國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于2011年
一季度全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報
安委辦〔2011〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：
2011年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱國辦通知）要求，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，強化安全監(jiān)管，認真排查治理隱患，落實安全防范措施，推動了全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報如下：
一、隱患排查治理進展情況
（一）總體進展情況。
據(jù)統(tǒng)計， 1-3月，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達139.5萬家，共排查出事故隱患135.4萬項，整改率94.1%。其中：排查出重大隱患4646項,整改率71.8%。
（二）工礦企業(yè)進展情況。
1-3月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達48.7萬家，共排查出事故隱患61.6萬項，整改率93.9%。（其中排查出重大隱患1671項,整改率68.0%）。
（三）交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領(lǐng)域）進展情況。
1-3月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達90.8萬家，共排查出事故隱患73.8萬項，整改率94.2%。（其中排查出重大隱患2975項,整改率74.0%）。
二、主要工作
（一）加強動員部署，進一步推進隱患排查治理工作深入開展。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，全面開展深化“安全生產(chǎn)年”活動各項工作，對包括隱患排查治理在內(nèi)的安全生產(chǎn)重點工作及時動員部署，明確目標任務(wù)，細化責(zé)任分工，確保各項工作要求落實到位。貴州省明確2011年以建設(shè)“隱患排除年”、“標準化建設(shè)年”和“本質(zhì)安全年”為重點，從進一步加強基層基礎(chǔ)工作、落實“兩個主體責(zé)任”入手，加大專項治理力度，狠抓隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法行為，健全相關(guān)制度措施，加大工作力度，強化工作落實。云南省明確安全生產(chǎn)重點工作，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以治大隱患、防大事故為目標，把安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理緊密結(jié)合起來，堅持不懈地深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》，對隱患排查治理工作進行再部署，各市、縣政府和各行業(yè)（領(lǐng)域）管理部門結(jié)合自身安全生產(chǎn)特點，制定措施，明確檢查范圍、內(nèi)容和要求，突出重點，組織開展隱患排查治理專項行動。海南省建立嚴格的責(zé)任目標考核體系，與168處重大危險源和高風(fēng)險點責(zé)任人簽訂目標責(zé)任書，力爭全年各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降，較大事故控制在目標以內(nèi)，繼續(xù)保持重特大事故零發(fā)生。
（二）加強監(jiān)督檢查，及時消除各類事故隱患。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位針對元旦、春節(jié)和全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)特點，突出重點，切實做好停產(chǎn)放假煤礦等企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察、隱患排查治理和復(fù)產(chǎn)驗收工作，加強對交通運輸企業(yè)和各類運輸工具的安全監(jiān)管檢查，制定落實人員密集場所、煙花爆竹集中燃放和大型集會活動的安全責(zé)任制，嚴防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故，組織開展了一系列安全生產(chǎn)集中檢查和專項督查活動，促進了全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。河北省向煤礦派駐了20個督導(dǎo)組進行駐礦督導(dǎo)，對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)派駐了200多個值守工作組、300多個“打非”工作組，組成了16個巡回檢查組開展巡回檢查，協(xié)調(diào)省武警總隊選派50名武警官兵參加巡查工作。天津市深入開展危險化學(xué)品、建筑施工、消防、交通運輸、特種設(shè)備、預(yù)防一氧化碳中毒等方面的安全生產(chǎn)大檢查，及時消除安全隱患，完善應(yīng)急預(yù)案，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，維護安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。江西省強化汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作，要求各尾礦庫責(zé)任單位安排專人24小時巡查，降低庫內(nèi)水位，嚴防垮壩、潰壩等事故的發(fā)生；地下礦山重點防范透水、淹井事故；露天礦山存在高陡邊坡和山體滑坡隱患的，一律停止作業(yè)，撤出人員，同時做好機械設(shè)備和工業(yè)廠房尤其是爆破器材庫房的防雷工作，嚴防滑坡、坍塌及泥石流事故的發(fā)生。工業(yè)和信息化部啟動民爆行業(yè)專項安全生產(chǎn)工作，督促重點省區(qū)針對重點安全隱患，組織開展安全生產(chǎn)專項整治，落實行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，及時監(jiān)測民爆行業(yè)市場變化，針對不同地區(qū)的民爆產(chǎn)品供需緊張和飽和滯銷等情況，及時加強產(chǎn)能動態(tài)調(diào)整。交通運輸部加強春季水上交通監(jiān)管，針對春季氣候多變、水上交通運輸生產(chǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)日趨繁忙等特點，要求各海事機構(gòu)嚴格實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，充實一線執(zhí)法力量，強化現(xiàn)場安全監(jiān)管，嚴把船舶檢驗關(guān)，力保轄區(qū)船舶安全航行。
