、中西部地區(qū)人才支持工程等7項重點人才工程。創(chuàng)新機制，就是要解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，根據(jù)工商行政管理事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，按照與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的要求，健全完善人才工作體制機制，著力解決制約工商系統(tǒng)人才工作發(fā)展、制約人才作用充分發(fā)揮的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌推進(jìn)，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人才隊伍、高水平專門技術(shù)人才隊伍、復(fù)合型基層實用人才隊伍、高效能綜合管理人才隊伍等各類人才隊伍建設(shè)。
（三）切實抓好五類重點人才建設(shè)工作。一是切實抓好高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)。以縣級以上工商行政管理機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點，努力建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。二是切實抓好專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人才隊伍建設(shè)。以高層次專家型、復(fù)合型人才和急需緊缺人才為重點，努力培養(yǎng)造就一大批把握政策法規(guī)準(zhǔn)確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)發(fā)展人才；善于識別和有效防控市場秩序風(fēng)險的市場監(jiān)管人才；善于突破和查辦大案要案的執(zhí)法辦案人才；善于調(diào)解和有效化解矛盾的消保維權(quán)人才；善于推進(jìn)法治工商建設(shè)、精通法律法規(guī)的工商法制人才等各類專業(yè)化行政執(zhí)法人才。三是切實抓好高水平技術(shù)支持人才隊伍建設(shè)。以培養(yǎng)食品（商品）質(zhì)量監(jiān)控、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計分析人才為重點，努力建設(shè)專業(yè)特色鮮明、技術(shù)保障有力、服務(wù)效能顯著、適應(yīng)職能需要的高水平技術(shù)支持人才隊伍。四是切實抓好復(fù)合型基層實用人才隊伍建設(shè)。以工商所長隊伍建設(shè)為重點，努力建設(shè)善于服務(wù)、監(jiān)管、辦案、維權(quán)，能解難題、勇于創(chuàng)新、執(zhí)行力強的復(fù)合型基層實用人才隊伍。五是切實抓好高效能綜合管理人才隊伍建設(shè)。以高層次復(fù)合型人才為重點，努力建設(shè)具有較高政治素養(yǎng)、較強大局意識，長于組織協(xié)調(diào)，善于處理復(fù)雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財務(wù)管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊伍。
（四）全面開展人才庫建設(shè)。人才庫是集聚、整合、優(yōu)化、共享和儲備人才資源的有效載體，必須作為人才隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作抓緊抓好。一是要建立分級分類人才庫?？偩趾褪 ⑹?、縣工商行政管理機關(guān)分級建立高層次人才庫。總局和省區(qū)市工商行政管理機關(guān)建立五類重點人才庫?？h工商行政管理機關(guān)建立基層實用人才庫?；鶎訉嵱萌瞬艓煸O(shè)基層帶頭人、市場準(zhǔn)入、市場巡查、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)子庫。二是要制定入庫人才標(biāo)準(zhǔn)?？偩忠ゾo制定人才庫管理辦法，提出具體人才的中長期培養(yǎng)規(guī)劃。各省區(qū)市要依照總局相關(guān)文件和規(guī)定，根據(jù)各自實際情況，制定本省區(qū)市規(guī)劃、人才隊伍建設(shè)制度和人才庫實施意見。入庫人才公共標(biāo)準(zhǔn)由人事部門統(tǒng)一制定，具體專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)部門研究制定，報本級人事部門備案。三是要完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優(yōu)、動態(tài)管理、充分使用、優(yōu)先培養(yǎng)的政策措施體系及相關(guān)制度，充分盤活優(yōu)化人才資源。實現(xiàn)入庫人才統(tǒng)一調(diào)度和集中使用，充分發(fā)揮人才在參與決策、政策法規(guī)研究起草、重點工作部署、重大疑難問題解決等工作中的專業(yè)骨干作用和隊伍建設(shè)的帶動作用。
四、積極創(chuàng)新人才工作機制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力
實現(xiàn)工商行政管理人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須在抓落實上下功夫，在抓創(chuàng)新上求實效，特別是要建立健全人才工作機制，激發(fā)和保障工商行政管理系統(tǒng)人才輩出、永葆活力。
（一）建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)機制。要打造人才培養(yǎng)開發(fā)平臺，拓寬人才培養(yǎng)開發(fā)渠道，逐步建立以現(xiàn)有人力資源為主體、以能力建設(shè)為核心、以實踐培養(yǎng)為重點的人才培養(yǎng)開發(fā)工作新機制。一是完善人才培訓(xùn)體系。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化、實訓(xùn)化、規(guī)范化建設(shè)。要深化分級分類培訓(xùn)體制改革，整合挖掘培訓(xùn)資源，完善分級負(fù)責(zé)的培訓(xùn)體系。要突出實踐特色基地建設(shè)，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)以實效求發(fā)展。要加強干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)教材建設(shè)，切實增強培訓(xùn)的針對性、時效性。二是在實踐鍛煉中培養(yǎng)人才。