5月4日下午，國(guó)家防總召開2011年全國(guó)水庫(kù)安全度汛異地視頻會(huì)議，全面貫徹落實(shí)回良玉副總理在國(guó)家防總2011年第一次全體會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步安排部署2011年水庫(kù)安全度汛工作。國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷作重要講話，強(qiáng)調(diào)要以這次會(huì)議為契機(jī)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，細(xì)化措施，奪取2011年水庫(kù)安全度汛新勝利，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供防洪安全保障。國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議。水利部總規(guī)劃師周學(xué)文出席。
陳雷在講話中充分肯定了2010年全國(guó)水庫(kù)安全度汛工作取得的顯著成效。他指出，過去的一年，我國(guó)極端災(zāi)害性天氣突發(fā)多發(fā)，洪澇、臺(tái)風(fēng)和山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害異常嚴(yán)重，水庫(kù)安全度汛任務(wù)十分艱巨。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總統(tǒng)一指揮、正確決策，流域防總和地方各級(jí)防指精心組織、科學(xué)調(diào)度，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、奮力搶險(xiǎn)，全面完成了2010年水庫(kù)安全度汛任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。一是確保了大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)的防洪安全。二是充分發(fā)揮了水庫(kù)攔洪削峰作用。三是最大程度發(fā)揮了蓄洪興利效益。
陳雷強(qiáng)調(diào)，2011年是建黨90周年、“十二五”規(guī)劃開局之年，也是全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神、加快水利改革發(fā)展的重要一年，確保水庫(kù)安全度汛工作意義重大、責(zé)任重大。據(jù)預(yù)測(cè)分析，今年水庫(kù)安全度汛形勢(shì)不容樂觀，必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把保障人民群眾生命安全放在首位，按照依法防洪、科學(xué)防洪的要求，全力做好水庫(kù)安全度汛工作，確保大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩，一般中型和小型水庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪削峰錯(cuò)峰作用，最大程度地發(fā)揮水庫(kù)蓄洪興利效益，避免因垮壩出現(xiàn)群死群傷事件。
陳雷對(duì)做好全國(guó)水庫(kù)安全度汛工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好八項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，著力落實(shí)防汛責(zé)任制。一要明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。水庫(kù)、水電站不論大小，不論隸屬關(guān)系，不論產(chǎn)權(quán)歸屬，都必須落實(shí)行政責(zé)任人。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫(kù)水電站安全度汛負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。二要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮部要逐庫(kù)、逐項(xiàng)檢查，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)水電站防汛責(zé)任人，建立健全水庫(kù)安全度汛責(zé)任制。各級(jí)防汛抗旱指揮部要會(huì)同監(jiān)察部門，聯(lián)合通報(bào)所轄地區(qū)水庫(kù)水電站防汛行政責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，并公之于眾，接受社會(huì)和有關(guān)部門的監(jiān)督。三要強(qiáng)化上崗培訓(xùn)。凡是首次擔(dān)任水庫(kù)水電站防汛行政責(zé)任人的，必須由上級(jí)防汛抗旱指揮部組織開展上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握水庫(kù)安全度汛有關(guān)規(guī)定、工作程序和基本要求。四要嚴(yán)格責(zé)任追究。建立水庫(kù)水電站行政責(zé)任人落實(shí)檢查制度和責(zé)任追究制度，確保行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。
二是堅(jiān)持防重于搶，著力做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各地各部門要在前期工作基礎(chǔ)上，抓住主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，查漏補(bǔ)缺，采取有效措施，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。一是搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位。每一座水庫(kù)水電站都要落實(shí)技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人等，落實(shí)足夠數(shù)量的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并加強(qiáng)演練。要加強(qiáng)與部隊(duì)等搶險(xiǎn)力量的聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享，確保搶險(xiǎn)及時(shí)有效。二是物資保障落實(shí)到位。要千方百計(jì)籌措資金，及時(shí)更新、補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物資，確保搶險(xiǎn)物資供應(yīng)充足。