（三）加強專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，持續(xù)加大安全專項整治力度。貴州省針對較大以上事故多發(fā)的嚴峻態(tài)勢，組織開展了全省煤礦安全專項檢查，堅決關(guān)死關(guān)牢已公告關(guān)閉的小煤礦，嚴格煤礦復(fù)產(chǎn)驗收，嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制和工作組制度。福建省加強危險化學(xué)品企業(yè)消防安全工作,按動員部署、企業(yè)自查自改、部門督促檢查和回頭看再檢查四個階段，在全省所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，啟動了集中開展為期一年的危險化學(xué)品企業(yè)火災(zāi)隱患排查整治專項行動。湖南省繼去年強力開展煤礦關(guān)閉整頓、安全生產(chǎn)“打非治違”、礦山秩序整治等三個專項行動后，今年以道路交通安全和非煤礦山關(guān)閉整治為重點，集中開展兩項專項行動。內(nèi)蒙古自治區(qū)對23家存在重大火災(zāi)隱患單位實行掛牌督辦整治，對在規(guī)定限期內(nèi)未整改完畢的一律停產(chǎn)停業(yè)，對因督辦整改力度不夠而引發(fā)重特大火災(zāi)事故的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。山西省將81座存在安全隱患的尾礦庫列入新一輪閉庫治理計劃，尾礦庫閉庫治理工作由省、市、縣三級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級安全監(jiān)管部門牽頭組織并強化指導(dǎo)監(jiān)督，省、市、縣三級財政按照3:3:4的比例籌措閉庫治理專項補助資金，省政府撥付省級補助資金680萬元。上海市以“11·15”特別重大火災(zāi)事故為鑒，在全面排查影響城市運行安全和生產(chǎn)安全事故隱患的基礎(chǔ)上，確定了2011年市級督辦治理的12項重大隱患，帶動了全市的隱患排查治理工作。
（四）加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位緊密結(jié)合實際，針對普遍存在的無證無照或證照不全、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、停產(chǎn)整頓或整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)等典型非法違法行為，明確打擊重點，加強跟蹤監(jiān)管，強化社會監(jiān)督，實施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。據(jù)統(tǒng)計：1-3月份，全國累計查處各類非法違法行為61.7萬起（其中：查處無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為8.0萬起；不按規(guī)定進行安全培訓(xùn)或無證上崗行為2.0萬起；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為1294起；其他非法違法行為51.5萬多起）。通過開展“打非”工作，有效地減少了各類因非法違法行為導(dǎo)致的傷亡事故發(fā)生。
（五）加強制度建設(shè)，推動建立隱患治理長效機制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位著力加強法規(guī)制度建設(shè)，把貫徹落實國務(wù)院國發(fā)〔2010〕23號文件與加強隱患排查治理制度建設(shè)緊密結(jié)合，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。廣東省積極推進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度建設(shè)，要求地方各級黨委政府要層層落實隱患排查治理責(zé)任，健全隱患治理長效機制。同時，重新修訂了《廣東省重大事故隱患治理督辦辦法》，進一步提高了重大事故隱患治理力度。四川省組織開展了“第九批全省重大事故隱患公告”工作，將全省各市（州）排查出的重大事故隱患通過媒體向社會公告，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，督促有關(guān)企業(yè)和單位按期完成治理任務(wù)，徹底消除隱患。陜西省在安排2011年度安全生產(chǎn)工作目標責(zé)任內(nèi)容時，把隱患排查治理信息統(tǒng)計工作列入省委、省政府與11個設(shè)市（區(qū)）政府和15個省級行業(yè)管理部門簽訂的目標責(zé)任書中，貫穿于年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核的全過程。
三、存在問題
從總體情況看，今年一季度全國隱患排查治理工作進展情況較好，但也存在一些問題。
（一）一些地區(qū)和企業(yè)對隱患排查治理工作認識仍不到位。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，今年1-3月份，全國開展隱患排查治理的企業(yè)和單位共有139.5萬家，約占去年全年總數(shù)的五分之一，參加隱患排查治理的企業(yè)戶數(shù)少。反映出了一些地區(qū)和企業(yè)對隱患排查治理認識仍不到位，工作不重視、不主動，尤其是一些企業(yè)主體責(zé)任意識不強，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的自覺性、主動性不強，深度和廣度不夠。
（二）一些地方打擊非法違法工作不力，事故仍時有發(fā)生。
一些地方因非法違法行為導(dǎo)致的事故仍時有發(fā)生。今年一季度，在全國發(fā)生的較大以上事故中，因非法違法導(dǎo)致的事故仍占48.3 %。反映出一些地方“打非”力度不夠，監(jiān)管措施不力，效果不明顯；一些企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)態(tài)度不認真，工作不扎實，甚至無視法律、鋌而走險。特別是少數(shù)地方非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然十分嚴重。
（三）部分行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率較低。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，1-3月份，尾礦庫和危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等生產(chǎn)企業(yè)，以及道路運輸、公路養(yǎng)護施工、水上運輸、學(xué)校、商場和市場等人員密集場所、水庫、民用爆破物品等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)和單位，重大隱患整改率低于全國平均水平。
（四）少數(shù)地區(qū)和單位重大隱患治理進展仍緩慢。
一些地區(qū)重大隱患治理進度緩慢，個別地區(qū)存在較大差距。1-3月份，在工礦企業(yè)中，有8個省（區(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下；在交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)和單位中，有11個省（區(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下。
（五）隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作存在差距。
