加快空間信息技術(shù)應(yīng)用 全面提高統(tǒng)計現(xiàn)代化水平
——在統(tǒng)計遙感項目匯報會上的講話
（2011年4月19日）
國家統(tǒng)計局局長 馬建堂
國家統(tǒng)計局承擔(dān)的“國家統(tǒng)計遙感業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項目是“十一五”國家863計劃重點項目，是以空間信息技術(shù)變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式的重大工程。在科技部的大力支持下，在北京師范大學(xué)、中國科學(xué)院等相關(guān)科研單位的共同努力下，這一項目取得了重要階段性成果，可喜可賀。
空間信息技術(shù)以遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）為代表，以準(zhǔn)確獲取地理信息，及時監(jiān)測地理變化，科學(xué)存貯、分析、處理和表達(dá)空間數(shù)據(jù)為目的，是繼計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)后對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生重大影響的現(xiàn)代信息技術(shù)?？臻g信息技術(shù)與統(tǒng)計工作的有機(jī)結(jié)合，不僅擴(kuò)展了空間信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，推動著空間信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展；而且可以變革統(tǒng)計調(diào)查模式，再造統(tǒng)計調(diào)查流程，完善統(tǒng)計管理機(jī)制，有效提高統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力。
一、充分利用空間信息技術(shù)是中國統(tǒng)計現(xiàn)代化的重要內(nèi)容
《“十二五”時期統(tǒng)計發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》已正式印發(fā)。建立現(xiàn)代統(tǒng)計體系，基本實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化是未來五年統(tǒng)計發(fā)展改革的總體目標(biāo)?，F(xiàn)代統(tǒng)計體系的重要內(nèi)容，就是建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的方案設(shè)計、任務(wù)布置、過程控制和行為監(jiān)督的統(tǒng)計系統(tǒng)。統(tǒng)計現(xiàn)代化從本質(zhì)上講，就是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)采集、加工、傳輸、存貯、共享和及時提供、發(fā)布、展示。空間信息技術(shù)是現(xiàn)代信息技術(shù)的重要組成部分，是建立現(xiàn)代統(tǒng)計體系的重要支柱，是統(tǒng)計現(xiàn)代化的必要構(gòu)件。
（一）利用空間信息技術(shù)能有效把握統(tǒng)計總體情況。
統(tǒng)計調(diào)查對象可劃分為企業(yè)、住戶、個人、農(nóng)作物用地等。不同的調(diào)查對象構(gòu)成了不同統(tǒng)計總體。準(zhǔn)確把握統(tǒng)計總體中每個調(diào)查對象的基本情況，是科學(xué)開展統(tǒng)計調(diào)查的前提。無論是企業(yè)、住戶，還是個人、農(nóng)作物用地等，都處于一定的地理位置，都具有一定的空間屬性。遙感技術(shù)使人類能夠從遠(yuǎn)離地面的工作平臺，通過傳感器對地球表面進(jìn)行探測，獲取地球資源與環(huán)境信息。地理信息系統(tǒng)使人們能夠科學(xué)分析和處理海量地理數(shù)據(jù)，能夠?qū)εc特定地點相關(guān)的各種空間信息進(jìn)行捕捉、存儲、綜合、查詢、分析和展示。利用遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，可以科學(xué)地繪制調(diào)查區(qū)域圖，如人口普查和經(jīng)濟(jì)普查的普查地圖，實現(xiàn)全國所有調(diào)查區(qū)域的無縫對接和不重不漏；可以實現(xiàn)每一地址編碼與每一調(diào)查對象的匹配，賦予每一企業(yè)、住戶、個人、農(nóng)作物用地等調(diào)查對象唯一而精準(zhǔn)的地理位置和基本屬性，實現(xiàn)調(diào)查對象的不重不漏。這不僅可以為統(tǒng)計設(shè)計提供可靠的依據(jù)，而且也便于鎖定調(diào)查對象，極大增強(qiáng)了統(tǒng)計調(diào)查的科學(xué)性。
（二）利用空間信息技術(shù)能有效提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。
全球定位系統(tǒng)使任何人，在全球任何地方、任何時點，都可以獲得GPS接收器提供的準(zhǔn)確位置和時間。遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)都是采集數(shù)據(jù)的強(qiáng)大工具。相對傳統(tǒng)的地面調(diào)查，遙感信息覆蓋面積大、探測周期短、時效性強(qiáng)，全球定位系統(tǒng)則方便、快捷、精準(zhǔn)、實時。將兩者應(yīng)用于統(tǒng)計調(diào)查，可以使我們把握調(diào)查對象的基本屬性情況，如耕地狀況、企業(yè)分布、住宅分布；了解調(diào)查對象的動態(tài)變化情況，如建筑物拆建進(jìn)程、農(nóng)作物長勢狀況。這樣，一方面可以大大減輕基層統(tǒng)計人員的勞動強(qiáng)度，提高工作效能；另一方面變主觀調(diào)查為客觀調(diào)查，有效克服各類主觀因素的干擾，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性、可靠性。
