中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2010年政府信息公開(kāi)工作報(bào)告
根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》要求，銀監(jiān)會(huì)編制了2010年政府信息公開(kāi)工作報(bào)告，包括基本情況、主動(dòng)公開(kāi)情況、依申請(qǐng)公開(kāi)情況、收費(fèi)及減免情況、行政復(fù)議情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施等內(nèi)容，現(xiàn)向社會(huì)公布。
一、基本情況
銀監(jiān)會(huì)高度重視《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹落實(shí)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署政府信息公開(kāi)工作，并形成了由辦公廳統(tǒng)一組織、各業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查的分工格局。各部門(mén)職責(zé)清晰，協(xié)同配合，信息公開(kāi)工作得到深入開(kāi)展。2010年，銀監(jiān)會(huì)完善政府信息公開(kāi)制度，細(xì)化政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作辦理程序，規(guī)范了工作環(huán)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)審核，確保政府信息公開(kāi)工作的科學(xué)性、安全性。大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)渠道和平臺(tái)建設(shè)，對(duì)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行全面改版和升級(jí)，優(yōu)化政府信息公開(kāi)、公眾教育、在線(xiàn)查詢(xún)平臺(tái)等欄目。加大培訓(xùn)力度，著力提升政府信息公開(kāi)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)信息公開(kāi)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。圍繞銀行業(yè)監(jiān)管工作中心，宣傳銀行業(yè)監(jiān)管改革法規(guī)，利用銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、公眾教育服務(wù)區(qū)、《銀監(jiān)會(huì)年報(bào)》等形式，及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)銀行業(yè)監(jiān)管政策措施、市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)等信息，拓寬了社會(huì)公眾了解金融政策的渠道，增強(qiáng)了決策的透明度和公眾參與度，推進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化。
二、主動(dòng)公開(kāi)情況
2010年，銀監(jiān)會(huì)按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，及時(shí)、主動(dòng)將行政依據(jù)、行政程序、行政結(jié)果予以公開(kāi)，增強(qiáng)和公眾的互動(dòng)互信，提高行政效率，降低行政成本，提高工作透明度和公信力。
（一）以銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站作為主渠道發(fā)布政府工作信息。2010 年，銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布了包括政策法規(guī)、會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重要講話(huà)、銀行監(jiān)管業(yè)務(wù)、工作規(guī)范、財(cái)務(wù)信息、金融監(jiān)管?chē)?guó)際合作、金融許可證信息、行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等各類(lèi)政府信息。其中：財(cái)務(wù)信息包括《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2010年收支預(yù)算總表》、《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2010年財(cái)政撥款支出預(yù)算表》；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括《2010年商業(yè)銀行流動(dòng)性情況表》（含商業(yè)銀行2010年每季度末流動(dòng)性比例數(shù)據(jù)）、《2010年商業(yè)銀行撥備情況表》（含商業(yè)銀行2010年每季度末撥備覆蓋率數(shù)據(jù)）、《2010年商業(yè)銀行不良貸款情況表》（含2010年各季度商業(yè)銀行不良貸款數(shù)據(jù)、不良貸款分機(jī)構(gòu)類(lèi)數(shù)據(jù)）、《2010年總資產(chǎn)、總負(fù)債》（含2010年各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)每季度末的總資產(chǎn)、總負(fù)債數(shù)據(jù)以及同期增長(zhǎng)率）、《2010年商業(yè)銀行資本充足率情況表》（含2010年商業(yè)銀行每季度末資本充足率及核心資本充足率數(shù)據(jù)）。銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站已成為公眾了解銀監(jiān)會(huì)政府信息的重要渠道和窗口。
