《求是》雜志2011年第7期刊發(fā)山西省委書記袁純清撰寫的文章
胡錦濤總書記最近在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話，把加強和創(chuàng)新社會管理這一重大課題進一步提到戰(zhàn)略高度，擺到全黨面前。講話科學闡述了當前國內外形勢的新變化新特點，深刻分析了社會管理中存在的突出問題及其原因，對加強和創(chuàng)新社會管理作出全面部署，對推動科學發(fā)展、促進社會和諧提出新的要求。我們要結合山西實際認真學習領會，抓好落實。
按照中央要求，著眼發(fā)展大局，我們要在社會管理及其創(chuàng)新方面深化認識：
一是深刻認識和科學把握中央分析判斷和戰(zhàn)略部署的科學性。在國內外形勢急劇變化的今天，看不到我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期，會貽誤時機；看不到我國正處于矛盾凸顯期，會鑄成大錯。中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，立足國情，審時度勢，明確了加強和創(chuàng)新社會管理的總目標、總要求、總任務，強調提高社會管理科學化水平、建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了時代要求，順應了人民期待。二是深刻認識和科學把握中央提出的重要理念的創(chuàng)新性。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經濟社會生活發(fā)生著廣泛、快速、復雜而深刻的變化，社會管理面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。加強社會管理必須認真貫徹中央的部署和要求，把握好新思想、新理念，特別是要堅持服務為先，注重在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務，通過強化社會服務提高社會管理實效；堅持公平正義，通過維護社會公正促進社會價值認同，有效防止和控制“無直接利益沖突”；堅持預防為主，預防是成本最低、效果最好的管理，防患于未然是搞好管理必須遵循的原則；堅持綜合治理，抓好社會管理這一系統(tǒng)工程，必須更好地做到長期與短期、整體與局部相結合，法律與道德相結合，政府管理服務、中介組織服務與群眾自治相結合。三是深刻認識和科學把握堅持以人為本、做好群眾工作的根本性。人民群眾既是社會管理的對象，也是社會管理的主體。社會管理最終是通過服務人、引導人來實現(xiàn)的，社會管理的成效最終也取決于做群眾工作的水平，因而社會管理的本質是以人為本，基本要義是做好新形勢下的群眾工作，宗旨是增進群眾福祉。我們必須把傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、保障群眾權益作為基本要求，把激發(fā)群眾參與社會管理的主體性、積極性、創(chuàng)造性作為基本遵循，讓人民群眾在參與經濟建設和社會管理中共享改革發(fā)展成果。四是深刻認識和科學把握加強和創(chuàng)新社會管理的規(guī)律性。社會系統(tǒng)的協(xié)調運轉、社會管理的高效跟進，有其內在的規(guī)律性。各項工作要切實把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性。既要夯實物質基礎，又要創(chuàng)新運作機制；既要協(xié)調利益關系，又要加強心理疏導；既要規(guī)范管治，又要人性化服務；既要解決現(xiàn)實問題，又要健全治本之策。五是深刻認識和科學把握加強社會管理與提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎的關聯(lián)性。要清醒認識到，人民生活水平長期得不到改善，會失去民心，動搖執(zhí)政基礎；社會管理跟不上，公平正義得不到彰顯，同樣會失去民心，動搖執(zhí)政基礎。在經濟快速發(fā)展、利益日益多元的今天，社會總體上正在從生存型向發(fā)展型、享受型轉變，人們更加關注社會事業(yè)、社會服務、社會秩序、社會公平和社會正義，加強和創(chuàng)新社會管理事關人民安居樂業(yè)和國家長治久安，已成為我們黨執(zhí)政為民的重要使命和必須解決好的新課題。
山西是資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和欠發(fā)達省份，推動和創(chuàng)新社會管理具有特殊的艱巨性和復雜性。同時，山西正處于轉型跨越發(fā)展期，也是各種社會矛盾疊加期，社會管理面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)。在看到就業(yè)壓力大、流動人口管理任務重、農村留守兒童問題多、城鄉(xiāng)差距拉大、群眾上訪多等共性問題的同時，還要看到資源型經濟帶來的村礦矛盾多、安全隱患多、環(huán)境污染嚴重等社會問題。山西不僅轉型跨越發(fā)展的任務十分艱巨和緊迫，加強和創(chuàng)新社會管理的任務也十分艱巨和緊迫。
第一，夯實轉型這個基礎，通過加快轉型促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。山西發(fā)展因煤而興，許多問題也因煤而生。全省119個縣（市、區(qū)）中，85個產煤，煤焦冶電等與煤直接相關的產業(yè)占到全省經濟總量的80%以上。建國以來，山西共生產煤炭110億噸，外運80億噸，采空區(qū)和采煤影響區(qū)2萬平方公里，采煤巷道2萬多公里，每年因采煤造成水資源流失達10多億噸，全省因采煤而帶來的生態(tài)損失高達3000億元以上。長期以來，因資源配置、利益分配、村礦矛盾等問題造成的上訪，成為山西突出的不穩(wěn)定因素和社會管理難點。煤焦領域腐敗案件時有發(fā)生，不少案件觸目驚心。破解“資源悖論”、加快轉型發(fā)展，不僅是經濟問題，也是社會問題，是搞好社會管理的治本之策和基礎工程。為此，我們提出以煤為基、多元發(fā)展的整體轉型思路，一方面按照集約、清潔、安全的要求“挖好煤”，繼續(xù)為國家建設提供能源服務；另一方面以循環(huán)經濟為路徑“用好煤”,做好開發(fā)地下資源和用好地上資源兩篇文章，實現(xiàn)由采掘文明到制造文明的跨越。特別是要抓住建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，著力解決資源環(huán)境生態(tài)破壞嚴重、產煤區(qū)和非煤區(qū)發(fā)展不同步、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調的問題，著力解決社會事業(yè)欠賬較多、社會發(fā)育程度較低，經濟社會一條腿長、一條腿短的問題，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。