實踐鍛煉是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，要為各類人才提供鍛煉成才的機會。進(jìn)一步建立完善在重點領(lǐng)域、重大工作和重要崗位鍛煉人才的工作機制，切實提高各類人才處理復(fù)雜問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。進(jìn)一步健全重點人才跨區(qū)域、跨層級交流、輪崗、任職、掛職制度，積極鼓勵各類人才到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)和急難險重崗位經(jīng)受鍛煉、增長才干。要突出團(tuán)隊建設(shè)，形成高端引領(lǐng)、團(tuán)隊凝聚、整體素質(zhì)提升的高層次人才培養(yǎng)工作機制。三是拓寬人才培養(yǎng)和引進(jìn)渠道。要不拘一格選人才，敢于打破條條框框，破除論資排輩，真正把人才選出來、引進(jìn)來、使用好。要堅持按需引進(jìn)、逢進(jìn)必考、充實基層、合理配置的方針，積極引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才、重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、各領(lǐng)域高端人才，大力為基層和專門技術(shù)崗位補充人才。要建立優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)機制，促使年輕干部脫穎而出。要強化人才工作研究，開展工商行政管理人才需求預(yù)測，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)高等院校加強工商行政管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，推動學(xué)歷教育與工商行政管理業(yè)務(wù)相銜接，提高新增人才培養(yǎng)的針對性。
（二）建立健全人才評價發(fā)現(xiàn)機制。人才評價發(fā)現(xiàn)，既是一種導(dǎo)向，也是一種激勵。要以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立完善科學(xué)的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。一是進(jìn)一步研究制定人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要完善人才分類評價機制，探索建立人才標(biāo)準(zhǔn)，主要包括完善領(lǐng)導(dǎo)人才評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法人才、專門技術(shù)人才、綜合管理人才、基層實用人才等各類人才的評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制。要改進(jìn)人才評價方式，積極探索工作績效考核方式方法。要建立完善干部考核評價機制，建立完善在重點任務(wù)實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)識別人才機制，建立完善在實踐和群眾中發(fā)現(xiàn)識別人才的舉才薦才機制等。三是進(jìn)一步拓寬人才評價渠道。要把人才評價與發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，注重靠實踐和貢獻(xiàn)評價人才，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才，推進(jìn)人才評價發(fā)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化。
（三）建立健全人才選拔任用機制。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，改進(jìn)人才選拔使用方式，樹立正確的選人、用人導(dǎo)向，真正“讓苦干的人不白干、使奉獻(xiàn)的人不吃虧”，努力形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才干的選人用人機制。一是深化選拔任用制度改革。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用制度。建立優(yōu)先從基層一線和人才庫中挑選任用干部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監(jiān)督制度，提高選人用人的公信度，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其實、人盡其才。二是科學(xué)合理配置人才。要探索建立與轄區(qū)經(jīng)濟活躍程度相匹配的人才調(diào)配機制，與市場秩序突出問題相匹配的專業(yè)人才配置機制，與層級職責(zé)復(fù)雜程度、專業(yè)程度相匹配的層級人才配置機制，與崗位職責(zé)、團(tuán)隊建設(shè)相匹配的人才團(tuán)隊配置制度，將人才優(yōu)先安排到核心崗位和監(jiān)管執(zhí)法重點領(lǐng)域。通過創(chuàng)新人才選拔任用機制，促進(jìn)人才公平競爭、合理流動、優(yōu)化配置。
（四）建立健全人才激勵保障機制。要逐步完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機制。一是落實人才保障制度。要堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，關(guān)心人才身心健康，落實人才休假、身體健康檢查等制度；探索建立監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范機制，研究制定基層工商干部執(zhí)法傷害保險辦法；監(jiān)督檢查各項人才保障制度貫徹落實。二是豐富激勵表彰內(nèi)容。要堅持精神獎勵、物質(zhì)獎勵和事業(yè)獎勵相結(jié)合，為人才搭建發(fā)展平臺，提供培訓(xùn)、交流和關(guān)鍵崗位鍛煉機會。要健全榮譽制度，規(guī)范獎勵種類，大力表彰在工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才。三是積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點改革。要努力建立較為完善的工商行政管理公務(wù)員分類管理體制，逐步擴大行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點范圍，認(rèn)真開展職位職責(zé)規(guī)范研究，積極推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度管理工作。要積極會同有關(guān)部門研究建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列和管理辦法，拓展基層工商干部職業(yè)發(fā)展空間，增強基層工商干部隊伍活力。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人才隊伍建設(shè)工作取得實效
