5項地方性法規(guī)草案、11項政府規(guī)章將在今年年內(nèi)完成，29項法規(guī)規(guī)章啟動立法調(diào)研。3月1日，北京市政府法制辦向社會公布了2011年北京市政府立法工作計劃。據(jù)介紹，這些法規(guī)規(guī)章涉及推動科技創(chuàng)新、保障民生、改善生態(tài)環(huán)境、加強城市管理、規(guī)范政府行為等五個方面，對市民的生產(chǎn)生活將產(chǎn)生重要影響。
北京市政府法制辦副主任李富瑩介紹，政府立法工作計劃中，年內(nèi)將完成有關(guān)審查和起草工作的16項法規(guī)規(guī)章都是基礎(chǔ)工作扎實、實踐急需、條件相對成熟的項目，重點圍繞服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持從實際需要出發(fā)，切實解決首都發(fā)展過程中遇到的實際問題，涉及的均為北京市工作重點、難點和社會熱點。進行調(diào)研的項目也將陸續(xù)開展，一旦條件成熟將被列入今后的政府立法工作計劃。
北京市政府法制辦還公布了2010年市政府立法工作公開征求意見和公眾意見被采納的情況。去年公布的16項法規(guī)規(guī)章草案共收集到網(wǎng)民意見412條。除網(wǎng)站之外，市政府法制辦還通過信函、報紙及座談會、專家咨詢會等多種形式廣泛征求包括各區(qū)縣政府、各部門、相關(guān)利益群體以及專家學(xué)者在內(nèi)的相關(guān)意見700余條。數(shù)據(jù)顯示，去年網(wǎng)民最為關(guān)心的是《北京市查處違法建設(shè)若干規(guī)定(草案)》和《關(guān)于修改〈北京市房屋租賃管理若干規(guī)定〉的決定(草案)》，兩草案分別獲得了156條意見和109條意見。據(jù)介紹，市政府法制辦對這些意見均及時進行了整理和研究，在修改草案時予以了充分考慮。
解讀
《北京市價格監(jiān)測規(guī)定》
焦點 重要商品價格政府臨時干預(yù)
價格問題與市民生活密切相關(guān)，價格監(jiān)測是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和保持價格總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一。為了規(guī)范價格監(jiān)測工作，保障價格監(jiān)測信息的準(zhǔn)確、及時、完整，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，結(jié)合實際情況，北京市今年將制定《北京市價格監(jiān)測規(guī)定》，并以政府規(guī)章的形式頒布實施。
據(jù)介紹，價格監(jiān)測的范圍，主要是與百姓生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)的價格，如糧、油、肉、蛋、菜等農(nóng)副產(chǎn)品，成品油、燃?xì)?、煤炭等能源產(chǎn)品，汽車、通訊設(shè)備、家用電器等主要消費品，房地產(chǎn)價格，醫(yī)療、藥品、教育、客貨運輸?shù)确?wù)價格。為了讓市民及時了解價格監(jiān)測結(jié)果，《北京市價格監(jiān)測規(guī)定》擬規(guī)定，除屬于國家秘密或者商業(yè)秘密的價格監(jiān)測結(jié)果外，價格監(jiān)測機構(gòu)將通過政務(wù)網(wǎng)站或者公共新聞媒體，及時向社會公眾公布，引導(dǎo)社會合理的價格預(yù)期。
當(dāng)北京市重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動時，政府可以決定對部分重要商品及服務(wù)在全市范圍內(nèi)實施調(diào)價申報、備案等臨時價格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場預(yù)期，穩(wěn)定價格總水平。
《北京市行政問責(zé)暫行辦法》
焦點 離崗或退休仍要被問責(zé)
為了加強對行政機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，規(guī)范行政機關(guān)工作人員的行政行為，推進依法行政，相關(guān)部門正在起草《北京市行政問責(zé)暫行辦法》。其中擬規(guī)定，新聞媒體披露行政機關(guān)或工作人員有明顯行政失當(dāng)情形且確有證據(jù)的，主管部門應(yīng)當(dāng)啟動行政問責(zé)程序；應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的工作人員，即使已調(diào)離工作崗位或退休，行政問責(zé)也要繼續(xù)進行。
《北京市行政問責(zé)暫行辦法》將采用列舉行政行為類型的形式對問責(zé)的范圍予以規(guī)定，針對在工作實踐中易發(fā)、頻發(fā)并與人民群眾聯(lián)系比較緊密的需要問責(zé)的行政行為，詳細(xì)列舉了行政機關(guān)工作人員在實施行政審批、行政征收、行政處罰、行政強制措施、行政復(fù)議、行政賠償?shù)染唧w行政行為時各種違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍Ｍ瑫r，明確了監(jiān)察機關(guān)和其他行政部門在問責(zé)工作中的職責(zé)。