一些地區(qū)、部門和單位對信息統(tǒng)計和報送工作仍然不夠重視，沒有按照“月統(tǒng)計、季通報”的要求及時組織開展隱患排查治理信息統(tǒng)計工作，沒有按時報送隱患排查治理及“打非”統(tǒng)計數(shù)據(jù)和總結(jié)材料。
四、下一步工作要求
（一）強力推進繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，扎實深入開展隱患排查治理工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署和一系列重要指示精神，繼續(xù)以全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔2010〕23文件各項要求為核心，以強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，強力推進繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動各項安排部署和工作措施的落實，扎實深入地開展隱患排查治理工作。一是要組織、督促和指導(dǎo)各地、各部門和單位深入開展安全生產(chǎn)大檢查，采取更加有效的措施，使應(yīng)該排查治理隱患的企業(yè)和單位全部開展工作，著力消除死角、盲區(qū)，持續(xù)深入地推進隱患排查治理工作。二是要繼續(xù)深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治，認真開展兼并重組和技改整合煤礦安全生產(chǎn)專項監(jiān)察督查，加強對已關(guān)閉取締煤礦的復(fù)查，嚴防非法開采死灰復(fù)燃；強力推進金屬與非金屬礦山資源整合和整頓關(guān)閉工作，嚴格落實尾礦庫安全監(jiān)測監(jiān)控措施，嚴防潰壩垮壩事故，嚴防淹井透水、滑坡垮塌、鉆井平臺傾覆等事故；加強?；返缆愤\輸安全監(jiān)控，嚴防泄漏、爆炸、污染事故；集中治理煙花爆竹違法分包轉(zhuǎn)包等突出問題。三是結(jié)合組織開展第10個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，進一步加強隱患排查治理宣傳教育活動，努力營造更加有利于落實安全責(zé)任、推進隱患排查治理、加強安全生產(chǎn)的良好氛圍。四是要認真推進隱患排查治理制度化，督促指導(dǎo)企業(yè)認真落實隱患排查治理責(zé)任，嚴格現(xiàn)場安全管理，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象，及時消除隱患。五是要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強對重大隱患治理情況的監(jiān)督管理，嚴格落實重大隱患掛牌督辦、公告制度，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生。
（二）迅速部署行動，繼續(xù)深入開展“打非”專項行動。
要認真貫徹落實國辦通知和《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，按照4月15日全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的部署和要求，及時動員，迅速行動，認真組織開展集中嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。一是要明確重點，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）中的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。二是要強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照統(tǒng)一部署，迅速層層動員，明確職責(zé)分工，逐級抓好落實，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆颖M快全面啟動。三是要緊密結(jié)合實際，針對普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復(fù)燃等典型非法違法行為，強化執(zhí)法責(zé)任和措施，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，切實做到“四個一律”。 四是要切實加強和改進安全執(zhí)法工作，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，進一步強化執(zhí)法責(zé)任和措施。 五是要加強綜合監(jiān)管，強化聯(lián)合執(zhí)法，加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)推進“打非”專項行動扎實有效開展。
（三）加強監(jiān)督檢查，切實做好汛前汛期隱患排查治理工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2011〕10號）要求，切實加強汛期安全生產(chǎn)工作。一是要及時對本地區(qū)、本部門、本單位汛前和汛期安全生產(chǎn)工作進行全面部署，認真吸取以往事故教訓(xùn)，高度重視汛期強降水、洪水、臺風(fēng)、泥石流、雷電、高溫等自然災(zāi)害對安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，切實把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置，超前謀劃部署、預(yù)防，做好各類隱患、危險點的排查治理和除險加固工作。二是要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)，指定專門機構(gòu)、專門人員負責(zé)汛期安全生產(chǎn)工作，加強與氣象、水利、國土等部門的聯(lián)合、協(xié)調(diào)與配合，強化各類災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作。三是要立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)，層層落實責(zé)任，將防范、應(yīng)對由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項措施落到實處，特別要抓好基層企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場汛期安全生產(chǎn)各項措施的落實。四是要切實加強督促檢查，對重點地區(qū)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點企業(yè)單位、重大危險源要強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施徹底消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患，確保安全渡汛。五是要加強應(yīng)急管理，做好應(yīng)急值守和應(yīng)對準備，確保能夠及時、有序、有力、有效地應(yīng)對因自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難，最大限度地減少人員和財產(chǎn)損失。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年四月二十六日