（三）利用空間信息技術(shù)能有效控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程。
再科學(xué)的設(shè)計方案要落實，再適用的調(diào)查方法要發(fā)揮作用，都必須以強(qiáng)有力的過程控制為基礎(chǔ)。怎樣實現(xiàn)對統(tǒng)計生產(chǎn)過程的動態(tài)控制，是提高統(tǒng)計能力的重要環(huán)節(jié)，也是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的迫切需要。通過空間信息技術(shù)，我們可以獲得真實、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)、住戶、人口、農(nóng)作物用地等名錄庫和抽樣框，保證了各項調(diào)查中所有調(diào)查對象的真實存在。使用集導(dǎo)航、定位、測量、數(shù)據(jù)采集和通信傳輸于一體的智能手持電子終端設(shè)備，可以準(zhǔn)確地掌握調(diào)查員是否在指定時間到指定地點對指定調(diào)查對象進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。利用空間信息技術(shù)，可以掌握調(diào)查對象精準(zhǔn)的空間位置和時間信息，使得事后質(zhì)量抽查和評估更加有效，有利于對調(diào)查單位的真實性進(jìn)行核查。
（四）利用空間信息技術(shù)能有效提升統(tǒng)計服務(wù)水平。
目前常規(guī)統(tǒng)計所采用的多是統(tǒng)計圖、表的展示方式，對于需要從地域和空間的分布形態(tài)展示的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說，其直觀性比較差，影響了統(tǒng)計分析的深度和廣度。使用遙感和地理信息系統(tǒng)空間分析技術(shù)和可視化技術(shù)，可以大大改善現(xiàn)有統(tǒng)計產(chǎn)品的展示方式和手段，可以把紙制的點狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成空間上、地域上的面狀或立體分布形式，使我們對各種資源的分布狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)區(qū)域化分布等一目了然，便于觀察分析、交叉查詢、深層次數(shù)據(jù)挖掘和趨勢預(yù)測等。這既提高了統(tǒng)計分析和信息提取能力，為黨和國家各項決策提供更加優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)；也促進(jìn)了統(tǒng)計信息交換標(biāo)準(zhǔn)化，提高了統(tǒng)計信息共享水平。
二、空間信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用前景非常廣闊
近年來，統(tǒng)計部門一直致力于空間信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的運用。特別是“國家統(tǒng)計遙感業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項目的實施，充分證明了空間信息技術(shù)不僅能應(yīng)用于各項重大國情國力普查，而且也能運用于許多常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查。隨著空間信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和實用化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人們能夠更加精準(zhǔn)地獲取地理信息，更加精細(xì)地觀測地理變化，更加高效地存貯、分析、處理和表達(dá)海量的空間數(shù)據(jù)，空間信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用將不斷擴(kuò)大，對統(tǒng)計工作的影響將日益深遠(yuǎn)。
（一）“三農(nóng)”統(tǒng)計調(diào)查。
在“三農(nóng)”調(diào)查中，空間信息技術(shù)有著巨大的應(yīng)用優(yōu)勢。利用空間信息技術(shù)改革現(xiàn)行的農(nóng)作物抽樣調(diào)查方法，實現(xiàn)農(nóng)作物調(diào)查對象由農(nóng)戶變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)地塊，在傳統(tǒng)目錄抽樣體系基礎(chǔ)上增加空間信息，建立起我國完整的農(nóng)作物對地抽樣調(diào)查體系。這能有效解決目前農(nóng)作物抽樣調(diào)查中存在的調(diào)查對象配合程度不高、樣本穩(wěn)定性較差且易老化、抽樣效率較低等問題。同時，綜合利用多源遙感技術(shù)，可以測量出主要糧食作物的播種面積，驗證抽樣調(diào)查所取得的主要糧食作物播種面積數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；可以動態(tài)監(jiān)測農(nóng)作物長勢，及時提出準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢預(yù)測；可以快速、準(zhǔn)確、有效地監(jiān)測突發(fā)災(zāi)害，如干旱、洪澇災(zāi)害，為各級政府正確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
（二）人口統(tǒng)計調(diào)查。