對應(yīng)當(dāng)進行行政問責(zé)但在上級機關(guān)作出處理決定前已經(jīng)退休的，不再給予處理，但依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。對于所在行政機關(guān)作出處理決定前已經(jīng)調(diào)離到其他崗位的，原所在單位可向其新單位提出處理建議，新單位無正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)采納。
《北京市汽車租賃管理辦法（修訂）》
焦點 建立汽車租賃信息平臺
截至2010年10月，北京市備案在冊的汽車租賃企業(yè)418家，在冊運營車輛2.06萬輛。目前，國家沒有關(guān)于汽車租賃的立法，北京市汽車租賃管理法律依據(jù)是2002年《北京市汽車租賃管理辦法》，自《行政許可法》施行后，該《辦法》中有關(guān)許可的條款和內(nèi)容取消，很多內(nèi)容已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。
此次修改將明確界定汽車租賃行為，協(xié)調(diào)與出租汽車行業(yè)和道路運輸行業(yè)的關(guān)系；規(guī)范汽車租賃經(jīng)營行為，明確汽車租賃經(jīng)營服務(wù)規(guī)范；規(guī)范租賃行為，強化經(jīng)營者、租賃車輛、租賃人信息管理，保護租賃雙方的合法權(quán)益。
據(jù)悉，北京市還將建立汽車租賃信息化系統(tǒng)和共享平臺及信用體系，提高行政管理和企業(yè)管理效率，依法公布汽車租賃經(jīng)營者信用信息，合法管理租車人信用信息，維護公平的市場秩序。
《北京市審計條例》
焦點 審計結(jié)果全面公開
為了進一步完善審計監(jiān)督制度，根據(jù)審計法和審計法實施條例，結(jié)合北京市實際情況，市審計局今年將起草《北京市審計條例》草案。
草案將規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)對涉及經(jīng)濟、社會以及關(guān)系民生等領(lǐng)域重要資金的使用、管理情況開展專項審計調(diào)查，如社會保障基金、住房公積金、社會捐贈資金、彩票公益金等。同時，審計結(jié)果實行公布制度。通過審計結(jié)果公開，使審計監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合是增強政府透明度，滿足公眾知情權(quán)的必然要求。草案擬規(guī)定審計結(jié)果公布的具體范圍、形式、程序和責(zé)任等，積極穩(wěn)妥地推進審計結(jié)果的全面公開。
《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(修訂)》
焦點 人防和地下室禁止擅自出租
隨著城市的發(fā)展，已經(jīng)實施6年的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》在執(zhí)法過程中遇到一些新問題，如人防設(shè)施保護力度不夠，不按要求使用人防工程，擅自改變地下工程主體結(jié)構(gòu)等。此外，人民防空工程和普通地下室使用過程中還經(jīng)常出現(xiàn)公安消防、公共衛(wèi)生、社會治安和建筑結(jié)構(gòu)安全等隱患以及擾民等問題。
新修訂的《辦法》將采取嚴(yán)控改變使用用途、提高使用標(biāo)準(zhǔn)、建立責(zé)任制和考核機制、加大處罰力度等手段，構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會參與的安全使用管理體系，確保合理利用人民防空工程和普通地下室資源，保障使用安全。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于擅自改變地下工程主體結(jié)構(gòu)進行出租的行為，將予以堅決取締。
《北京市機動車公共停車場管理辦法(修訂)》
焦點 私設(shè)車位將有法處罰
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，北京市機動車保有量高速增長，帶來了停車難、停車亂的問題。市政府決定修改北京市現(xiàn)行規(guī)章，加強公共停車場管理，規(guī)范路內(nèi)停車泊位施劃、管理及經(jīng)營行為。修改后的《北京市機動車公共停車場管理辦法》實行分類管理，對停車場區(qū)分不同區(qū)域、不同類型、不同時間采取適合的管理措施。如在停車價格上，將明確差別化管理的原則及要求，不同區(qū)域價格不同，地上地下價格不同，路內(nèi)路外價格不同，不同時段價格不同，建立與交通管理相適應(yīng)的停車價格管理機制。至于停車費標(biāo)準(zhǔn)、收費時段等具體措施由相關(guān)部門另行制定。
此次修改還將加強對道路停車泊位設(shè)置的規(guī)范。據(jù)介紹，除了加大停車場建設(shè)力度之外，新辦法將給予交管部門動態(tài)管理停車位的權(quán)力，如在繁華路段、人流密集區(qū)域，交管部門有權(quán)根據(jù)具體情況設(shè)置或者取消道路停車泊位。同時明確對私自施劃道路停車泊位行為的處理措施。
至于北京市曾實施過的停車泊位證是否會再度啟用，此次修改沒涉及。
《北京市生活垃圾管理條例》
焦點 個人不分類暫不處罰