做好人才隊伍建設(shè)工作，扎實推進(jìn)人才戰(zhàn)略，加強和改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級工商行政管理機關(guān)要堅持黨管人才原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動人才工作不斷取得新成效。
（一）堅持把人才隊伍建設(shè)作為一把手工程。人才隊伍建設(shè)關(guān)系工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要真正把人才隊伍建設(shè)擺在更加重要的位置，善于用戰(zhàn)略思維、開放視野、發(fā)展觀點謀劃和推動人才工作，不斷開創(chuàng)人才隊伍建設(shè)新局面。一是要把人才隊伍建設(shè)作為一把手工程抓緊抓實。各級工商行政管理機關(guān)一把手要增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強對人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究親自參與，規(guī)劃制定親自主持，督查考核親自執(zhí)行。要樹立科學(xué)人才觀，以身作則，率先垂范，堅持以寬廣胸懷、民主作風(fēng)、科學(xué)方法推動人才隊伍建設(shè)，努力形成一把手抓第一資源、一把手推動人才發(fā)展的良好氛圍。二是要科學(xué)制定“十二五”時期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃?？偩种贫ǖ墓ど绦姓芾硐到y(tǒng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）經(jīng)這次會議征求意見修改后將盡快印發(fā)，各省、區(qū)、市工商局也要結(jié)合本地實際，對人才隊伍建設(shè)深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真梳理本地區(qū)人才現(xiàn)狀，仔細(xì)研究人才管理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定本地區(qū)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和實施意見，并認(rèn)真抓好組織實施和工作落實。三是要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和體制機制?？偩秩瞬沤ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，切實加強對全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)工作。省以下工商行政管理機關(guān)要進(jìn)一步建立健全人才隊伍建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善從總局到省、市、縣局四級貫通的人才工作體系，形成推進(jìn)人才隊伍建設(shè)的整體合力。要切實加強工作制度和機制建設(shè)，建立健全人才工作決策機制、協(xié)調(diào)機制、督促落實機制等，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運行機制。四是要重視加大人才建設(shè)經(jīng)費投入?！笆陿淠?，百年樹人?！比瞬磐度胧鞘玛P(guān)工商行政管理事業(yè)前途的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入。各級工商行政管理機關(guān)特別是一把手，要高度重視加大人才建設(shè)的經(jīng)費投入，較大幅度增加人力資本投資比重。人才建設(shè)經(jīng)費投入要向基層隊伍傾斜、向重點人才工程傾斜、向中西部地區(qū)傾斜。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才建設(shè)經(jīng)費的使用和管理，加強對經(jīng)費投入的監(jiān)管，切實提高投入效益。
（二）正確處理好人才建設(shè)與隊伍建設(shè)的關(guān)系。人才建設(shè)和隊伍建設(shè)具有不同的內(nèi)涵外延、具體指向和內(nèi)在規(guī)律。在觀念上和實踐中正確處理好人才建設(shè)和隊伍建設(shè)的關(guān)系，對于科學(xué)謀劃人才管理工作、加快推進(jìn)人才隊伍建設(shè)具有重要意義。一是要牢固樹立人人都可以成才的理念。隊伍是人才的基礎(chǔ)，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是隊伍的精華，是推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的第一資源。各級工商行政管理機關(guān)要牢固樹立人人都可以成才的理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，創(chuàng)新方式方法，充分調(diào)動每一名工商行政管理干部奮發(fā)上進(jìn)、努力成才的積極性和主動性，為干部隊伍成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在工商行政管理系統(tǒng)形成人人有條件成才、優(yōu)秀人才脫穎而出的生動局面。二是要以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)人才建設(shè)。隊伍建設(shè)指向整個工商行政管理干部隊伍，是人才建設(shè)的基礎(chǔ)保障。各級工商行政管理機關(guān)要以人才建設(shè)為契機、為抓手推動隊伍建設(shè)。要扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實提升干部隊伍整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就“三個過硬”的高素質(zhì)干部隊伍，讓隊伍建設(shè)成為人才建設(shè)的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建設(shè)為方向推動隊伍建設(shè)。人才建設(shè)著眼于造就推動工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的人才，是隊伍建設(shè)的努力方向。