空間信息技術(shù)在人口統(tǒng)計調(diào)查中有著特殊的應(yīng)用。在第六次全國人口普查中，統(tǒng)計部門積極利用空間信息技術(shù)在普查地圖繪制方面取得了重大突破。通過使用國土資源部門提供的高分辨率衛(wèi)星遙感影像資料和相關(guān)地理數(shù)據(jù)，對普查小區(qū)進(jìn)行了無縫劃分和統(tǒng)一管理，確保了對所有普查小區(qū)的完整覆蓋，不重不漏。在人口普查數(shù)據(jù)深度分析和資料開發(fā)方面，地理信息系統(tǒng)可用于構(gòu)建基于網(wǎng)格的國家級人口空間信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)人口普查數(shù)據(jù)與地理空間位置的高度匹配，提高普查數(shù)據(jù)的使用效能?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)建立的人口空間信息系統(tǒng)，可以為城鄉(xiāng)住戶調(diào)查提供科學(xué)完備的樣本框，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化，為提高城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的科學(xué)性、權(quán)威性打下堅實基礎(chǔ)。
（三）經(jīng)濟(jì)普查。
在空間信息技術(shù)的支持下，通過第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，構(gòu)建起適應(yīng)國家、省、地市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用需要的5級基本單位統(tǒng)計空間信息系統(tǒng)，利用地理信息系統(tǒng)將基本單位地址解析為某一地理空間坐標(biāo)信息，在傳統(tǒng)的二維平面信息展示的基礎(chǔ)上增加了空間維度，實現(xiàn)了統(tǒng)計信息和空間信息的有效結(jié)合，提供了與空間位置相關(guān)的有關(guān)基本單位的各類信息動態(tài)查詢、檢索、分析和更新，提高了基本單位的管理和維護(hù)水平。利用空間信息技術(shù)，深挖經(jīng)濟(jì)普查資源，構(gòu)建全國統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)，可以便捷地繪制調(diào)查區(qū)域地圖，把握調(diào)查單位分布，鎖定調(diào)查單位位置，為各項以基本單位為調(diào)查對象的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)品的直觀展示提供平臺，豐富統(tǒng)計數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式，拓展匯總、比較和分析的空間，進(jìn)一步提高統(tǒng)計服務(wù)水平。
（四）投資統(tǒng)計調(diào)查。
大量投資活動需要在戶外進(jìn)行施工，對于這些投資項目空間信息的采集，可以通過全球定位系統(tǒng)進(jìn)行精確定位，并建立基于地理信息系統(tǒng)的投資項目空間數(shù)據(jù)庫，將投資項目的屬性信息和空間位置建立聯(lián)系，進(jìn)行動態(tài)更新和維護(hù)，以便于查詢、管理、分析和匯總。根據(jù)投資項目空間數(shù)據(jù)庫，將投資項目的空間位置信息與相關(guān)區(qū)域的遙感影像進(jìn)行匹配分析和處理，并根據(jù)空間位置信息的誤差確定遙感影像的監(jiān)測范圍，以便于對重點地區(qū)、重點投資項目進(jìn)行監(jiān)測、核查，這將極大提高投資統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（五）城鄉(xiāng)劃分工作。
城鄉(xiāng)劃分是對國家批準(zhǔn)的市轄區(qū)、縣級市、縣和街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的行政區(qū)域進(jìn)行劃分，以政府駐地實際建設(shè)的連接狀況為依據(jù)，以居委會、村委會為基本劃分單位，將區(qū)域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。因此，城鄉(xiāng)劃分工作中涉及大量對政府駐地實際建設(shè)連接狀況的判定。準(zhǔn)確地確定連接、部分連接、不連接以及特殊區(qū)域等，直接決定著城鄉(xiāng)劃分的質(zhì)量。通過遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確地將作為劃分依據(jù)的文字表達(dá)信息資料轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g可視化的表達(dá)，通過圖像化的方式反映出政府駐地實際建設(shè)的連接情況，便于工作人員對連接地狀況的直觀感受和認(rèn)知，也有利于對劃分工作質(zhì)量的監(jiān)控和核查。
（六）專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是集計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間信息技術(shù)于一體的新一代信息技術(shù)，具有實時信息交換、實時通信的基本屬性，擁有對物體進(jìn)行智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的強(qiáng)大功能，在工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等專業(yè)統(tǒng)計中有著十分廣闊的應(yīng)用前景。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，統(tǒng)計部門可以通過感應(yīng)控制系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)的整個流程和基本環(huán)節(jié)，詳細(xì)了解企業(yè)的裝備、生產(chǎn)狀況和產(chǎn)品產(chǎn)量情況，如工業(yè)企業(yè)中的機(jī)床、電解槽、高爐等各種生產(chǎn)設(shè)備的運作狀況，為核實和評估企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供詳實可信的參照依據(jù)。
三、切實為空間信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造良好條件