三是方案預(yù)案落實(shí)到位。要根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂審批水庫(kù)水電站調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。方案預(yù)案要充分考慮各種可能發(fā)生的情況，突出針對(duì)性和可操作性，確保科學(xué)合理、實(shí)用高效。四是水毀修復(fù)落實(shí)到位。對(duì)去年汛期遭受水毀的水庫(kù)水電站工程，各地要籌措資金，抓緊進(jìn)行修復(fù)，盡快恢復(fù)工程防洪能力。五是汛前檢查落實(shí)到位。各級(jí)防汛抗旱指揮部要在汛前組織開展水庫(kù)安全度汛檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題和安全隱患，及時(shí)加以整改，夯實(shí)安全度汛基礎(chǔ)。尾礦壩管理部門也要對(duì)尾礦壩進(jìn)行汛前檢查，及時(shí)排除安全隱患。各級(jí)防汛抗旱指揮部要不斷完善汛前檢查工作制度，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查結(jié)果通報(bào)方式，建立安全隱患整改和考評(píng)制度。
三是堅(jiān)持建管并重，著力保障施工期度汛安全。一要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工。處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，進(jìn)度要服從質(zhì)量，進(jìn)度要服從安全，堅(jiān)決杜絕因?yàn)橼s進(jìn)度而給水庫(kù)安全度汛留下重大隱患的現(xiàn)象發(fā)生。二要嚴(yán)格按照蓄水要求實(shí)施水庫(kù)蓄水。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行蓄水驗(yàn)收，未經(jīng)蓄水驗(yàn)收的水庫(kù)一律不得投入蓄水運(yùn)用。三要落實(shí)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。要認(rèn)真分析施工過程中可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情、工情，有針對(duì)性地制訂防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)審批。特別要注意施工圍堰、未完建壩體的安全，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)要迅速通知下游地區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。四要加大督查工作力度。各級(jí)防汛指揮部要加大在建工程安全度汛督查巡查力度，及時(shí)掌握在建工程施工進(jìn)展、度汛準(zhǔn)備和安全運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。
四是堅(jiān)持依法科學(xué)，著力做好水庫(kù)防洪調(diào)度。一要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。密切監(jiān)視水雨情，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，努力提高精度，延長(zhǎng)預(yù)見期，增強(qiáng)調(diào)度的主動(dòng)性和預(yù)見性，為水庫(kù)防洪調(diào)度提供決策依據(jù)。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)防汛抗旱指揮部要認(rèn)真分析雨情、水情、工情、險(xiǎn)情，綜合考慮上下游、左右岸的利益，全面兼顧防洪保安和蓄水興利兩大任務(wù)，權(quán)衡利弊，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大原則進(jìn)行調(diào)度。三要科學(xué)合理調(diào)度。有調(diào)度權(quán)限的指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)汛情需要調(diào)整調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃時(shí)，必須按照科學(xué)論證、慎重決策、留有余地的原則進(jìn)行。有重大險(xiǎn)情的水庫(kù)，必要時(shí)要空庫(kù)迎汛。四要嚴(yán)格調(diào)度紀(jì)律。任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃實(shí)施，不得隨意進(jìn)行更改，更不允許擅自超汛限水位蓄水。凡是擅自超汛限水位運(yùn)行的，必須嚴(yán)肅處理。
五是堅(jiān)持應(yīng)急值守，著力抓好突發(fā)事件處置。國(guó)家防總2009年印發(fā)了《國(guó)家防總關(guān)于防汛抗旱值班規(guī)定》，明確規(guī)定值班實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班相結(jié)合的24小時(shí)值班制度，各地要不折不扣地執(zhí)行。一要認(rèn)真履行值班責(zé)任。主汛期和江河湖泊超警戒水位或發(fā)生較大險(xiǎn)情、災(zāi)情等突發(fā)事件時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在水庫(kù)駐守帶班，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，及時(shí)處置汛情、險(xiǎn)情。值班人員要及時(shí)了解本地區(qū)實(shí)時(shí)雨情、水情、工情、災(zāi)情和防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)情況。二要加強(qiáng)防汛值班檢查。各級(jí)防汛抗旱指揮部要采取有效措施開展防汛值班督查，發(fā)現(xiàn)違反值班規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。三要強(qiáng)化值班培訓(xùn)。要對(duì)值班人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使之熟悉防汛業(yè)務(wù)，掌握應(yīng)急處置程序，做到臨危不亂、忙而有序、不出差錯(cuò)。四要及時(shí)上報(bào)值班信息。重要信息要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)通報(bào)防汛抗旱指揮部，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。