（二）對(duì)重大決策、重要活動(dòng)、公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題積極作好新聞宣傳、輿論引導(dǎo)工作，推進(jìn)政府信息公開(kāi)。一是針對(duì)政府融資平臺(tái)貸款規(guī)范清理和風(fēng)險(xiǎn)化解工作，銀監(jiān)會(huì)主動(dòng)與各地方政府溝通，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及早拉響警報(bào)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按現(xiàn)金流覆蓋情況對(duì)平臺(tái)貸款進(jìn)行分類(lèi)處理。向十幾家中央主流媒體的記者闡述地方融資平臺(tái)問(wèn)題，介紹銀監(jiān)會(huì)重要舉措；召開(kāi)專(zhuān)題新聞通氣會(huì)，系統(tǒng)介紹地方融資平臺(tái)信貸管理方面的情況，有效遏制了平臺(tái)貸款高增長(zhǎng)勢(shì)頭和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。二是配合《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》、《個(gè)人貸款管理暫行辦法》、《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》的實(shí)施，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和主要媒體做好貸款新規(guī)宣傳，在《人民日?qǐng)?bào)》和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)主要商業(yè)銀行董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)署名文章21篇，促使貸款新規(guī)的貫徹執(zhí)行向縱深發(fā)展。在《金融時(shí)報(bào)》等主流新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，刊發(fā)系列報(bào)道和評(píng)論文章，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、改造系統(tǒng)、革新流程，全面落實(shí)貸款新規(guī)，從源頭上防范信貸資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。三是在小企業(yè)金融服務(wù)宣傳方面，舉辦城商行論壇、中博會(huì)等專(zhuān)題研討會(huì)，開(kāi)展“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)工作”主題宣傳活動(dòng)，組織《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)等中央主流媒體進(jìn)行實(shí)地采訪，刊發(fā)深度報(bào)道，配發(fā)編輯評(píng)論；在人民網(wǎng)、中央人民廣播電臺(tái)開(kāi)辦專(zhuān)題座談節(jié)目，以宣傳的力量促進(jìn)了小企業(yè)金融服務(wù)工作的推進(jìn)。四是配合房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策出臺(tái)，積極與有關(guān)部委協(xié)調(diào)行動(dòng)，共享信息，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)預(yù)先布防高風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露，房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范取得明顯成效。五是在“兩會(huì)”、十七屆五中全會(huì)等重大時(shí)機(jī)，針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，開(kāi)展“十一五”回顧專(zhuān)題報(bào)道，接受專(zhuān)訪，解答媒體和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，滿(mǎn)足公眾了解銀行業(yè)監(jiān)管改革、政策措施的需求。2010年，銀監(jiān)會(huì)組織召開(kāi)新聞通氣會(huì)48次，在中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播播出報(bào)道70條，有助于社會(huì)公眾更深入地了解銀監(jiān)會(huì)工作和銀行業(yè)改革發(fā)展情況。
（三）大力開(kāi)展公眾教育服務(wù)區(qū)活動(dòng)。協(xié)調(diào)組織中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)，在銀監(jiān)會(huì)公眾教育服務(wù)區(qū)舉辦以“自助銀行服務(wù)”為主題的公眾教育展覽。在公眾教育服務(wù)區(qū)增設(shè)了“公眾教育理財(cái)書(shū)架”、“網(wǎng)銀體驗(yàn)專(zhuān)區(qū)”，不斷豐富和拓展服務(wù)區(qū)的功能。先后5次舉辦關(guān)于理財(cái)、信用卡、網(wǎng)銀等方面的講座。邀請(qǐng)周邊社區(qū)居民到服務(wù)區(qū)聽(tīng)取金融知識(shí)講解、參觀展覽。2010年，銀監(jiān)會(huì)公眾教育服務(wù)區(qū)共接待公眾來(lái)電、來(lái)訪、咨詢(xún)和參觀3900多人次，數(shù)量較2009年增長(zhǎng)了25%，政府信息公開(kāi)的社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