在統(tǒng)計工作中積極應(yīng)用空間信息技術(shù)，是統(tǒng)計調(diào)查理念的革新，是統(tǒng)計生產(chǎn)方式的變革，是統(tǒng)計調(diào)查手段的創(chuàng)新，是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)務(wù)必要提高認(rèn)識，積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)空間信息技術(shù)在統(tǒng)計工作的應(yīng)用。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加大空間信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，不僅涉及各種技術(shù)問題，更涉及傳統(tǒng)思想觀念、管理方式和工作習(xí)慣的改變，涉及人財物的投入，涉及方方面面的協(xié)調(diào)。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，及時了解應(yīng)用工作的情況，在各方面給予大力支持。分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真部署，加強(qiáng)對空間信息技術(shù)應(yīng)用的具體指導(dǎo)，及時研究和解決工作中遇到的各種困難和問題。要建立空間信息技術(shù)應(yīng)用責(zé)任制，對于已經(jīng)確定的各項應(yīng)用事項務(wù)必落實到機(jī)構(gòu)，落實到專業(yè)，落實到具體人員，提出明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時間。
二要科學(xué)規(guī)劃?？臻g信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計、專業(yè)負(fù)責(zé)、分步實施、共建共享”原則，統(tǒng)籌安排，循序推進(jìn)。國家統(tǒng)計局將設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對空間信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。要認(rèn)真總結(jié)“國家統(tǒng)計遙感業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項目研究成果，做好對空間信息技術(shù)在統(tǒng)計工作應(yīng)用中的頂層設(shè)計，盡快明確應(yīng)用的總體目標(biāo)、基本方針、基本模式、基本要求和主要任務(wù)。規(guī)劃一經(jīng)確定，各地區(qū)、各專業(yè)要認(rèn)真組織實施。在設(shè)計和實施過程，做好共建共享，防止重復(fù)建設(shè)。通過各方努力，力爭“十二五”期間在“三農(nóng)”調(diào)查、人口統(tǒng)計調(diào)查、投資統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)普查、城鄉(xiāng)劃分以及專業(yè)統(tǒng)計等領(lǐng)域，對空間信息技術(shù)的應(yīng)用取得重大進(jìn)展。
三要加強(qiáng)研究?？臻g信息技術(shù)是目前科學(xué)研究中的前沿領(lǐng)域，統(tǒng)計部門對空間信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的研究比較薄弱，也缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)人才。要大力加強(qiáng)空間信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的研究，積極爭取科技部門的支持，充分借鑒國際統(tǒng)計界在空間信息技術(shù)應(yīng)用方面已取得的成果，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決空間信息技術(shù)在統(tǒng)計應(yīng)用中的技術(shù)難題和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)空間信息技術(shù)應(yīng)用技術(shù)人才的培訓(xùn)，積極與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和大專院校合作，建立起多層次、多渠道、多形式、重實效的空間信息技術(shù)統(tǒng)計應(yīng)用人才培訓(xùn)體系。
四要加大投入。要將對空間信息技術(shù)應(yīng)用的投入作為統(tǒng)計系統(tǒng)的戰(zhàn)略性投資，加大投入力度。地方各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要積極向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報，做好宣傳解釋請示工作，努力爭取地方領(lǐng)導(dǎo)的重視。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與發(fā)展改革和財政部門溝通，積極爭取相關(guān)部門的理解和資金支持。認(rèn)真做好宣傳工作，讓廣大統(tǒng)計人員和社會各界充分認(rèn)識到空間信息技術(shù)對統(tǒng)計工作的重要作用。
同志們！空間信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用是一個嶄新的課題。我相信，隨著我國自主研發(fā)衛(wèi)星技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)和地理信息技術(shù)的發(fā)展，空間信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用潛力將得到不斷挖掘，統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化水平將不斷提高，統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力將得到進(jìn)一步提升!