六是堅(jiān)持迅速高效，著力強(qiáng)化工程險(xiǎn)情搶護(hù)。一要及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。各水庫(kù)水電站管理部門要建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行巡壩查險(xiǎn)制度。要制定不同情況下的巡壩查險(xiǎn)頻次、標(biāo)準(zhǔn)、程序，對(duì)高水位運(yùn)行、已經(jīng)出險(xiǎn)的水庫(kù)水電站，要制定最嚴(yán)格的巡壩查險(xiǎn)制度，重要部位派人24小時(shí)盯守。巡壩查險(xiǎn)要確保不留一塊死角、不漏一個(gè)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)分析，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。二要及時(shí)組織搶護(hù)。險(xiǎn)情發(fā)生后，水庫(kù)行政責(zé)任人要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力以赴組織力量進(jìn)行搶護(hù)。技術(shù)責(zé)任人要迅速到位，組織力量分析研判，科學(xué)制定搶險(xiǎn)方案，并根據(jù)險(xiǎn)情搶護(hù)進(jìn)展情況，及時(shí)予以調(diào)整。必要時(shí)可請(qǐng)當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)等救援力量支援。險(xiǎn)情初步控制后也切不可大意，要繼續(xù)派人24小時(shí)盯守，抓緊開展后續(xù)排險(xiǎn)工作，直到險(xiǎn)情完全解除。上級(jí)防汛抗旱指揮部要及時(shí)派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險(xiǎn)情搶護(hù)工作。三要及時(shí)修復(fù)水毀工程。洪水過后，要及時(shí)籌措資金，抓住降雨間歇，組織人力物力，迅速開展水毀工程修復(fù)，盡快恢復(fù)水庫(kù)防洪能力和正常運(yùn)用功能。
七是堅(jiān)持以人為本，著力做好安全轉(zhuǎn)移工作。各級(jí)防汛抗旱指揮部一定要把確保人民群眾生命安全放在各項(xiàng)工作的首位，落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)。一要分析編制水庫(kù)垮壩風(fēng)險(xiǎn)圖，事先劃定洪水淹沒范圍、人口和重要設(shè)施的分布，制定細(xì)致的人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，提前落實(shí)各項(xiàng)安全措施。二要建立健全暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用各種傳播手段及時(shí)向水庫(kù)下游群眾發(fā)布暴雨洪水和水庫(kù)出險(xiǎn)預(yù)警信息，消除預(yù)警信息盲點(diǎn)和警報(bào)盲區(qū)，為群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)贏得寶貴時(shí)間。三要在水庫(kù)出險(xiǎn)后全力搶險(xiǎn)的同時(shí)，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，果斷決策，及時(shí)組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。組織人員轉(zhuǎn)移時(shí)，要考慮周詳、安排得當(dāng)、措施有力、落實(shí)到人，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命安全。
八是堅(jiān)持多措并舉，著力提高水庫(kù)度汛能力。一要加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度。各地要細(xì)化水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃，科學(xué)安排除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，全力組織除險(xiǎn)加固施工，進(jìn)一步提高水庫(kù)度汛能力。二要提高中小水庫(kù)雨水情監(jiān)測(cè)能力。各地在建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)時(shí)，要兼顧中小水庫(kù)水雨情監(jiān)測(cè)的需要，提高水庫(kù)水雨情監(jiān)測(cè)能力。三要實(shí)施中小水庫(kù)防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。各地要抓緊前期工作，針對(duì)水庫(kù)通信預(yù)警方面存在的問題，編制實(shí)施方案，盡早開展建設(shè)，提高水庫(kù)通信預(yù)警能力。四要強(qiáng)化中小水庫(kù)的管理。各地要深化水管體制改革，健全中小水庫(kù)管理體系，理順管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高中小水庫(kù)管理水平，充分發(fā)揮水庫(kù)興利除害作用。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任蔡其華、黃河水利委員會(huì)主任陳小江在各自分會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。浙江、江西、陜西、青海防指和松花江防總有關(guān)負(fù)責(zé)人分別發(fā)言，介紹了水庫(kù)安全度汛工作的做法和打算。國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、中國(guó)氣象局、電監(jiān)會(huì)等部門和單位負(fù)責(zé)人，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司等單位負(fù)責(zé)人，以及國(guó)家防辦、水利部有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人，七大流域防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)人以及各流域機(jī)構(gòu)直管大型水庫(kù)管理部門負(fù)責(zé)人在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