（四）組織首屆“中國(guó)銀行業(yè)公眾教育服務(wù)日活動(dòng)”。組織有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制作了“銀行業(yè)形象”、“理財(cái)篇”、“銀行卡篇”、“ATM篇”和“電子銀行篇”5部公益廣告宣傳片；組織18萬(wàn)家銀行網(wǎng)點(diǎn)參與宣教，全國(guó)設(shè)立公共區(qū)域宣教點(diǎn)近3.8萬(wàn)個(gè)，參與宣教的銀監(jiān)系統(tǒng)員工達(dá)140多萬(wàn)人次，發(fā)放宣傳材料6750余萬(wàn)套，覆蓋全國(guó)各地城鄉(xiāng)居民達(dá)9.3億人次。全國(guó)859家電視臺(tái)，1061個(gè)頻道，累計(jì)播放了47,268分鐘公益廣告片和相關(guān)報(bào)道。這一活動(dòng)積極維護(hù)了社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益。
（五）發(fā)布《銀監(jiān)會(huì)2009年年報(bào)》，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)向公眾宣傳了銀監(jiān)會(huì)審慎監(jiān)管、房貸風(fēng)險(xiǎn)管控、貸款新規(guī)以及融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作,向社會(huì)公眾展示了銀監(jiān)會(huì)依法執(zhí)政的成果。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)信息情況
2010年，銀監(jiān)會(huì)共受理18位自然人、2家法人機(jī)構(gòu)提出的共計(jì)30件有效政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。在收到的申請(qǐng)中，同意公開(kāi)的20件；所申請(qǐng)信息銀監(jiān)會(huì)不掌握，但告知其獲取途徑的9件；申請(qǐng)內(nèi)容涉及國(guó)家秘密不予公開(kāi)的1件。所有申請(qǐng)均由辦公廳會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和政策法規(guī)部全部在規(guī)定時(shí)限答復(fù)申請(qǐng)人，辦結(jié)率100%，確保了社會(huì)公眾的知情權(quán)。
從申請(qǐng)方式看，通過(guò)依申請(qǐng)公開(kāi)電子郵件提交申請(qǐng)26人次，約占申請(qǐng)量的87%；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)填表提交申請(qǐng)4人次，約占申請(qǐng)量的13%。從申請(qǐng)內(nèi)容看，涉及大型國(guó)有商業(yè)銀行13件，涉及銀行業(yè)政策法規(guī)4件，涉及非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及外資銀行業(yè)務(wù)的各2件，其他內(nèi)容9件。從申請(qǐng)公開(kāi)信息用途看，申請(qǐng)信息用于訴訟的9人次，用于科研及論文的8人次，了解相關(guān)政策的13人次。
2010年，對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，銀監(jiān)會(huì)未收取任何檢索、復(fù)制、郵寄等費(fèi)用。
四、政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免情況
2010年，銀監(jiān)會(huì)未收取與政府信息公開(kāi)相關(guān)的信息復(fù)制、郵寄等費(fèi)用。
五、行政復(fù)議和行政訴訟情況
2010年，銀監(jiān)會(huì)未發(fā)生因政府信息公開(kāi)工作而被提起行政復(fù)議或行政訴訟的情況。
六、政府信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)情況
2010年，銀監(jiān)會(huì)政府信息公開(kāi)工作成效明顯，但仍存在一定的不足與差距，主要表現(xiàn)在：信息公開(kāi)常態(tài)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，主動(dòng)公開(kāi)辦理程序需進(jìn)一步規(guī)范和完善。2011年，銀監(jiān)會(huì)將做好以下工作：一是完善相關(guān)制度。按照《政府信息公開(kāi)條例》和國(guó)務(wù)院關(guān)于政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，繼續(xù)加強(qiáng)信息公開(kāi)的制度建設(shè)，進(jìn)一步修訂和完善銀監(jiān)會(huì)政府信息公開(kāi)相關(guān)制度和辦理程序，推動(dòng)政府信息公開(kāi)依法、依規(guī)、有序開(kāi)展。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技術(shù)支持。加大政府信息公開(kāi)工作人員的培訓(xùn)力度，提高工作人員信息公開(kāi)的責(zé)任意識(shí)和工作能力，加大技術(shù)支持，研究銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)政府信息公開(kāi)渠道擴(kuò)展問(wèn)題，繼續(xù)完善政府信息公開(kāi)系統(tǒng)。三是做好監(jiān)督審查工作。監(jiān)督政府信息公開(kāi)的及時(shí)更新，同時(shí)確保信息公開(kāi)內(nèi)容的準(zhǔn)確性。