今年，北京市將對垃圾分類進行立法。新條例將要求垃圾產(chǎn)生者按照餐廚垃圾(廚余垃圾)、可回收物以及其它生活垃圾進行分類，規(guī)定垃圾收集、運輸者按照標(biāo)準(zhǔn)和要求配備適宜的工具，分類收集、運輸生活垃圾，同時要求垃圾處理單位根據(jù)垃圾的特性，采取適宜的處理方式，分類處理生活垃圾。
其中，對垃圾投放者實行排放登記制度，要求生活垃圾分類管理人向所在地的區(qū)縣市政市容行政主管部門登記生活垃圾產(chǎn)生情況，從源頭掌握生活垃圾的類型和數(shù)量。對產(chǎn)生和運輸?shù)你暯訉嵭泻贤芾?，要求生活垃圾分類管理人與垃圾收集運輸專業(yè)服務(wù)單位簽訂運輸服務(wù)合同，并在排放登記時一并提交，以明確生活垃圾流向。對垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)將實行臺賬管理制度，要求產(chǎn)生生活垃圾的分類管理人、垃圾收集運輸服務(wù)單位、垃圾處理單位分別建立生活垃圾管理臺賬，詳細(xì)記錄生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等。此外，對亂丟、亂倒垃圾的行為進行嚴(yán)厲處罰。
據(jù)介紹，《北京市生活垃圾管理條例(草案)》曾規(guī)定，將對生活垃圾不分類的個人進行處罰，但在征求意見階段，不少市民對此提出了不同看法，爭議較大。因此，在目前的草案中已經(jīng)刪除了該規(guī)定，改為當(dāng)出現(xiàn)問題時，對垃圾分類管理者進行追責(zé)?！靶^(qū)物業(yè)將擔(dān)任垃圾分類管理者，負(fù)責(zé)對小區(qū)業(yè)主進行宣傳，推廣垃圾分類?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦時機成熟，不排除對個人的處罰。
聲音
保障民生和城市管理服務(wù)成立法重點
李富瑩透露，今年計劃完成與調(diào)研項目內(nèi)容主要涉及五個方面，保障民生與加強城市管理服務(wù)則成為立法的側(cè)重點。
在民生方面，今年政府立法工作將突出保障和改善。其中，為了規(guī)范價格監(jiān)測，保證物價的基本穩(wěn)定，今年北京市將根據(jù)《中華人民共和國價格法》制訂價格監(jiān)測規(guī)定，對農(nóng)副產(chǎn)品、能源、家電、汽車、房地產(chǎn)等進行價格監(jiān)測，在發(fā)生價格異常時實施臨時干預(yù)措施。此外，市政府法制辦還將抓緊《食品安全條例》、《老年人權(quán)益保障條例》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、實施《工傷保險條例》辦法等法規(guī)、規(guī)章草案的立法調(diào)研工作。
在加強城市管理和服務(wù)方面，針對當(dāng)前地下空間出租帶來的公共安全隱患等問題，嚴(yán)格控制違法出租，將修訂《人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》。為了改善和解決停車難、停車亂等問題，《機動車公共停車場管理辦法》也將修訂，以便更好地為城市交通管理提供服務(wù)。
李富瑩表示，今年立法除了考慮民生和城市管理服務(wù)方面之外，還涉及科技創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和加強政府自身建設(shè)與管理三個方面。
幕后
市民建議列入立法項目
去年10月18日至11月18日期間，市政府法制辦向社會公開征集北京市2011年度政府規(guī)章立法項目建議，共收到電子郵件150件，來信47封，傳真16份，期間還接到數(shù)百人次的電話咨詢。這些來自社會的聲音主要涉及交通、房屋租賃、違法建設(shè)等方面。
市政府法制辦已將部分建議列入2011年市政府立法工作計劃。如《北京市福利企業(yè)管理辦法》、關(guān)于群租與流動人口管理、一次性日常用品的規(guī)范使用與垃圾處理和環(huán)境整治、停車管理與秩序維護、違法建設(shè)查處、建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理、老年人權(quán)益保障等等。
另外，對于在現(xiàn)有法律制度中已有相應(yīng)規(guī)定的建議，如延長供暖時間，農(nóng)轉(zhuǎn)非職工養(yǎng)老保險的補繳，公寓樓裝修問題等，考慮到現(xiàn)行法律規(guī)范已有相關(guān)規(guī)定，市政府法制辦已將征集來的建議轉(zhuǎn)送了相關(guān)部門在以后的工作中加以關(guān)注，以加強和改善行政執(zhí)法。
鏈接
16項計劃年內(nèi)完成的政府立法項目
■地方性法規(guī)項目(5項)
就業(yè)援助條例
審計條例
河湖保護管理條例(修訂)
實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法(修訂)
生活垃圾管理條例
■政府規(guī)章項目(11項)
中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)登記管理辦法
實施《森林防火條例》辦法(修訂)
價格監(jiān)測規(guī)定
行政問責(zé)暫行辦法
自然科學(xué)基金管理辦法
文化市場相對集中行政處罰權(quán)辦法
機動車公共停車場管理辦法(修訂)
架空線管理若干規(guī)定
人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(修訂)
汽車租賃管理辦法(修訂)
體育館(場)防火安全管理規(guī)定(廢止) （劉可）