各級工商行政管理機關(guān)要在加強隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)人才戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，不斷完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等一整套體制機制，讓人才建設(shè)成為隊伍建設(shè)的“推進(jìn)器”和“指南針”。四是要統(tǒng)籌推進(jìn)人才建設(shè)和隊伍建設(shè)。人才建設(shè)和隊伍建設(shè)相輔相成，密不可分。既要堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)；又要突出重點，分類指導(dǎo)，根據(jù)人才建設(shè)和隊伍建設(shè)的不同特點和規(guī)律，采取有針對性的措施扎實推進(jìn)。各級工商行政管理機關(guān)要把人才建設(shè)與隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，用扎實的隊伍建設(shè)為人才建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，用高端的人才建設(shè)為隊伍建設(shè)指明前進(jìn)方向，努力實現(xiàn)人才建設(shè)和隊伍建設(shè)“兩提高”和“雙豐收”。五是要正確處理建設(shè)專業(yè)化高端人才隊伍與提高廣大基層執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)系。人才主體在基層，人才建設(shè)的重點也在基層。要高端引領(lǐng)，加快高層次人才隊伍建設(shè)，率先培養(yǎng)造就一批專家型、復(fù)合型人才，在各層級各條線重點領(lǐng)域率先培養(yǎng)補充一批緊缺人才，充分發(fā)揮高層次人才和緊缺人才在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用和對干部成才的激勵帶動作用。要基層突破，著力培養(yǎng)造就一支規(guī)模較大、技能全面的基層實用人才隊伍，夯實工商行政管理事業(yè)發(fā)展的根基。要大力營造全員成才氛圍，鼓勵和促進(jìn)人人成才，實現(xiàn)工商行政管理干部隊伍整體素質(zhì)的全面提升。
（三）切實營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。良好的環(huán)境對吸納延攬人才、團(tuán)結(jié)使用人才至關(guān)重要。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境差，則人才散、事業(yè)衰。各級工商行政管理機關(guān)要用戰(zhàn)略眼光看待人才隊伍建設(shè)，采取有效措施扎實推動人才隊伍建設(shè)，努力為育才、引才、聚才、用才營造良好環(huán)境。一是積極營造尊重人才、見賢思齊的觀念環(huán)境。要在全系統(tǒng)樹立人才戰(zhàn)略觀念，讓人才資源是工商行政管理第一資源的觀念成為全系統(tǒng)的共識深入人心，在全系統(tǒng)營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。要堅持物質(zhì)激勵和精神鼓勵相結(jié)合，建立健全人才獎勵制度，通過大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮典型的示范、輻射、帶動作用，在全系統(tǒng)形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好風(fēng)尚。二是積極營造鼓勵創(chuàng)新、催人奮進(jìn)的工作環(huán)境。要堅持用事業(yè)聚才育才，用發(fā)展引才用才，針對各類人才成長特點，提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。要鼓勵創(chuàng)新、愛護(hù)創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新想法，支持創(chuàng)新舉措，發(fā)揮創(chuàng)新才能，肯定創(chuàng)新成果。要容許嘗試、寬容失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中敢創(chuàng)敢試、敢作敢為。要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。三是積極營造公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。要進(jìn)一步解放思想，深化改革，破除各種束縛和限制人才的體制機制障礙，不斷建立健全科學(xué)的人才隊伍管理體制機制，推進(jìn)人才隊伍管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，堅持用制度規(guī)范、促進(jìn)和保障人才隊伍建設(shè)，努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。要充分發(fā)揮制度的剛性，堅決懲治和有效預(yù)防選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處壓制人才、打擊人才的行為。四是積極營造待遇適當(dāng)、舒適和諧的生活環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要努力做好服務(wù)人才工作，格外關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，努力改善他們在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、居住、子女就學(xué)等方面的條件，千方百計為他們排憂解難。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在團(tuán)結(jié)人才、凝聚人才、服務(wù)人才、發(fā)展人才等方面的重要作用，調(diào)動全系統(tǒng)力量齊心協(xié)力推動人才隊伍建設(shè)。
同志們，堅定實施人才戰(zhàn)略，關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展大局，是工商行政管理部門一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強推動人才隊伍建設(shè)的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)工商行政管理人才隊伍建設(shè)工作的新局面。
