國土資源部于2010年9月批準山西省為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點省。為搞好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，緩解土地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2月下旬，山西省政府辦公廳下發(fā) 《關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》，對掛鉤試點工作進行規(guī)范。
通知要求，各地人民政府要先行開展農(nóng)村建設用地潛力調(diào)查摸底工作。根據(jù)調(diào)查摸底情況，具備開展掛鉤試點工作條件的縣(市、區(qū))，可逐級向山西省人民政府提出申請，經(jīng)山西省人民政府同意后，方可列入掛鉤試點范圍。未經(jīng)批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍；嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整和使用；嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等 “搭車”行為。
通知指出，掛鉤試點工作應遵循 “規(guī)劃引導，控制規(guī)模” “先易后難，統(tǒng)籌安排” “自愿合法，維護權(quán)益”的原則。各地要科學編制土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，加強與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，強化土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制和引導，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量有減少、布局更合理、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。試點區(qū)域的選擇要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))和拆遷難度小的地區(qū)先行開展試點，試點單位應根據(jù)自身的條件，因地制宜、量力而行、先易后難、循序漸進。掛鉤試點項目區(qū)的設立和實施要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民的實際承受能力，防止不顧條件的大拆大建、盲目推進。
通知對幾種行為明令禁止：嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模設立掛鉤項目區(qū)、項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置、循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標。嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強行開展掛鉤試點工作。（記者 武俊鵬）