第二，嚴守安全這個紅線，堅持把安全生產作為社會管理的重中之重抓緊抓好。一段時期，山西煤炭生產事故多發(fā)頻發(fā)，代價沉重，給山西形象帶來負面影響，成為嚴重的社會問題。對山西而言，沒有安全就沒有發(fā)展，就沒有社會的和諧穩(wěn)定。安全既是經濟發(fā)展的紅線，也是社會管理的紅線，加強安全生產管理是社會管理的重中之重。因此，必須以壯士斷腕的決心狠抓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，為安全生產構建產業(yè)和工程基礎?，F(xiàn)在全省礦井已由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，淘汰落后產能2億多噸，單體礦井平均規(guī)模達到90萬噸以上，下一步要全面推進機械化開采、信息化管理。我們切實加強安全生產管理，新出臺12個行業(yè)118條安全生產具體規(guī)定，充實了專門監(jiān)管隊伍，實施嚴格的責任制度，不間斷地開展安全整治和檢查，努力把企業(yè)安全生產和政府安全監(jiān)管兩個主體責任落到實處。我們深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭，狠剎要生產不要安全、要錢不要命的惡劣之風。近幾年煤焦領域查收的違法違紀資金達322億元，查處了一批大案要案，健全了規(guī)章制度。經過艱苦努力，全省安全生產扭轉了被動局面，煤炭生產安全形勢明顯好轉，各類安全生產事故死亡人數(shù)在2009年減少1018人的基礎上，2010年又減少505人，原煤生產百萬噸死亡率從2009年的0.328下降到0.187，比全國的0.749低0.562，創(chuàng)歷史最好水平。
第三，突出民生這個根本，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設。山西城鄉(xiāng)居民收入不高，社會保障水平較低，社會事業(yè)欠賬較多。抓保障、惠民生是社會管理的基礎工程。前兩年，全省投資300多億元，在農村實現(xiàn)村村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村村辦衛(wèi)生室、村村通廣播電視和安全飲水“五個全覆蓋”。“十二五”時期，我們要把建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西作為推動轉型跨越發(fā)展的重大舉措，作為改善民生的主要任務，努力使轉型跨越的過程成為環(huán)境更宜人、群眾更健康、生活更美好的過程；把提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平作為民生工程的主攻方向，讓人民群眾生活得更有質量、更有尊嚴、更有幸福感。我們確立了城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標，在農村實施新的“五個全覆蓋”，即再用兩年時間，實現(xiàn)農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、養(yǎng)老保險全覆蓋。特別是實施中等職業(yè)教育全覆蓋,確保每一個初中升不了高中、高中升不上大學的孩子都可以接受免費職業(yè)教育。
第四，抓好基層這個重心，筑牢加強管理、維護穩(wěn)定的第一道防線。基層穩(wěn)則全局安。基層是我們黨執(zhí)政的基石，也是社會管理的基礎。一要提升基層黨組織覆蓋面。去年省委成立了非公經濟組織黨工委，今后要加快在城鄉(xiāng)基本單元建立健全黨支部，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，提升基層干部整體素質，組織動員基層黨組織和廣大黨員做好群眾工作，在社會管理服務中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有效增強黨對社會生態(tài)鏈末端的組織領導能力。二要強化基層政權組織的社會管理服務職能。以村委會、社區(qū)和基層政法綜治維穩(wěn)中心為依托，整合綜治、司法、維穩(wěn)和信訪資源，建立大綜治大調解平臺，兜底社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、便民利民服務和信訪等工作，使基層社會服務和管理能力全面提升，做到工作有條件，服務有平臺，管理有手段。三要讓各類社會組織有效匯入社會管理服務大格局。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及其他社會團體、行業(yè)組織、中介機構、志愿者團體的作用，支持他們參與社會管理和公共服務。
第五，強化干部這個保證，著力提高干部隊伍的社會管理水平。領導干部的素質如何、能力如何、作風如何，直接影響到社會管理的水平和成效。我們要教育引導全省各級領導干部牢固樹立抓發(fā)展是政績，抓管理、抓穩(wěn)定也是政績的理念，把社會建設和管理放在突出位置，增強工作的科學性和發(fā)展的協(xié)調性。大力開展社會管理的學習活動，把社會管理列入黨委中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院等培訓機構的課程，盡快使干部學習掌握社會管理服務方面的新知識、新理念、新政策，尤其是做好群眾工作的新方法，全面提高做好社會管理工作的本領。切實改進干部作風，嚴格執(zhí)行我省嚴肅工作紀律的“四條禁令”，堅決糾正漠視群眾訴求、違背群眾意愿、損害群眾利益的行為。加大干部人事制度改革力度，加強社會管理人才的培養(yǎng)和引進，把那些發(fā)展經濟有水平、社會管理能創(chuàng)新的好干部選拔任用到重要崗位上來。同時，完善目標責任考核體系，提高社會管理權重，強化基本公共服務績效考核和行政問責，以鮮明的導向推動社會管理水平不斷邁上新臺階。
